 财税促进生态经济发展 推进转型升级的思考 金浙平 《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》指出：要“大力发展生态经济，积极推进转型升级”。 发展生态经济是一项系统工程，涉及到经济社会的各个方面。因此必须建立与发展生态经济相适应的财政税收政策，从财税政策上明确对生态经济投入的基本导向。 一、财税在生态经济建设中的地位与作用 众所周知，环境是一种公共物品，具有很强的“外部性”特征。环境保护是市场机制自身难以进行的，需要政府制定法规强制社会、企业和个人对环境进行保护，利用经济手段诱导经济主体对污染进行治理，其中政府财政资金的投入在环境保护中起着主导作用。 虞南山区是曹娥江水源之一，按照市委、市政府确定的“北工、中城、南闲”的总体布局，明确提出虞南山区以生态保护为主。这一决策无疑是十分重要和正确的，但同时，要实现“全面奔小康，老区不落后”的目标又必须加快虞南山区经济发展，通过转移支付等有效途径建立生态环境保护的补偿机制。因此，在生态经济建设中，建立和完善与之相应的财政政策、财政体制和财政工作措施，对推进生态经济建设进程起着决定性作用。 （一）财政的公共属性决定了财政必须承担起保护的责任。财政主要为政府履行职责提供财力支持，满足政府提供公共服务的财力需要，提供公共服务，弥补市场缺陷，发挥政府宏观调控作用。要通过财政政策的运用，对环境资源的保护、治理、开发产生积极的作用，最终实现环境保护的目的。 （二）财政政策有效地促进环境保护。财政政策对环境保护的作用是通过经济手段制约来实现，大多数是通过财政补贴、政府性收费和税收的杠杆作用实现生态保护的目的。目前，通过对排污企业征收排污费，使排污企业的成本高于社会实际生产成本，体现出对排污企业的惩罚意图，促进企业积极地治理污染。同时，征收的排污费缓解了环境保护资金的不足，增强了政府财政和企业治理污染的能力。 （三）政府对污染源的治理所采取的经济政策主要也通过财政来实现。政府运用财政资助、政府担保贷款和税收优惠等经济手段刺激企事业单位，促进其资源和能源的综合利用，实现保护环境的目的。这些政策在环境保护中发挥了巨大作用。 二、建立和完善生态经济建设的综合配套措施 （一）发展绿色产业，提高生态功能区域内人民群众的收入水平。建设生态文明，既要把保护生态放在首位，又要因地制宜大力开发生态绿色产业，促进我市虞南山区经济发展。 建设生态文明，保护青山绿水，应走一条符合虞南山区实际的经济发展最快、资源消耗最少、群众得到实惠最多的生态文明崛起的科学发展之路。同时，应该将财政政策的重点，从用于治理污染改变为支持零排放的企业，或者支持综合性利用的良性循环产业，而不应该资助高排放的生产方式。虞南山区作为生态功能区，要大力发展充分利用山水资源、科技含量高、高税收、符合环保要求、促进当地农民增收的项目，如茶叶、毛竹（竹笋）深加工项目和休闲观光旅游项目，以促进其发展。同时，通过加快工业产业转移带动当地农民转移，结合“双转移”政策的落实，加大农民转移培训的力度，提高生态功能区农村劳动力就业转化率。通过城市的辐射来带动区域经济社会的发展。这方面，我市已出台了一系列政策，采取了一系列措施，实现了一系列成效。下步，要在认真学习贯彻《中共浙江省委关于进一步推进生态文明建设的决定》的基础上，认真梳理现有政策，进一步完善和出台相关政策，促进虞南山区生态文明建设和生态产业发展。 （二）建立健全生态经济建设的投融资机制和财税扶持政策。 生态经济建设需要资金投入，除政府财政投入为主导以外，对山区旅游项目开发、公共交通，城市污水处理、生活垃圾处理等项目的建设，要制定相应投融资机制，多渠道加快推进生态经济建设。进一步加大对发展循环经济，推进清洁生产、节能减排、节地节水项目和企业的政策扶持。 （四）结合新农村建设和农房“两改”，强化农村建设的规划工作，建立新农房建设的补助机制，促进山区人口向城镇、向中心村集聚，综合推进生态文明建设工程。 三、促进生态经济建设的财税政策思考 生态经济建设是一项系统工程，涉及到经济社会的各个方面。制度创新是推进生态经济建设的重要方面，因此必须建立与生态经济建设相适应的财政税收政策，从财税政策上明确对生态经济建设投入的基本导向。 （一）要建立保护专项基金。生态产业和环保产业都是一些投入大、见效慢的基础设施项目，需要投入大量资金。目前，我市用于环保项目的资金来源主要有政府征收的排污费、财政投资和财政补助。企业自筹、银行贷款和利用外资很少。而用于环境保护的工程项目都是运用高新技术，而这些技术的成熟与否对工程具有决定性的意义。这就需要政府建立健全生态保护专项基金，解决环境保护中的技术风险和资金问题。 （二）要建立生态补偿基金。生态的补偿从经济学的角度定义为：“通过对损害（或保护）资源环境的行为进行收费（或补偿），提高行为的成本（或收益），从而激励损害（或保护）行为的主体减少（或增加）因其行为带来的外部不经济性（或外部经济性），达到保护资源的目的”。根据市委、市政府对虞南山区的发展定位，以下管，章镇为中心的虞南山区又是浙东革命根据地之一。为了保护生态，在经济发展层面上受到一定的限制。因此，必须从纵向和横向二个层面上建立生态补偿基金，纵向从市级财政应建立生态补偿基金，对生态功能区进行补助，横向上受益的地区和企业对生态功能区进行补偿，如在水资源的利用方面，不仅我市城区和虞北地区应对虞南山区进行补偿，邻近的余姚、慈溪等受益地区和企业也应对虞南山区进行补偿。 （三）要建立生态经济建设税收调节制度。现行税收制度，在环境保护方面，还存在着很大差距。一是涉及环境保护的税种太少。目前涉及到环境保护的税种中只有资源税、固定资产投资方向调节税和所得税，主体税种如增值税对综合利用“三废”生产的项目没有优惠政策，消费税对汽油消费没有什么限制功能，对环境保护力度明显不够。二是现有涉及环保的税收对环境保护的调节力度不够。比如就资源税来说，税率过低，各档之间的差距过小，对资源的合理利用起不到明显的调节作用；征税范围狭窄，对生活必需品的水资源却没有列入，起不到调节作用。三是对排放污染项目缺乏制约作用。比如，固定资产投资方向调节税仅对环保项目本身免税，却对排污项目没有限制作用。 （四）要建立生态经济建设财政转移支付制度。一是考虑森林覆盖率、河流流域面积、以及矿藏开采和水土保持等因素安排维护生态方面的专项转移支付，并纳入转移支付基数；二是降低生态功能区的乡镇综合增长率的考核门槛，提高基础增长率。 （五）要加快完善市场化要素配置机制。在完善土地招拍挂、用水总量控制及水权交易办法等工作的同时，按照发展低碳经济的要求，积极探索排污权、碳排放权交易制度，建立森林代保机制和林业碳汇交易机制，建立新的税源。
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