我局接到群众举报，反映恩施市某村叶某违法用地，兴建畜禽养殖场。经查，叶某在其承包责任田内占用耕地（一般农用地）301.18平方米建畜禽养殖场，且所在位置不符合恩施市城市规划。我局执法人员随即责令停工并下达了书面停工通知书。但叶某认为，根据国土资发〔2007〕220号文件，他属本村村民，占用一般农田建畜禽养殖场属产业结构调整，不需要办理用地批准手续，只需要办理用地备案手续即可。于是，叶某继续施工，直至将该场建成框架结构六间两层，拟续建第三层。 根据上述情况，我局对该案的处理意见产生分歧。一种意见认为，叶某占用土地建畜禽养殖场符合国土资发〔2007〕220号文件精神，应按农用地管理，属产业结构调整，其用地只需备案即可，无权对其给予行政处罚；另一种意见认为，叶某的行为违反了《土地管理法》第四十三条，应按《土地管理法》第七十六条处理。请问，该案应如何处理？湖北省恩施市国土资源局 恩施国土局： 为促进规模化畜禽养殖发展，国土资源部和农业部于2007年9月21日联合下发了《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）。对畜禽养殖用地区别不同情况，采取不同的扶持政策。根据养殖主体、实际用途不同，规定了不同的用地审批手续。 如果养殖主体属于本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织，则兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续；如果不是上述情形，而是其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，就要根据不同的实际用途实行分类管理。对于畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；对于管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建（构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。 按照农用地管理，并不意味着养殖主体就可以自行兴办畜禽养殖场了。按照国土资发〔2007〕220号的规定，养殖主体还必须履行一定的手续，即经乡（镇）人民政府同意，经县级畜牧主管部门审核同意，由乡（镇）国土所协调用地选址、到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。该《通知》还规定，规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。因此，按照农用地管理的畜禽养殖用地，涉及占用耕地的，要签订复耕保证书。原址不能复耕的，要依法另行补充耕地。对于本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织，原则上不收取保证金或押金；对于其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖的，没有明确规定不收取保证金或押金。 本案中，村民叶某在自己的承包责任田内占用耕地（一般农用地）建畜禽养殖场，属于农民兴办畜禽养殖用地。根据上述规定，这种情形按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。叶某的行为没有违反《土地管理法》第四十三的规定，不能按照第七十六以非法占地处理。但是，叶某的行为违反了国土资〔2007〕220号的规定，未向乡（镇）政府提出申请，未经乡（镇）政府同意，未经县级畜牧主管部门审核同意，也没有由乡（镇）国土所协调用地选址到县级国土资源管理部门办理用地备案手续，应该予以批评并补办手续。由于叶某在耕地上建畜禽养殖场，不能复耕时，还要依法另行补充耕地。如果叶某拒不办理相关备案手续，应如何处理呢？国土资发〔2007〕220号文未对此种情形作出明确规定，适用《土地管理法》第七十六条以非法占地处理有些牵强，因为第七十六条主要还是针对非农建设占地行为。根据国土资发〔2007〕220号文“要进一步完善有关政策，细化有关规定，积极为规模化畜禽养殖用地做好服务”的精神，如果叶某拒不办理备案手续，也不能以非法占地对其处理，而是要主动服务，为其完善相关手续。本刊特约顾问 潘 辉 |
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