小网格，社会治理大拳头

小网格，社会治理大拳头

党的十八大、十八届三中全会提出，要创新社会治理方式，提高社会治理水平，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，不断提升社会治理能力。当前，在广大基层面临着亟须破解的难题，干群、党群之间有效的沟通交流途道需要进一步畅通;弱势群体、重点人群需要进一步帮扶和管控;居民进其他社会组织变得多元化和个性化，需要精细化服务；基层设施薄弱，各种优惠政策、便民服务措施需要执行落实。为此，在基层推进网格化管理势在必行。

涪陵区敦仁街道紧密结合中央要求，遵循区委区府安排，积极探索勇于创新大力推进社区网格化管理，有效地提升了社会服务水平，有效整合了资源，进一步促进了干群、党群有效交流，社会综合治理能力进一步提高。

一、街道基本概况

敦仁街道位于涪陵江南主城区长江乌江交汇处，是千年涪州古城所在地，涪陵城市的发祥地，因当地居民敦厚仁义而得名，幅员面积4.3平方公里，常住人口12万人，系纯城区街道。当前辖区特殊人群多，有吸毒、社区矫正人员、刑满释放人员、精神病人等近1600人，其中在册吸毒人员551人，发案高位运行。矛盾纠纷多，尚未化解的疑难老信访案件有20件，占全区总数1/3，其中群体性案件5件，涉及上千人。安全隐患多，待改造棚户区占全区总数的69%，有背街小巷98条，安全隐患量大面广。而原有社区居民小组管理服务组织相对松散，发挥作用也十分有限，社会治理压力巨大。特殊复杂的街情，要求我们必须创新社会治理，提升服务水平，保障改进民生。从2013年开始，敦仁街道积极实行社区网格化管理试点，并依托网格化管理不断创新社会治理方式，提高社会治理能力。

二、主要做法

一是科学划分网格。依据历史沿袭、物业小区、经济业态、单位组织等特点，按照“街巷定界、规模适度，无缝覆盖，方便管理，动态调整”的原则，以300-500户居民为单位，把全街17个社区划分为142个网格。其中考虑到属地外辖区单位及街道之间交界飞地等特殊情况，设置了虚拟网格29个，做到了横向到边、纵向到底、无缝衔接、全域覆盖。

二是配齐工作人员。街道着眼建立长效机制，尽量保持网格管理人员队伍相对稳定，推动工作常态化开展。借鉴了湖北宜昌及重庆大渡口区等地的做法，把更加熟悉社情民意社区干部作为网格长、网格员。这样既保持了工作队伍相对稳定性，又提升了他们的工作积极性。具体实施来看，就是由社区书记担任网格长，按照“1+X”模式配备了街道驻社区干部、社区干部、社区民警、居民小组长等为主体的网格员305名，完成了“一格多员”的人员配置。

三是创建工作制度。在两年多的摸索中，建立健全了考核激励制度、信息台账制度、入户走访制度、宣传制度及例会制度，初步形成了社区网格化管理的长效工作机制。（一）是明确工作职责。明确了网格员采集基本信息、了解社情民意、排查矛盾纠纷、开展群众工作、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、社区矫正帮教、社区戒毒康复、开展“双代”服务等工作职责。（二）是建立基本台账。即采集录入《社区基本情况汇总表》、《入户信息采集表》、《特殊人群季报表》、《流动人口管理季报表》、《出租房屋季报表》、《各类问题排查化解整改民意搜集月报表》等六类信息台账，并做到及时更新动态管理，确保底数清、情况明。（三）是出台考核办法。结合街道实际，研究出台了《网格员管理考核办法》。网格员考核由“常规工作”60分和“民意调查”40分两部分组成。“常规工作”由街道抽调相关科室干部组成的考核小组，采取查资料、问情况、访居民等方式了解工作情况。“民调”由街道聘请的第三方（一般为在校大学生），公正公平的对每名网格员工作进行抽查。

