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漫画/老品子
（So：是市县领导参阅的1049文章。）
近些年，乡镇进行了一系列的改革，虽然有一定成效，但乡镇依然不很“景气”，原因何在？各种理论各执一词，莫衷一是，但鲜有触及实质的。现在乡镇行政的运转已异常艰难，基层政府在群众中的形象，也江河日下。为什么会出现这一境况？笔者认为主要有以下几个方面：
一、乡镇财政——“个人垄断”。
现在乡镇主要领导，都流行叫“老板”，凡事都由老板们说了算，其他人只能惟命是从，谁敢有异议，就被穿“小鞋”，甚至面临被“驱逐出境”的危险。一个乡镇一年究竟有多少收入，有多少开支？经费是怎样支配的？这些都属于机密，往往只有几个主要领导知道，其余稍稍知情的，自然也就是“皇亲国戚”了。
许多领导为了维护自己的独裁地位，不遗余力地排除异己，甚至不惜把班子成员，置换成自己的“嫡系部队”。由于拥有了特权，个别领导或大吃，或乱用，或谋取私利。谁都没有规定，一个乡镇只能用多少钱，只要你手上有钱，这些钱就都是你的，就可以随意支配。对财务管理而言，“民主监督”是把利剑，但是，当执这把双刃剑的人，是被监督的对象的时候，他肯用这把剑伤自己吗？
二、乡镇经济——“泡沫经济”。
翻翻乡镇的经济年报，人均纯收入年年增长，而事实上大部分地方的收入，都没有达到这个水平。乡镇领导也有自己的苦衷：如果有关数据不“科学”申报，就意味着没有政绩，就意味着乌纱不保。有一个乡镇，统计部门统计规模企业收入时，乡长大笔一挥：年收入八百万。后来有关部门觉得这个企业规模够大，准备作为典型来视察，乡长怕露馅，只好再次“技术操作”，改为四百万了，其实这个所谓的“企业”，仅是一个小作坊而已。
税费改革后，乡镇不再从农民身上收取一分钱，但办公需要经费，种公益建设需要解决，钱从哪里来？为了保位子，保运转，乡镇领导只好各显神通，不惜一切代价弄钱。而上级政府也不管你的钱来源何处，只要你能弄到钱，就是有能力，就是有政绩。
许多没有企业，没有税收的乡镇，开辟财源靠的是四个字：挖、集、引、亏：
“挖”：就是利用个人与上级各部门的关系，争取拨款，谁的关系广，谁就能搞到钱，谁就能彰显政绩，谁就能提拔得快。
“集”：就是鼓励干部集资，集资垫税，集资支付其他费用。某些乡镇用高息吸引或强行摊派干部集资，收上来的钱用光了，调任后留个尾巴由下任摆平。即使继续在任，到年底干部们的集资款也是血本无归，年终结账时换来一张既不作用也不作废的白条。现在几乎每个乡镇都不同程度欠了每个干部一笔钱，埋下一个很大的隐患。
“引”：就是引税，说白了，就是利用政府的职能异地贩卖税票。“小政府”与纳税人按所上缴的税额比例分成，造成国家大量税收流失，亏了国库，肥了个人。
“亏”：就是借贷，赊欠。能借贷到钱的地方利用一切手段借贷，甚至不惜重金贿赂，在某些领导心中，假设借一万元，送礼支付两千元，那不叫损失两千元，而是赚了八千元，因为借贷到的钱“还”还是“不还”，说不定已不是自己任内的事,许多乡镇领导，尽量想办法去借贷和赊欠，这也是乡镇负债原因之一。
三、乡镇人事——“特别照顾”。
在乡镇，干部的提拔基本上是这样一个公式：一般干部当久了，照顾解决个党委委员，党委委员当久了，照顾解决个副乡长或副书记，副职当久了，比较特殊或有一定背景的当上正职，其余的照顾个主任科员退线，当上党委书记，就可以进城。
如此论资排辈，使乡镇难以留住能人。另外，乡镇干部队伍素质不高，与县乡主要领导干部的本土化，有一定的关系。现在绝大多数县乡主要领导干部，都是土生土长的，虽然对管辖当地有一定的积极意义，但容易形成关系网，容易形成派系。
国家实行公务员制度后，公务员入口把关严，一般人难进来，但一些事业单位，比如乡镇的七站八所，却成了许多“皇亲国戚”的后花园，成了某些主要领导，安排亲属的最佳去处。某些事业单位人员，虽不是公务员，但因为他们是“皇亲国戚”，所以其隐形待遇远比公务员高得多。乡镇减员长期喊，结果许多地方人越“减”越多，有的即使“减了”，也是带薪离岗或另安别处。
四、乡镇干部——处境艰难。
乡镇干部现在处境艰难，工资待遇极低，大多数人都在想尽办法，自谋生路。一个23刚进公务员队伍的公务员的年收入：年薪9310（月薪778），加乡镇补贴约3500元，年总收入为12812元。扣除社保、医保，就只剩下一万余元了。而乡镇工作环境比较特殊，正常工作需要话费，每年至少需1000元，还有交通费、误餐费……如果还需要养家糊口，就更加异常艰难。作为一个公务员，如果连自身的生计都无法保障，又何谈一心为政？
五、乡镇监督——“权钱交易”。
乡镇领导是个“小媳妇”，随便算算，上面管事的“婆婆”就有十几家，“小媳妇”为了好做人，上面的大大小小“婆婆”个个不敢怠慢，个别“个性古怪”的“婆婆”，还得经常去“孝敬”“孝敬”，才能确保“平安”。
有些“婆婆”往往比较苛派，巧立各种名目收钱，有的直接开口索要“赡养费”，乡镇工作涉及面广，容易留下死角，任何一个管事的“婆婆”，只要刻意去挑小媳妇的毛病，就保证能找到一个理由，乡镇领导就只能在没事的时候“出钱保灾”，在出了事的时候“出钱消灾”。否则就乌纱不保。
而上面大大小小的职能部门，又大多责权难分，好象什么事谁都可以管，什么事谁都可以不管，就变成了好事谁都来管，难事相互踢皮球。许多乡镇领导由于“保灾”工作做得好，把有关部门“摆平”了，就可以大肆为所欲为，而上面许多职能部门，只要你是个“孝敬”媳妇，大多睁只眼闭只眼，即使出了事，谁出事谁倒霉，鲜有人去追究监管部门的责任。
（有删节，下半部分：乡镇问题治本的猛药，略）
【继续看？添加本号，回复数字】 43:乡镇为何离农民越来越远； 50:体制折腾乡镇 乡镇糊弄体制； 109:中心工作：乡镇政府的行政方式困境 ——最后的乡镇（4-2）； 834:跳离乡镇：欠发达地区的心病；
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