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芙蓉区党外代表人士队伍建设调研报告 为认真贯彻落实中发[2012]4号文件《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》精神，着力把加强新形势下党外代表人士队伍建设作为一项战略性任务和基础性工作来抓。今年3月份，芙蓉区委统战部以群众工作“直通车”工程为契机，在全区广泛深入开展党外代表人士队伍建设大调研活动，为高层次谋划，全方位推进党外代表人士队伍建设夯实坚实基础。 此次调研活动，通过入户走访、问卷调查、查阅相关台账资料，较为全面地掌握了芙蓉区党外代表人士队伍的基本情况，并召开部务会对其发展现状、工作实践、存在的问题及原因进行了认真分析与研究，提出进一步加强党外代表人士队伍建设的对策建议。现将调研情况报告如下： 一、我区党外代表人士队伍的现状及特点 （一）总体构成。通过对全区13个街道和隆平高科技园的调查走访，并按“代表性”界定标准进行初步甄别，掌握了全区各界党外代表人士173人，其中：非公经济界代表人士92人；无党派代表人士63人；民主党派代表人士53人；少数民族代表人士5人；港澳台海外代表人士9人；宗教界代表人士1人。 （二）结构特点。为更好的分析党外人士队伍的结构特点， 我们从“六支队伍”中按比例随机抽取数量不等的样本，对党外代表人士的文化结构和年龄结构进行了比较分析。见下表一、二。 表一：芙蓉区党外代表人士“六支队伍”年龄结构
表二：芙蓉区党外代表人士“六支队伍”文化结构
（三）特点分析。 1、新生力量日益增多。党外人士的出现与成长依靠区域的经济与社会基础，区域经济体系中各种类型经济特别是非公有制经济主体的发展壮大，推动了区域社会格局的变革与阶层的分化。从此次我区党外“六支队伍”的调查摸底情况来看，随着芙蓉区经济发展速度的不断提高，党外代表人士相应有了快速增长，尤其是芙蓉区提出建设“湖湘之心、中部标杆、全国一流”的发展战略，加快推进产业转移、城市化进程、中央商务区发展和深入推进创业富民工程以来，人才汇集，党外代表人士相应有了快速增长。来源于各种经济和社会组织的无党派人士、非公经济代表人士、港澳台海外代表人士的递增率明显高于往年，无党派代表人士、非公经济代表人士所占比例分别达到24.6%和48.6%，成为当前党外代表人士队伍中的绝对主体。 2、优秀人才高度聚集。随着国民教育整体水平的提高，随着国家人才战略的实施和区域经济和市场竞争的客观需要，芙蓉区近年来日益加快了对人才的培养和引进，使得人才队伍日益年轻化、高端化，在来源于社会各阶层、各群体的党外人士队伍中得到了充分体现：“六支队伍”中，35岁至55岁的党外代表人士均占到了总数的三分之二以上；除宗教界外，大专以上文化的党外代表人士占绝大多数，各个领域的党外人士中均出现了相当数量的大学、硕士甚至博士生。 二、我区党外代表人士队伍建设的主要做法 近年来，芙蓉区认真贯彻落实中央省市有关党外代表人士队伍建设的指示精神，结合芙蓉区实际，在实践中大胆创新，有益探索，形成了一些有价值的工作做法和经验： 1、完善工作制度，搭建党外人士合作共事的多平台。 加强党外代表人士队伍建设，必须依托丰富宽广的工作平台和空间。芙蓉区把搭建合作共事平台作为加强党外代表人士队伍建设的一项基础性任务，明确总目标，逐步完善工作制度，在制度引领下，采取硬措施，确保党外人士和衷共济的政治共识不断增强，合作共事平台不断夯实。近年来，区委贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，相继出台了《关于完善中共党政领导与党外代表人士交朋友制度的意见》、《关于加强党同党外人士合作共事的方案》、《关于落实长沙市2008－2012培养选拔党外领导干部工作规划的实施意见》等多份配套性、政策性文件，实施了培养教育党外代表人士、培养选拔党外领导干部、少数民族干部等专项工作规划，提出了党外代表人士队伍建设的具体目标和要求，促进了多党合作事业制度化和规范化。目前，全区已在党外人士队伍特点鲜明的街道建立2－3个合作共事示范点，与政府职能部门、司法机关建立对口联系示范点8个。今年中央4号文件下发后，我们结合芙蓉区实际，科学谋划，完善制度，构建体系，推进与党外代表人士合作共事的常态化和长效化：一是深入开展“同心同行，共筑共建”等主题活动，拓宽党外人士发挥优势与作用的平台。