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非法排污为何一再发生？新《环保法》为何没有威慑力？ 被“恶待”的沙漠 坐落于内蒙古阿拉善东南部的腾格里沙漠，西部和东南边缘分属甘肃武威市和宁夏中卫市，黄河从其东南流经，面积约4.27万平方公里，是中国第四大沙漠。 1984年，我国著名科学家钱学森在内蒙古阿拉善盟首次提出发展“沙产业”，提倡在“不毛之地”利用缺水而光热条件得天独厚的特点，走“多采光、少用水，新技术、高效益”的技术路线，发展知识密集型农业，要善待沙漠。 钱学森同时警示，不要搞西方的“工业化”，以牺牲生态环境作代价，要努力做到“生态和生计兼顾，治沙和致富双赢，绿起来和富起来结合”。 但事实表明，腾格里沙漠并未遭遇善待。 今年3月中旬，甘肃武威荣华工贸公司向沙漠排污事件引起社会广泛关注。经事件调查组用无人机航拍和gps定位，确定共有大小不等污水坑塘23处，污染面积266亩，排向沙漠的污染物主要是荣华公司通过2、3、4号泵站排出的生产废水。 据了解，荣华公司在环保设施没有完全建成的情况下，未经批准擅自投入调试生产，私设暗管向沙漠排放生产废水。 目前，荣华公司董事长已被立案调查，两名直接责任人已被拘留，荣华公司被罚款300万元，涉案生产项目被相关部门依法勒令停产，武威市、凉州区有关部门主要负责人已被停职并接受审查。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、中国社会科学院法学研究所教授常纪文向《中国科学报》记者坦言，企业在沙漠地区非法排污的事件并不在少数。事实上，在甘肃、陕西等西部地区还存在很多类似情况。 “这一次，只不过是因为企业在宁夏和内蒙古地区排污的规模比较大，所以被发现了。”常纪文表示。 常纪文认为，很多企业非法排放污染物，其实往往得到了当地政府的庇护。因为有当地政府的保护，如果没人举报，就不会有人管。此外，在沙漠中非法排污不容易被发现。那些非法排污的企业，一般都存在侥幸心理，“一旦真出了事，马上关门走人”。 违法成本过低 非法排污现象不断发生，背后折射出企业在环保方面的违法成本过低。 中国水利水电科学研究院水环境所高级工程师李文奇告诉《中国科学报》记者，沙漠排污频频出现，一些知名企业甚至顶风作案，反映出目前企业在这一方面违法成本低，而守法成本过高。 “从事同样业务的企业，守法者势必成本上升，而对违法的企业未见到其受处罚，或处罚得轻。因此，企业为追求其利润最大化，必然选择偷排行为。此外，污染物偷排去向，肯定是那些不容易被发现、管理薄弱的地方。”李文奇表示。 “在新环保法实施之前，排污费很低，但治理成本很高——治理还要上设备，还要缴纳排污费。但如果相关部门抓住了企业的违法行为，一般一次就罚款万把块钱。因此，当然是违法成本低、守法成本高。”常纪文也对李文奇的观点表示认同。 常纪文表示，很多时候，企业排污得不到根治，是因为处罚不力。“比如像腾格里沙漠排污这样的行为，抓人没有？实际上现实中没有抓几个。所以对企业的震慑力不强。” 为“老虎”装上锋利的爪子 新《环保法》已经于2015年1月1日施行。专家寄望，新的《环保法》能够严格实施，在遏制企业非法排污等方面，切实发挥保障人类生存环境的作用。 常纪文指出，新《环保法》出台以后，从法律的角度来看，应该说企业的违法成本是比较高的，“现在是按照违法天数来计算罚款，《环保法》已规定了提高了排污处罚标准”。 但常纪文同时也认为，在现实生活中，环保部门应该进一步加强执行，“目前真正按日计罚的案子很少”。 “我们的法治实施机制是有问题的，如果说一个地方执法不力，肯定是这个地方有问题；而全国环保执法都不力的话，肯定是体制机制出了问题。”常纪文说。 常纪文建议，要让新《环保法》长出牙齿，并且有效制止企业的非法排污行为，首先要提高环保部门执法的权威性，包括它监督权力的权威性。其次，政府要保障环境执法的独立性，“现在很多地方不敢执法，环保局长执法，市委书记、市长就施加压力，因为环保局长是市委市政府任命的，所以环保局长就选择听地方政府的。这种情况需要得到改变。” 当然，环保部门也正在变得越来越强势。有消息称，日后凡是地方政府、地方党委干预环保部门执法的，为环境污染重大事件庇护的，将可能由组织部门和纪检部门进行调查。 “在管理监督层面上，环保部门等必须严格依法办事，违法必究；在政府层面上，应当加大推行清洁生产的力度，从源头上减少污染物。”李文奇这样表示。 常纪文认为，必须要进一步为新《环保法》这头“老虎”装上锋利的爪子。“怎么装？就是必须建立一些考核机制。目前环保部正在牵头制定考核机制，即绿色gdp考核评价机制——不搞gdp排名，不等于不搞绿色gdp排名。此外，应当推行环境保护的‘党政同责’，出了问题党委和政府都要承担责任。现在最重要的事是健全机制，让《环保法》运转起来，发挥它的作用。” 日前，环保部发文否决了金沙江小南海水电站建设计划，这也让常纪文感到很欣慰：“现在环保部已经开始打组合拳了，这是一个非常好的趋势。”（来源：中国科学报） |
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