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采取综合措施，促进高端服务业发展 拓宽资金来源，支持高端服务业发展。高端服务业是资本密集型产业，资金是影响其发展的关键要素之一。应加大对高端服务业的资金支持。首先，加大政府投资力度。如增加预算投入，设立促进高端服务业发展的专项基金。其次，制定有利于高端服务业发展的信贷政策。如实行小额贷款优惠计划，通过政府担保型的贷款政策帮助企业获得银行贷款。第三，出台相关优惠政策，实现融资渠道多元化。依托金融市场和资本市场筹集资金，形成政府、银行、企业、个人多元化的投资格局，为高端服务企业提供更多的融资渠道。出台鼓励民间资本进入高端服务业的政策；出台同等条件下高端服务企业可以优先上市的政策；成立高端服务业“创业投资基金”；鼓励金融机构根据高端服务业发展特点创新金融产品和服务等。 优化城市功能，促进高端服务业发展。完善的城市功能为高端服务业发展提供良好的外部环境，高端服务业发展又会进一步促进城市功能和城市品牌形象提升。城市在制定高端服务业发展策略时，应与自身的产业空间布局和城区布局结构相衔接，以“新城市主义”（走路上班、走路锻炼、走路上学、走路就医）为导向，找到高端服务业与城市空间结构优化的结合点。以合理的城市基础设施规划、人口集聚规划、功能区规划等保障高端服务业的发展空间，以高端服务业发展支撑城市功能的完善与扩展，实现高端服务业发展与城市发展互促共进。 建设高端人才队伍，支撑高端服务业发展。高端服务业是知识密集型产业，高端服务人才是其发展的重要支撑。应出台政策加大高端服务紧缺人才引进和培养力度，建立高端服务人力资源储备库。一是通过多种途径引进国内外高端服务人才。如放宽高端服务人才户籍准入限制，营造高端人才安居乐业的环境，发展专业化和国际化的社会人才中介机构，拓宽引才渠道等。二是通过各种方式加快培育高端服务人才。如制定高端服务人才分类开发计划，以引导高等院校、社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务专业教育，通过不同渠道和不同形式培养高端服务业急需的人才。 加大技术研发投入，引导高端服务业发展。高端服务业是技术密集型产业，技术的不断创新及扩散是推动高端服务业兴起的重要力量。政府应积极引导高端服务业的技术创新及产业融合。一是通过公共技术平台建设，建立企业技术创新引导资金，采取奖励等措施促进企业技术创新。二是大力促进技术与产业的融合。利用引进或自主研发的技术对传统服务行业进行改造，使原有服务业发生脱胎换骨的变化，催生新的高端服务业；鼓励技术先进企业的技术扩散，逐步推动服务业高端化；通过资金扶持、政策优惠等措施促进高科技服务产业化等。 实施税收优惠，扶持高端服务业发展。虽然高端服务业在我国刚刚起步，但它是加快转变经济发展方式的重要力量，有必要以适当的税收优惠政策鼓励其发展。一是在现行营业税的行业差别税率设计中融入扶持高端服务业发展的理念，如将高端服务业纳入增值税抵扣链条，对国家鼓励类的高端服务业按3%的低税率征税等。二是在企业所得税优惠政策设计中对高端服务业给予扶持鼓励，如对高端服务业按高技术产业实行15%的优惠税率等。 加大对外开放力度，鼓励高端服务业发展。我国的高端服务业要想在全球产业链中占有一席之地，单纯依靠自己的技术创新和积累难度很大。应通过加大对外开放力度，加强同海外著名大企业集团、行业协会等的联系与合作，嵌入全球高端服务产业链中，实现互利共赢、错位发展。比如，上海市充分利用CEPA（《内陆与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）系列协议和ECFA（《海峡两岸经济合作框架协议》）优惠政策融入全球金融服务链中，并逐渐攀升至金融高端服务环节，形成上海市的高端金融服务业。这一做法值得借鉴。 （该文是国家自然科学基金项目《基于经济控制力的高端服务业集聚研究》和国家社科基金重大招标项目《中国现代服务业发展战略研究》的阶段性研究成果） 作者简介 李文秀，中国社会科学院财经战略研究院博士后，主要研究方向为服务经济与产业政策。 夏杰长，中国社会科学院财经战略研究院院长助理、研究员，中国社会科学院研究生院教授，主要研究方向为服务经济理论与政策。 [责任编辑:刘冰雅]
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