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道路交通运输市场中无合法经营手续的客车从事营业性载客（即非法营运）问题，是近年来交通运输领域整治的重点，也是合法运输经营者反映最多、最强烈的问题。非法营运车辆（即通常我们所说的“黑车”）是指那些未经过相关道路运输主管部门审核，未取得相应经营许可而从事道路运输经营活动的客车。以实现其人或物的空间位置转移中以营利为目的。特点是方便、快捷、效率，成为广大交通参与者首选。“黑车”非法营运，不仅严重扰乱了正常的道路客运市场秩序，而且潜伏着极大的安全隐患，成为构建和谐社会、推动客运交通行业健康发展的一大顽疾。就利津县看来，从事非法营运的车辆估计达200余辆，严重影响了我县客运交通市场秩序。下面，笔者结合道路交通管理工作实践，就“黑车”非法营运的成因及预防措施谈以下个人的观点，仅供参考。 一、“黑车”非法营运的现状 多年来，交通运输部门整治客车非法营运的力度不可谓不大，方式也是灵活多样，取得了一定的成效，但客车非法营运依然存在，而且呈蔓延趋势。这是因为“黑车”非法营运主要集中在车站、物流中心以及城乡结合部等客源集散地，以小型面包车及中巴为主，自备车居多，其具体表现形式为:一种是县与市、跨市旅客运输以高、中档小型轿车与旅行车为主。这些“黑车”非法营运以售票代办点为中介，聚集客源；以培育友谊、感情为营运支撑点，印制各类名片到处散发以发展其客源；以“上门接送、送客到位”为服务手段，拉拢客源。另一种是各乡镇与县城旅客、货运运输以中低档小型轿车、皮卡车车型为主。以乡镇各工薪阶层为主，便利其上、下班；农村点多面广，人员流动性大；大部分个体户从利益出发，组合一定商户联合租用皮卡车，既方便拉货又解决乘车难的问题。再一种是各乡镇、乡与村的旅客运输以小型面包车、摩托车、残疾人专用车车型为主。方便、便宜、即上可走的机动车成为大部分旅客首选乘坐工具。这些客车非法营运没有经过像合法营运车辆一样的技术检测和车辆等级评定，车况一般都较差，有的已接近报废，存在相当大的安全隐患。由于没有相关的营运手续，也不能办理旅客意外伤害、乘坐等险种，一旦发生重大交通事故，群众的利益根本得不到保障。 二、“黑车”非法营运现象“打而不绝”的原因 笔者认为，原因主要有以下几点：一是经济发展带动了人口流动的增加，但运力供给明显不足。一方面市场有需求，另一方面运力绝对地宏观调控，打的难、乘车难现象仍然存在，政策滞后、宏观调控的不合理给客车非法营运滋生提供了肥沃的土壤。近几年来，虽然利津县的公共交通有了很大的发展，基本满足了人民群众的需求，但在农村地区和一些季节期间（如节假日、夜间等），公共交通仍不能完全满足人民群众的出行需求。在农村正规班车班次较少，通行密度较低，而且夜间一般是停止营运的，正规出租车也不愿跑这些经济效益差的区域，致使乡下村民很难随时找到正规客车，对于这些老百姓来说，随时上门的客车非法营运自然成了他们最好的选择；二是“黑车”非法营运存在有现实的社会原因。就业压力大，征地拆迁人员多，手中有钱无处投资，无证经营短平快，是“致富”捷径；城乡客运不发达，死角多，客车非法营运有存在和活动的空间；市场开放程度不够，进入客运市场难，经营成本大，导致低成本经营的黑车数量有增无减。特别是这几年，社会车辆增长很快，相当一部分都是从事无证经营的自备车，同时残疾车、正三轮、摩托车等加入到客车非法营运队伍，使打击黑车的任务更加繁重，更加艰巨；三是“黑车”非法营运反复性大。客车非法营运的反复性主要表现为两种情况：一种情况是在严厉打击无证营运的情况下，“黑车”非法营运的嚣张气焰有所收敛，但更加学会了如何与管理部门打游击战，搞时间差，反侦察。而我们的执法队伍不可能进行24小时和全天候的执法行动，因此在执法部门不在现场时，“黑车”继续进行非法营运的情况仍然比较突出。另一种情况是在查获处理后不是放弃“黑车”非法营运生意，而是变本加厉进行无证营运，以期收回“黑车”非法营运处罚的成本，造成了打击力度越来越大，但“黑车”非法营运数量始终不减少的局面。 