【识局园区】自贸区旅游行业进展情况调查：邮轮经济不可忽视

 

文/识局自贸区研究中心（识局智库微信公共账号zhijuzk)

上海自贸区总体方案中，关于旅游业的开放的表述为：允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

这里有两个关键词，符合条件和中外合资。

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自贸区对旅游业的影响

目前自贸试验区对我国旅游业发展有下列重要影响与启示：

一是对旅游改革开放领域的影响。在自贸试验区服务业扩大开放措施中,与旅游特征行业相关的开放领域有:允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社,从事除台湾地区以外的出境旅游业务。取消外资演出经纪机构的股比限制,允许设立外商独资演出经纪机构,为上海市提供服务;允许设立外商独资的娱乐场所,在试验区内提供服务。允许举办中外合作经营性教育培训机构,允许举办中外合作经营性职业技能培训机构,将促进中外合作经营性的旅游教育机构的发展。

二是对政府管理理念和方式的影响。自贸试验区积极开放市场,充分发挥市场机制配置国内外资源的基本作用,同时加强政府对企业与市场的引导与监管。例如,对外商投资实施负面清单管理。它是一种国际通行的外商投资管理办法,是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上,国家明确开列不予外商准入或有限制要求的领域,清单以外的领域则充分开放,并享有准入前国民待遇。负面清单按照《国民经济行业分类及代码》(2011年版)分类编制,包括18个行业门类。S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织两个行业门类不适用负面清单。具体的管理措施一共190条,相对于产业小类1069类来讲,大概有17.8%的小类有特别的管理措施。

负面清单管理模式推出后,与之相伴的则是监管重心和监管体系的变化,政府职能将从注重事前审批转为事中、事后监管,需要形成下列综合服务与监管体系:一是建立信息共享平台。企业在试验区内运作,与之相关的信息都可以在这个平台上汇集、共享;二是要重视社会信用体系建设;三是要建立综合执法体系,改变原来部门相对分割的执法格局,形成综合执法格局;四是让更多的社会组织参与市场监管;五是要建立综合评估机制;六是要在风险防范上建立反垄断和安全审查机制。上述有关政府管理理念与管理方式的创新,对我国旅游主管部门如何管理好旅游市场秩序也具有启发意义。

三是对旅游企业总部经济发展的影响。旅游企业总部选址的重要条件有:公司在该地区业务发展潜力大,展示与交流平台大,国际金融、贸易服务便利,出入境手续方便,人力资源丰富。上海自贸试验区正在完善上述条件,因此,有可能吸引更多的旅游企业总部汇聚该地区。比如,在贸易方面,自贸区实施一线(国境线)放开,二线(与非自由贸易园区的连接线)管住的政策,在一线区域放宽海关监管,为企业开展直接进出口贸易、转口贸易和加工贸易都带来了较大便利和税务优惠,加快其进出口物流速度,提高加工贸易采购效率;在金融方面,自贸区将建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制,这样做不仅将有效降低跨国企业甚至其海外关联公司的融资成本,还能更具主动性、灵活性地推动其在国内外的投资与业务发展。

四是对国际会展业发展的影响。国际会展业发展的重要促进因素有:出入境手续便利,上海已于2013年1月1日起,对45个国家公民实施72小时过境免签政策。参展商品的入境通关手续便利。上海历史上曾发生下列事件,由于通关手续繁琐费时,当一个国际展览会已经结束时,部分参展的外国公司的商品还在中国海关的通关过程中。自贸试验区推进实施“一线放开”,即允许企业凭进口舱单将货物直接入区,再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续,探索简化进出境备案清单,简化国际中转、集拼和分拨等业务的进出境手续。在严格执行货物进出口税收政策的前提下,允许在特定区域设立保税展示交易平台。显然,上海自贸试验区的入境通关便利手续,将促进国际会展业的发展。

五是对国际旅游教育发展的影响。据联合国教科文组织统计资料显示,中国出国留学人数占全球总数的14%。在主要留学人员派出国家中,中国学生数量高居榜首,2010年中国超越印度成为赴美留学人数最多的国家。根据加拿大、俄罗斯、日本等国统计,中国已成为这些国家最大的留学生生源国。自贸试验区允许举办中外合作经营性教育培训机构与职业技能培训机构,同时,2015年上海迪士尼乐园开业,将增加对旅游专业人才的需要。因此,中外合作经营性的旅游教育培训机构与职业技能培训机构在自贸试验区发展的可能性较大。

六是对中外旅游企业投资与合作的影响。由于预计到上海自贸试验区设立旅游企业与旅游企业总部数量的增加,又由于各种国际会展数量的增加,将逐步形成中外旅游企业投资与合作交流的有效平台,促进中外旅游企业的投资合作活动。

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首家获批境外游的旅行社——与游轮有关

2014年4月，国家旅游局正式批正式批准上海地中海国际旅行社迁址进入自贸区，从事经营除台湾以外的出境游资质。

据悉，国家旅游局向迁册在上海自贸区的地中海邮轮旅行社（上海）有限公司颁发《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》。地中海邮轮旅行社成为第一家受益于上海自贸区扩大开放政策的中外合资旅行社。办理相应手续后，旅行社可经营中国公民出境旅游业务（不含台湾地区）。

地中海邮轮旅行社(上海)有限公司，2008年，由地中海邮轮与上港集团下属的国际客运中心有限公司按照各自50%的股比合资成立。

虽然中外合资设立授权给了上海，但出境游的许可还是要向国家旅游局申报，地中海旅行社是上海港务中心和地中海公司合资。

其中，上港邮轮是地中海邮轮的分销渠道之一。上港邮轮的业务以从上海出发的母港邮轮为主，同时销售各大邮轮公司的长线邮轮，而地中海邮轮旅行社是地中海邮轮公司在中国的总代理，专营地中海邮轮的船票代理。

在自贸区设立的旅行社可以享受政策优惠的消息传开后，其实有很多家中外旅行社前往自贸区进行咨询与探路。那么多家旅行社咨询，为什么只批了这一家呢？原因可能是地中海邮轮旅行社的条件相对成熟，其其在华注册时间已经两年以上，经营业务又是上海产业政策鼓励的邮轮旅游等。

在获批以前，地中海邮轮旅行社此前主要是作为地中海邮轮公司驻大中华区的代表处，并不直接组织游客。获得批准以后，就具有了组织国内游客出境游的资质，将通过网站销售邮轮船票，组织客人出境旅游。

地中海邮轮旅行社强调，旅行社今后仍将主要专注于为地中海邮轮公司在国内组织游客。地中海邮轮公司最快将于最近一两年内前来上海开辟国际航线，将为中国游客带来更多的便利和优惠。

此次获批，地中海邮轮获得出境游资质，不仅是上海自贸区政策惠及旅游业的实例，更是最具含金量的出境游资质，地中海邮轮旅行社一直向向欧洲邮轮目的地输送中国客源，以前需借道其他有出境游资质的旅行社送客，这次终于可以“弯道取直”。合作方上港邮轮预计2014年营收4189万，同比增长约为14%。除了地中海游轮外，日本JTB上海公司也在中国（上海）自由贸易试验区组建了一家中日合资国际旅行社，正备战出境游业务。

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结论和预判

1、旅游业的扩大开放，能吸引更多外资优质旅行社企业，带动和提升上海旅游服务业能级和竞争力。

2、进一步开放旅游服务贸易，自贸试验区内的中外合资旅行社只要符合条件均可申请经营出境旅游业务。

3、需要指出的是，并不是在自贸区内注册的旅行社就一定能获得境外游的资格，相关的许可仍需由国家旅游局审批。