积极引导党外代表人士践行以“同心”为核心的统战文化，搭乘群众工作“直通车”，下基层、进社区，联群众、促帮扶，努力打造具有芙蓉区特色的“同心”品牌和“直通车”工作品牌，党外人士的政治作为和社会价值得以充分体现。二是制定下发芙蓉区《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》。结合推进群众工作“直通车”工程，进一步完善党政领导与党外代表人士交朋友制度，将联谊交友工作贯穿于加强党外代表人士建设的各个环节，结合换届选举工作，搞好党外代表人士综合评价、推荐选拔工作，不断完善对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用和监督管理等工作机制，努力构建良好的工作格局。三是开展合作共事“四个好”示范岗评比活动。积极建设以团结合作、民主协商为鲜明特点的政党文化，由组织部和统战部共同负责，采取民主座谈、资料查阅、群众评议等方式，按照“四个好”（方向坚持好、平台建设好、制度落实好、作用发挥好）的标准，从配备了党外正职的单位和部门中，评选出若干合作共事示范岗。 2、优化政策环境，确保党外人士在政治上有为有位。 提升党外人士的贡献和影响，党委政府的重视与否、政治环境的宽松与否，起着至关重要的作用。随着芙蓉区委区政府对党外代表人士队伍建设重视程度的提高、政策的完善，党外代表人士队伍在经济社会发展中的贡献和推进社会主义民主政治建设中的作为不断加强。一是重视党外人士政治安排，积极推动实职安排。认真落实照顾同盟者利益政策，确保了党外人士在政治上有为、有位，在工作中有职、有权。自去年6月我省县（区）级统战工作实行1+1>2的新领导模式以来，组织工作、统战工作在目标上、资源上、方式方法上实现了优势整合，效能提升，全区党外领导干部选拔配备的力度进一步加大。目前，全区人大、政协党外代表人士政治安排比例全部达到或超过了政策要求，人大、政府、政协和法检两院领导班子全部按规定配备了党外干部，配备数量稳步提升。此外，我区敢于突破党外干部只姓“副”的瓶颈，科学地将党外正职的配备与全区的中心工作任务紧密结合。在今年年初街道区划调整工作中，区委特地在区划面积扩大近一倍的火星街道配备了1名党外正职，着力发挥党外干部的独特优势，推动火星街道挤身“亿元街道”之列。目前，全区共配有党外科级正职8名，其中街道正职1名，政府职能部门正职2名，其他部门正职5名，党外正职配备进入历史最好时期。二是努力改善工作条件。在工作经费上大力支持，将民主党派培训经费、调研经费列入预算，并逐年有新增加，较2008年区各民主党派工作经费翻了4番。在工作环境上大力优化，解决了民主党派集中办公的场地、设施难题，建立了无党派人士联谊会活动室。三是建立“三项机制”。为使党外正职与基层党（工）委能够更好地合作共事，在我区各街道以及各部门普遍建立政治互信机制，制定和完善重大问题主动协商、重要活动主动邀请、重点调研主动协作等多项制度，主动邀请党外正职列席区党政领导述职述廉会议、常委扩大会议等重要活动，使党外正职与党（工）委始终保持政治上同心、目标上同向、工作上同步；建立工作互助机制，制定了党政联席会议制度，确保党外正职在分工上不受限，对于党外正职的行政管理权、处理问题的决定权和人事任免建议权，严格实行行政首长负责制，确保党外正职在授权上不设限；建立了交流互促机制，制定了周一党政领导碰头会制度，党外正职主动向党（工）委汇报工作情况，提出工作设想，党（工）委指导党外正职严格工作标准、明确工作方向，促进党（工）委与党外正职形成高度共识。 3、大胆实践创新，探索党外人士发现、培养、考核新模式。 借助统战部长、组织部长一肩挑的领导模式，实现组织优势与统战优势有效互补，党外人士发现、培养、选拔工作得以高度结合，有益创新。一是拓展物色发现视野。通过开展统战工作大摸底、党外代表人士队伍建设大调研等活动，健全党外代表人士档案，建立完备的工作数据库，并实行信息化管理，确保党外代表人士和党外人才得以适度储备、动态掌握。二是推行“三课一考”，通过对党外干部采取政治理论课、群众工作课、业务技能课和结业考试“三课一考”的教育培训新模式，着重培养党外干部运用所学知识解决实际问题的能力，按照“一年一训、一月一班、一周一课”的要求，对全区党外科级领导干部、科级后备干部和党外干部进行轮训，并对参训出勤、课堂表现、学习笔记和结业考试等情况进行学分制考核，实现对党外干部的全覆盖培训和量化考才。