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国家能源局近日发布《保障天然气稳定供应驻点京津冀专项监管报告》，通过驻点京津冀地区开展了保障天然气稳定供应专项监管工作，发现我国天然气市场管理和运作体系的一些问题，提出监管意见。 国家能源局4日对外发布《保障天然气稳定供应驻点京津冀专项监管报告》。报告认为，总体上看，京津冀地区今冬天然气供应基本能够保障。同时，监管发现采暖季供气紧张、调峰能力不足等问题，建议进一步理顺天然气价格机制。 采暖季供应缺口仍存用气结构发生改变 目前京津冀地区主要通过陕京一、二、三线，永唐秦线、港清线、冀宁线、大唐煤制气专用线等管线供应管道气，气源主要来自陕北长庆气田、新疆塔里木油田、大港油田、中亚和西亚进口管道气、渤西海上气、进口LNG、内蒙古克什克腾大唐煤制气等。京津冀地区现有天然气用户约1276万户，主要包括居民用户、燃气电厂及其他工业用户等。2014年京津冀地区天然气用气量约为201.5亿方，同比增长9.2%，增量气主要用于新建燃气电厂和锅炉“煤改气”项目。 报告指出，京津冀地区天然气供应总体呈现非采暖季供应充足、采暖季供应紧张的特点。三省市前三季度天然气消费增速远低于预期，但进入采暖季后，供应缺口明显增加，资源平衡较为紧张。随着新建燃气电厂陆续投入使用以及锅炉“煤改气”项目相继投产，京津冀地区用气结构随之发生改变，民生用气比例大幅增加，工业用气比例不断下降，天然气需求峰谷差进一步加大，可压缩工业用气调峰空间缩小。 卓创观点：随着天然气价格杠杆的调控，我国天然气消费需求有一定程度的放缓，加之天然气供应能力持续增强，“气荒”现象已经得到明显改善。但导致“气荒”的另一个重要原因是我国天然气基础设施还不完善，虽然长输管道已经基本成型，但是末端省级管网和市政管道建设还存在一些问题，“气荒”完全消失仍不现实。 由于目前天然气还算稀缺资源，我国天然气距离2020年3000亿立方米的消费目标还有很大距离，一次能源所占比例6%和国际水平的20%也还有不小差距。未来随着中俄天然气管道的建成通气，对我国的天然气资源是一个极大地补充，届时天然气化工等限制利用项目或将得以放开。 天然气价格机制有待进一步理顺 报告明确，目前天然气价格实行分级管理，门站价格由国家管理，销售价格由地方政府管理，多数地方没有建立上下游价格联动机制，上游门站价格调整后下游销售价格存在疏导不及时现象，城镇燃气企业经营压力大。并且我国尚未系统建立起天然气季节性差价、可中断价格等差别价格政策，价格杠杆作用不能充分发挥。三是居民与非居民用气交叉补贴。工业用气较稳定，且冬季用气高峰需承担调峰责任，但价格与居民用气严重倒挂，不合理。另外，由于居民、工业用气价差的存在，部分城镇燃气经营企业民用气和工业用气比例等信息不透明，导致综合气价难以准确核定，一定程度上影响了销售企业或上游企业经济效益。 卓创观点：我国天然气价格并轨，看似完成天然气价改三步走，放开天然气市场化定价。然而价改政策并不完善，仍存诸多问题。我国天然气用气结构发生转变，民生用气比例大幅增加，工业用气比例不断下降，天然气需求峰谷差进一步加大，可压缩工业用气调峰空间缩小。我国天然气使用分布各有不同，使用地区仍集中在经济发达地区。然而经济落后地区农村天然气覆盖面很小，甚至一些中小城市也没有使用管道天然气。再加之，天然气用量受季节影响较大，冬季用量远高于夏季。一个省各个城市使用天然气量也不同，有的省横跨南北，气候冷暖各有不同，因而，我国居民用气定价还应细化，最好的方式就是以市级为单位，這样才能使多数人从中受益。 因此监管意见中也同时指出，进一步理顺天然气价格机制，在终端消费环节推行季节性差价、可中断气价等差别性气价政策。建立健全居民生活用气阶梯价格制度，在保障居民生活用气的前提下，利用价格杠杆，平抑峰谷差过大的问题。 |
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