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借助政府平台实现资源整合、将优质服务推荐给游客的做法，有效地压缩了非法“一日游”生存土壤，避免了“劣币驱逐良币”现象，三亚在完善旅游公共服务体系方面探索了一条新路 □马振涛 三亚“阳光巴士”诚信一日游集散中心日前正式启用，中心由三亚“阳光巴士”诚信一日游携手多家市内知名旅行社强强联合、有效整合而成，致力于实现景区服务前移，以旅游大集散为核心，综合多种功能，打造旅游超市“一站式”服务。这种借助政府平台实现资源整合、将优质服务推荐给游客的做法，有效地压缩了非法“一日游”生存土壤，避免了“劣币驱逐良币”现象，三亚在完善旅游公共服务体系方面探索了一条新路。 中国的旅游业已进入散客为主的大众旅游新时代，随着旅游市场日渐成熟，拥有丰富旅游知识、较强自主意识的旅游者，追求以随意性、自主性、体验性为特征的自驾游、自助游、微旅游等新型旅游方式日益成为主流。新型旅游者和新型旅游方式增加了对目的地的交通、信息、地图、标识等公共服务要素的依赖，带动了消费性旅游公共需求的增长，这对旅游公共服务体系构建提出了新的要求。 国家旅游局“515”旅游战略就把“提升目的地旅游公共服务功能”列为实现“文明、有序、安全、便利、富民强国”目标的重大举措之 一。 旅游公共服务的内容庞杂，大致可分为旅游基础设施类服务、旅游公共信息类服务、旅游行业指导类服务和旅游安全检测类服务四类；就服务模式而言，则包括政府单一供给，政府与市场共同供给，政府、市场与社会多元合作供给等。目前，各旅游目的地对旅游公共服务体系的重视程度不一，体系建设水平参差不齐。旅游业起步较早、比较成熟的地方，旅游公共服务体系建设比较受重视，旅游业刚起步或者相对落后的地区，则相对不足，而且由于政府承担了大部分旅游公共服务供给，伴随着旅游业的快速发展，无论在种类、数量，还是质量上，都难以满足日益上涨的需求，旅游公共服务领域供需矛盾突出，并引发了一系列饱受诟病的社会问题。 究其原因，旅游公共服务体系建设不足主要源于：一是认识不够。各地对旅游公共服务体系的范围、内容和认识不尽相同，对建设主体究竟应由政府主导还是市场主导认识尚不清晰。二是机制不灵。旅游公共服务体系建设牵涉到多个政府部门和行政系统，包括旅游主管部门、交通、城管、建设、卫生、公安等，往往难以就旅游公共服务体系建设形成高度共识。三是财力不足。旅游公共服务体系的建设具有一定的公益性质，各地政府财政状况不一，投入重点不一，不少城市往往面临无钱办事的窘境。 三亚的探索，一方面表明当地对旅游公共服务体系建设在思想上、行动上的重视，也代表了旅游公共服务供给模式创新的一个方向。政府“牵线搭桥”提供信用担保，一方面，有助于减轻游客的后顾之忧，减少信息不对称产生的成本。另一方面，这种中介、串联作用的发挥，能够各取所长，降低服务供给成本，这既符合“进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用”的要求，也有助于利用市场手段，从源头上打击“非法一日游”活动，对维护当地旅游市场秩序能够起到“四两拨千斤”的功效。 三亚的探索，值得更多的旅游城市学习借鉴。着眼于未来的可持续发展，笔者提出以下建议： 一是制定严格、规范的约束机制。政府提供担保、搭建平台，并不意味着旅行社等关联企业和部门能够转嫁责任，相反，在这一体系内部应当进行严格的制度设计，对违反相关条例的企业实施“零容忍”，用团体的名誉为旅游企业合法经营划定“高压线”。 二是做好旅游公共服务绩效评估。构建“公平”指标体系，考察供给决策；构建“效率”指标体系，考察供给过程，以此形成保障运行的长效机制。 三是结合“互联网+旅游”思维。在做好“线下”资源整合的同时，开拓“线上”联络和对接工作，使其真正成为“线上+线下”兼顾，政府、旅行社、社会组织、游客四方共赢的立体化旅游服务平台。 |
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