三是加强实践历炼，分批次安排党外干部赴湘西泸溪县干部教育基地培养锻炼，与当地农户同吃同住同劳动，接地气，增才干，冶情操；尝试通过推荐、考察等方式，选派多名党外后备干部到贫困山区、重点项目建设、招商引资、信访维稳一线接受培养锻炼，推进党外干部由专业型向政治、社会活动型的复合型人才转变。四是实行“公推公选”，为进一步鼓励党外干部建功立业，今年在芙蓉区首次通过公推公选方式遴选副科级领导干部中，在岗位职数有限的情况下，专门拿出5个科级领导干部岗位供全区党外干部竞争，充分体现了对党外干部高看一眼、厚爱一分，为党外干部的提拔使用确立了新的风向标。 三、目前党外代表人士队伍建设需引起重视的几个问题 中央4号文件从发现、培养、使用、管理上对新形势下加强党外代表人士队伍建设提出了新的要求，目前基层还存在着一些矛盾和问题，必须认真研究解决。 1、队伍不断扩大，但代表性人物及后备人选明显不足。 目前党外代表人士队伍在日益壮大，但在调查统计中发现，除了袁隆平、黄志明等原有的几位行业、专业领域的领军人物和隆平高科技园新涌现出的一批专业权威型人才外，全区相当一部分行业没有出现地位突出、威望较高，有号召力、影响力的人物，人才优势并不明显。在发现挖掘党外代表人士上，还主要依靠统战部门，力量有限；对“代表性”的概论还较模糊，身份界定时难把握，难摸得准；受传统工作手段影响，缺少发现党外人才的新途径、新机制，视野不够宽，手臂不够长，相当一部分新的社会阶层人士仍然游离于视野、监管之外，无归宿感。在今年换届工作中，用作政治安排和社会团体安排的后备人选仍出现“后继乏人”的问题，部分领域出现“青黄不接”现象，后备人选总体数量还显不足。 2、培养不断强化，但复合型人才及多面手还较缺乏。 当前，与党外人士政治诉求日益高涨，希望得到更多、更高、更好的政治安排不相适应的是，普遍存在专业单一的现象。尽管通过教育培训不断强化，但教育培训的资源问题及方式方法仍制约着党外代表人士由专业型向复合型人才转变，成为党外代表人士任职受局限的主要因素。目前，我们对体制内的党外代表人士的教育培训能够做到全覆盖，但对党外人士中占相当比重的新的社会阶层人士，特别是散落于社会的自由择业者的培训难度较大，这部分人的学习培训机会几乎为零。在组训形式上，我们更多的还限于课堂说教式教学，受制于资金、场地等资源因素，区一级难单独建立针对党外人士的具有统战特色的实践教育基地，实践锻炼与体验的机会还不多。 3、使用不断加大，但安排职数及领域还有待拓展。 目前党外人士政治安排的总体职数不多，无法适应新生代党外代表人士日益高涨的政治诉求，易挫伤政治同盟者参政议政的积极性。政治安排的领域还不均衡，总体状态还局限于“在少数部门配备上”。原因在于：一是目前政治资源有限，一方面对党外代表人士提供政治安排还不可能无限增加，另一方面对有限的政治资源还缺乏更科学合理的配置。二是任职梯次较少，目前党外代表人士的成长平台和政治安排的梯次还不够完善。三是对身份特殊性考虑不足，随着干部人事制度改革的不断深化，竞争性选拔党外人士也将成为一种趋势，但对党外人士因身份特殊、专业单一带来自信心缺失、竞争力不足等特殊情况考虑不多，在坚持民主政治竞争性的原则下照顾同盟者利益的尺度不宽、政策不灵活。 4、管理不断加强，但在考核评价上缺乏更管用的办法。 目前，我们针对不同领域的党外代表人士明确了相应的管理主体，且管理平台更加宽广，但管理的效果还不佳。表现在：价值摇摆、逐利心态和思想顾虑仍然存在，部分党外人士思想认识上既认同中国共产党的领导，又羡慕西方的政治制度；一些党外人士参政建言不是从整体利益出发，而是有功利倾向；相当一部分党外人士对社会实践活动的关注度不高，在公益慈善活动中缺乏主动性，表现不突出。贡献力影响力有待提升，党外代表人士本应借助其特殊身份带头参与区政工作，积极做好特定群众的思想政治工作，但据调查反映，一些党外人士未能向所在党政机构提供应有的声援，履行政治职能的优势作用没有有效发挥。主要原因：一是管理方法不当。新一代党外人士给党的民主政治注入了活力，带来了生机，但在他们身上社会多元化价值观体现尤为明显，没有考虑其管理矛盾的特殊性，将党外代表人士等同于党员干部的监督管理，效果不佳。二是管理体系不科学。由于未针对不同领域党外代表人士的结构、职业、分布特点明确相应的管理内容并研究相适应的方式方法，未形成科学的监督管理体系，掌握情况、树立导向的效果自然也不明显。 四、新形势下加强党外代表人士队伍建设的对策建议 综合近年来实践经验的总结积累，以及对这次调研情况的深入分析，我们认为，必须围绕“发现、培养、使用、管理”四个环节，从理论、政策、制度和工作格局等方面加以改进，以适应加强党外代表人士队伍建设的形势客观要求。 