四是开展服务活动。实行网格化管理后，通过网格员走访，进一步了解了群众的需求，开展活动的针对性进一步增强。街道依托网格化管理，组织开展了许多便民惠民活动。如普法融入网格化管理：网格工作人员以链条式服务，展开订单式普法，从入户走访了解居民对法律的具体需求，然后将群众的需求反馈给法律专家，并根据专家提供的法律知识制作资料，同时将普法宣传和法律服务有效地结合起来，在解决一个涉法问题时宣传一项法律知识，在调解一个矛盾纠纷时宣传一项制度规定。根据需要组织法律专家现场答疑。又如义诊项目引入网格化管理：每个季度根据网格员走访居民收集的主要医疗需求集中开展订单式医疗、体检服务，使医疗体检更有针对性和精确性。义诊活动已为居民义诊约2万人。

五是加强队伍建设。为了更好的推进网格化管理，为了更好地为群众服务，街道多措举提升网格员业务能力。（一）是以会代训。街道召开网格化管理座谈会、调研会15次。这些会议促使网格长、网格员不断提高对当前网格化管理工作的重要性和必要性的认识，不断提升自身工作经验。（二）是考察学习。街道曾多次组织街道干部及部分网格员到浙江杭州、重庆大渡口区、渝北区及福建长乐等外地考察学习。学习先进地区的主要经验。通过考察学习，网格员工作思路进一步开拓了。网格员把先进经验与工作实际相结合，不断提升工作能力，更好地为群众服务。（三）是发放资料。街道搜集并汇编《城市网格化管理相关知识手册》、网格员培训课件、及先进地区经验案例等资料500份，并把资料发放给每一位网格员，以供网格员学习使用。这些资料包含网格化管理的意义、目标，还有网格员应知应会的知识及常见的工作方法。

二、取得的效果

（一）社情民意进一步掌握

去年以来，142名网格员入户走访4.6万多户，12.3万多人，录入信息15万条以上，收集梳理意见建议350多条，进一步摸清了网格内“人、地、物、事、组织”的概况。辖区总户数46833户，总人数118788人，党员4937人，统战对象839人，团员3806人，工会组织113个，残疾人1144人，辖区单体楼栋数1464栋，背街小巷142条151810平方米，同时对低保人数、重点优抚对象、辖区个体经营户、就业失业人数、绿化带地点及面积、路灯及化粪池、垃圾桶数量及布点、公厕位置等情况也进行登记和统计，做到了工作开展心里有数、有的放矢。

（二）服务管理进一步精细

去年以来，收集群众反映问题和诉求1520件，协调解决1501件，解释回复19件，化解率为100%。打造升级社区便民服务中心10个，为群众办理代办“4050”社保、医保、低保、廉租房、准生证等便民事项10万余件，群众投诉为零。整治背街小巷3条，排查整改安全隐患261处，为群众办好事实事300余件。辖区刑案立案、治安发案分别下降7%、20%，城市管理多次名列全区数字城管工作红榜，实现上市进京非访及安全责任事故零发生。街道服务管理更加精细，辖区居民群众安全感明显提升，党群干群关系进一步密切。

（三）日常工作更好地推进

在推进区下达的中心工作过程中，网格员也发挥了积极作用，很好的配合帮助街道圆满完成任务。如望栏桥、泗王庙等社区网格员包片深入到居民家中多次详细复查每户居民的具体情况，做到了“三清楚三到位”，即居民房屋情况、利益诉求、社会关系清楚，对居民的政策解析、诉求引导、困难排查到位。又如，当前正在开展的南门山、中山路综合整治中，北门口、太平街社区网格员积极配合执法队伍，做好摊户思想工作，常态监管重点区域，有效解决了南门山、中山路片区乱摆摊、乱停放、乱搭建等城市顽疾。

（四）群众更好地参与治理

社会治理离不开群众的参与。让群众参与到社会治理建设中来，充分尊重群众享有的知情权、参与权、监督权，在与民交流中，了解民众、贴近民心，接地气、去霸气，深化民主管理。街道将院坝会与网格化管理结合，多次召开网格范围内院坝会，听取群众心声、呼声，使社情民意掌握进一步清楚。居民有效参与到了社会治理中来，社会治理治理体系进一步完善。依托网格化管理，为构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理新格局提供了一个新方法。