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英国外交仍在寻找“角色”

2015-06-12  3gzylon

 

2015-06-12 09:34 来源:人民政协报  我有话说
2015-06-12 09:34:05来源:人民政协报作者:责任编辑:蒋正翔

  作者:第十、十一届全国政协委员 著名国际问题专家 陆忠伟

  位于欧陆西北的英国,国中有联邦,国外傍联盟。英帝国垮台以来,英国与全球战略核心事务渐行渐远。对此,1962年的美国国务卿迪安·艾奇逊揶揄说,“不列颠失去了帝国地位,却没找到自己角色。”究竟是“没找到”,还是“不好找”?确难概论,但可以肯定,艾氏此言50多年后,唐宁街依旧在找。

  外交是内政的延伸及深化。英国外交欲在国际战略格局中寻找最佳角色,必然紧抓国家利益毫不松手,并使之服务于国内政局。遗憾的是,在组成大不列颠综合国力的支柱中,除外交力和情报力之外,已无足以长袖善舞的软、硬、巧实力。换言之,今天的“没找到”实乃实力使然;这个老牌帝国绝不会“闭眼看世界,塞耳听歌声。”

  戴维·卡梅伦领导的保守党赢得了5月7日的议会选举,并闯过苏格兰的“退英”难关。同时,却因欲延揽反欧盟小党搞联合政府而舞动“退欧”宝刀。老卡承诺,2017年末之前就英国是否留在欧盟搞公投,从而卷入了与欧盟的“婚姻”官司;再加上先于美国加入“亚投行”,一连串外交落子所传送的急弦繁鼓,令战略思想界沉浸于对英美欧中关系聚散离合的思索之中。

  在发展对华关系上,英国凭借对全球权利变化及地缘政治现实的政治敏锐性,抓住了欧亚关系、欧中关系、英中关系这一关乎英国乃至整个欧洲发展战略纵深的锁钥,毅然从“向东看”转为“向东干”,率先成为“亚投行”创始成员国,致使观望徘徊的西方富国塌方式地接踵跟进。此举说明,英国抓住了战后70年来美国主导的世界金融体系的转折机遇,它明白“与治同道罔不兴,与乱同道罔不亡”;此乃利益联姻,亦是世界金融主导权之争。此举显示了老牌金融帝国多方下注的看家本领。

  唐宁街的决策思维还算清晰:加入“亚投”与“退欧”并非此长彼消的零和关系;保护英国利益的最佳方式不是冷落北京,而是应该塑造,“共利之谓悦”。在经济领域积极搭乘中国发展顺风车,加固、拧紧英中经济纽带,扩大伦敦金融中心的人民币交易。这一立场与欧盟基本上是吻合的。“大享以正,革而当,其悔乃亡。”面对欧元难以单独抗衡美元的囧境,选择利用人民币。这对于英国甚或欧洲而言不失为上策。

  在维系对美关系上,英国率先加入“亚投行”,美国被“越顶”,指责其“迁就中国”,干扰了美国和欧洲各国的历史联系。确实,英美一衣带水,两国号称“特殊关系”,源远流长。战后初期,美国的国际地位及美元的枢纽货币作用,受惠于美英的战略合作,盎格鲁——撒克逊列强共同构建了国际经济体系。前花落子后花开,直至上世纪60年代,英国才被德国取代,屈居欧洲的“老二”。

  总体上看,半个多世纪以来,英美关系风风雨雨、磕磕碰碰,外交龃龉、经济算计,无非是床头打架床尾和,好也好不到哪儿去,坏也坏不到哪儿去。英国在对美关系上,使使“小性子”,闹点“独立性”,以前如此,往后照旧。如美国牵头对“伊斯兰国”发动空袭,英国推迟几周才加入,作为欧洲第二大军事力量,只实施了6%的空袭。此次在涉“亚投行”问题上英美鼓点不一,也“并非欲断绝与美国的特殊关系”;亦不致对“多面性”的英美关系产生颠覆性影响。

  英国与欧盟的关系,可用唐人李冶的《八至》诗比喻:“至高至明日月,至亲至疏夫妻。”伉俪情深固然羡慕,但同床异梦者大有人在。关于“退欧”的前景,前保守党首相约翰·梅杰认为“退欧”概率有50%;英国外交部前负责欧洲事务的国务大臣丹尼斯·麦克沙恩则悲观地认为“可能性极大”。抚今思昔,英国与欧盟很功利地“结婚”,现又想很张扬地闹“离婚”。漫长的“离婚”路,卡氏打官司,无疑会加剧国家政治经济风险。

  外交上,英寄居欧盟屋檐下,应该是“小鸟落在房梁上———架子大”。2000年以来,英镑与英国股市“随欧”共舞,曲线上扬,成为无形战略资产,“一旦退欧,英国面对美中,不再具有影响力。”此外,2017年公投之前,卡梅伦政府忙于“婚姻”官司,意味着英欧外交势将成为英国外交重中之重,诸如英美、英中、英俄关系或将“排队摇号”。

  英国的GDP达2.5万亿欧元,仅次于名列第一的德国而居欧盟第二。英国“退欧”,将严重冲击欧洲经济;欧洲一体化运动恐将失去动力,愈发难以驾驭。皮之不存,毛将焉附。经济贸易关系上的“飞去来器”效应恐难避免。一是欧盟市场占英国外贸的半壁江山,“退欧”势将使英国直面欧洲市场的准入问题。二是欧元金融交易的很大部分在伦敦商业区完成。伦敦扮演着全球贸易金融与欧盟的桥梁,一旦“退欧”,伦敦或将沦为空城、死城。

  “顶美”与“退欧”,“东向”与“西靠”,“合二难以安国,危之道也。”“莫言下岭便无难,赚得游人空喜欢。正入万山圈子里,一山放过一山拦。”英国能找到自己的角色吗?

[责任编辑:蒋正翔]

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