1、加强基层理论层次的研究和政策层面的完备。 中央省市加强党外代表人士队伍建设先后出台的一系列政策意见，具有纲领性和指导性。我们需要着眼于新形势新要求，结合县（区）一级实际，进行深层次的理论研究，努力形成更加系统完善、可具操作的政策制度。 理论层面：一是要加强对党外代表人士根本属性的研究。我们认为，党外代表人士“代表性”的界定，应该把握先进性和代表性相统一的标准，着力从“六支队伍”的政治性、专业性、群众性三个方面，作进一步分解与研究，力求形成详实的标准体系，以利于在工作中能更准确地理解和落实党的方针政策，推进党外代表人士队伍建设。二是要认真分析党外代表人士的时代特点。不同类别的党外代表人士由于有着不同的政治属性、成长规律与路径，呈现出不同的时代特点，只有深入研究并准确把握其特点，才能更准确地找出当前统战工作政策与其队伍现在的不匹配之处，并作相应的调整，我们的工作才能做到有的放矢。三是要准确把握党外代表人士的成长路径和规律。只有通过掌握这些重要基础资料，我们才能对不同路径成长的党外代表人士采取相应不同的培养与激励手段，使党外代表人士的不同群体与个体优势在经济社会发展中得以充分发挥。 政策层面：一是要抓紧制定与中央省市基本政策相配套的具体政策，要结合各领域党外代表人士队伍建设的不同特点和规律，提出政治安排、实职安排、社会安排的具体要求，对拟作安排的党外代表人士的资格条件做出具体规定。二是要对党外干部合作共事中遇到的长期为副、职级难解决问题，对党外干部的来源问题，待遇问题，与党组的关系问题，以及对建立交友联系制度等应做出明确具体规定。 2、建立健全系统规范的长效机制。 党外代表人士队伍建设是一项多层次、多领域的系统工程。一是要建立健全发现机制。树立“大人才观”的理念，扩大物色党外人士的视野，统战部要发挥基层党组织、民主党派和有关社会团体在党外人才发现、评价、推荐中的基础性、重要作用，规范发现和推荐人才的程序要求，并定期开展人物调研活动，使发现工作动态化、常态化。二是要建立健全培养机制。准确分析党外代表人士的时代特点，认真研究党外人士的成长规律，培养党外代表人士队伍要增强前瞻性，从早抓起，重点关注，有针对性地进行跟踪培养，提高实效。三是要建立健全使用机制。树立“培养为重、以用为本”的理念，做到程序上规范公开，进一步完善举荐安排与公推公选相结合的选配方式，保证党外人士在选人用人中的参与权、知情权、选择权和监督权。做到安排上统筹兼顾，充分用好现有政治资源，适当开发相关政治资源，努力拓展社会资源，明确安排职数，拓宽安排领域，并统筹好人物安排与作用发挥，形成更具针对性、灵活性的选人用人机制。四是要建立健全考核体系。统战部要确立负责宏观管理、参与微观管理的党外代表人士管理机制，把对党外代表人士的“素质优良、结构合理、数量充足、代表性强”这些刚性、原则性要求通过评价体系分解成更为具体的目标，量化成更有操作性的考核评分细则，通过科学严谨的考核评价体系，更有效的激励和管理好党外代表人士队伍。 3、努力构筑协调统一的工作格局。 党外代表人士队伍建设的有序推进，各部门之间的合理职责定位、科学分工、协调到位是关键性基础。一是要进一步优化职责分工。坚持“党管干部、党管人才”的原则，完善党委统一领导、常委统战部门牵头协调负责、各有关部门密切配合的运行机制，完善党委领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门认真抓的领导机制。二是要进一步协调理顺关系。借助统组织部长同时担任统战部长的模式，重点理顺统战部与组织人事部门的关系。在推荐作用上，要强化统战部对党外代表人士实职安排的提名推荐、党外代表人士政治安排的提名和汇总、党外领导干部调动和交流的建议等职责。在管理考核上，要明确统战部负责己作实职安排和政治安排的联系、考核、管理，对普通非中共党员干部和中高级知识分子的登记、考核要交由统战部备案等职责。三是要充分发挥民主党派和有关团体、社会力量的重要作用。协助和支持各民主党派和有关团体加强自身建设，赋予他们应有的职权，发挥他们应有的作用，形成党外代表人士队伍建设的内生动力。通过广泛宣传，营造氛围，争取社会各方面力量的认同和支持，共同促进在建设高素质的党外代表人士队伍中形成协调统一的大格局。
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来自： 振翅高飞图书馆 > 《少数民族代表人士工作》