三、预防“黑车”非法营运措施 （一）加强地方立法，进行综合整治。市场放开了，并不能彻底解决客车非法营运问题，这里不排斥其低成本带来的收益对人们的诱惑，市场必须严管。综合治理，形成市场监管的合力，应该是有效的治理办法。建议制定打击“黑车”非法营运的地方性法规，明确各部门的职责，增加处罚种类，对从事“黑车”非法营运的驾驶员设定记分和暂扣驾驶证的行政处罚类别；对非营运车辆和营运车辆实施不同的税额；借鉴发达国家的成功管理经验，对非营运车辆征收的税额要高于营运车辆，在利益分配上有一个流向。从而从客源上截断，手段上遏制，经济上重罚，市场上取缔，把客车非法营运得益降到最低。 （二）合理规划布局，打造和谐市场。客运市场是不断变化延伸的，城市化进程的加快，给客运市场的拓展提出更高要求。我们必须随着城市化进程的不断推进，及时调整落实城市规划，最大限度满足社会的需要，以高效、便民的办事效率实现我们的宏观调控目的，将客运市场“盲点”降到最低点，使得“黑车”非法营运无空可钻，无隙可乘，才能从根本上消除非法营运的存在。 （三）广泛宣传“黑车”非法营运的危害性。宣传“黑车”非法营运的危害性，对打击“黑车”非法营运来说意义十分重大。客车非法营运有人使用才有市场，才有存在的条件，没有人使用，它就会自生自灭。所以，要向广大人民群众深入广泛地宣传客车非法营运的危害性。第一，“黑车”非法营运的安全性能较差。“黑车”非法营运不仅是没有营运证，没缴交通规费，它的危害也不仅是逃漏国家规费和破坏客运市场秩序。更重要的是客车非法营运逃避检测，不参加正常的二级维护，车辆技术性能较差。甚至，有些“黑车”就是报废车，所以，乘坐“黑车”的乘客的安全是得不到保障的；第二，“黑车”的服务质量问题。乘坐客车非法营运的人目的就是想省钱，可是往往在谈价的时候，车主要钱不多，等到下车时要价就不是当时的价了，乘客如果不给，车主就拳脚相加。另外，“黑车”非法营运还经常兜客、带着乘客绕圈子，乘客的合法权益得不到有效地保护。所以要加大宣传力度，努力营造拒绝无证无照营运行为、自觉维护道路运输市场秩序的良好氛围。 （四）开展专项整治行动。在开展整治行动前后，要重点部署行动，认真总结以前的工作经验，以史为鉴，全面部署，进一步认识客车非法营运行动的重要性和艰巨性。首先，要做好调查摸底。深入各客运站、乡镇、公寓区等客车非法营运经常活动的场所，对客车非法营运情况进行调查摸底，根据照片、录像和平时掌握的情况，摸清“家底”，列出“黑名单”，建立客车非法营运数据库，掌握大量的线索，为打击客车非法营运作充分准备；其次，落实应急措施。执法过程中一旦有人无理取闹，无事生非，制造事端，影响工作，发生打砸抢等事件的，应立即报警，并采取应急措施，冷静处置。 （五）开展多部门联合执法。打击非法营运黑车，是一项综合性的工作，涉及多个管理部门、多种法律关系、多种社会问题，仅靠运管部门一己之力是难以达到理想效果的。因此必须在有关部门的统一领导下，采取联合执法的联动机制，交通、公安、工商等部门要按照各自职能，定期开展联合执法行动，对无证经营行为进行重点打击。同时，要不断创新稽查手段，提高管理效率，以专项整治为依托，以日常管理为补充，无规律、多角度的在客运输市场、维修市场、驾培市场等相关管理区域内，开展专项稽查活动，做到管住重点，放开一般，有所作为，有所不为，努力推动客运行业统一、协调快速发展。 （六）强化社会监督。对违法违章行为进行制止或举报是每个公民应尽的义务。对举报客车非法营运有功人员实施奖励是近几年来运管部门为鼓励和发动广大群众积极参与打击客车非法营运而采取的行之有效的重要方法，以此激发群众社会监督的积极性。 总之，打击“黑车”非法营运的任务十分艰巨，任重而道远，我们要继续探索新方法、新途径，坚决打击非法营运行为，维护客运市场良好秩序，为实现全面小康社会公路交通发展目标提供支持，为交通全面协调可持续发展提供有力保障。 |
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