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来源：京声京事（ID：rmrbbj） 作者：贺 勇 京津冀协同发展的鼓声越来越密！北京疏解非首都功能的步伐正在加快！“谁将搬出北京”，成为大家最关注的问题！ 北京市发改委主任卢彦说，京津冀协同发展战略给了我们一把新的标尺，用这把新尺子来审视北京城市发展，落实“四个中心”战略定位，优化提升首都核心功能，解决“大城市病”，必须把有序疏解非首都功能作为先导和突破口。 凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来，主要包括以下四类： （1）一般性制造业 （2）区域性物流基地和区域性批发市场 （3）部分教育医疗等公共服务功能 （4）部分行政性、事业性服务机构 如医疗卫生。全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中河北占到1/4。 如批发市场。众多的区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点，也是典型的非首都功能。 卢彦说，上述四类非首都功能是北京城市多年发展积累起来的。有序疏解上述四类非首都功能，也不可能毕其功于一役，必须久久为功，是一个长期艰苦的努力过程。 好像一个肥胖的人，要使身体更健康，就必须先把增量控制住，不能再增加体重，然后再减肥，通过运动，逐步把过多的存量减掉，身体各项机能才能更加协调，人才能更有精气神。特大型城市也一样，要治“城市病”，就必须舍弃不必要的功能，丢掉不必要的坛坛罐罐；要“瘦身健体”，城市发展就不能一味“摊大饼”，就必须走内涵集约发展的路子，这样才能使前进的步履更轻盈，城市的形象更美丽。 卢彦说，有序疏解非首都功能，就是要直面问题，通过控增量、疏存量，优化和提升首都核心功能，实现可持续发展，加快建设国际一流的和谐宜居之都。 去年7月，北京制定出台《新增产业的禁止和限制目录》，明确了新增产业和功能的底线。这是全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。 卢彦说，《目录》的出台，就是一个信号，是尝试，也是探索，标志着北京城市的发展，将告别聚集资源求增长的路径依赖，走出一条疏解功能谋发展的新路。 《目录》首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。从行业覆盖面来看，按种类统计，涉及全市层面的有147项，占《国民经济行业分类》432项的34%。涉及核心区的共有322项，占75%；拓展区的194项，占45%；发展新区148项，占34%；生态涵养区285项，占66%。 《目录》发布近一年来，严控增量效果正逐步显现，初步扭转了“招”和“聚”的虹吸态势。中心城区未批准建设展览类设施，酒店、写字楼等大型公建项目。全市不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。劳动密集型行业新设企业，制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。 2015年，更严！ 现在，北京市发改委正按照从严、从紧原则，修订新增产业的禁止和限制目录（2015年版）和实施细则。 一是整体从严。按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。 二是突出重点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。 此外，北京市还将科学划定生态保护红线和城市增长边界，确立生态红线区、集中建设区和限制建设区，实现全域空间管控、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。严格控制城乡建设用地总量规模，争取实现“负增长”。 目前，北京市正系统研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案，落实责任主体，加快推动落实。 第一，坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。 经过多年积累，北京在制造业方面形成了“大而全”产业体系。制造业39个大类中，本市有35个。13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“两多三高”）问题。 对于不符合首都城市战略定位的一般性制造业，总体考虑要按照实施更严格的用水、用工、用能、用地、排放、技术含量等标准，区分情况、分类处理。具体思路，可以归纳为“三个一批”。 对高能耗、高水耗、有污染的项目，就地清理淘汰一批。本市确定到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标。截止到2014年底，已累计退出污染企业680家；今年上半年又退出185家。 对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，转型升级一批。比如，随着四大热电中心“煤改气”任务完成，保障城市运行的供热、供电相关产业将完成转型升级。 对有经济带动作用的产业项目，通过区域对接合作，转移疏解一批。这种疏解转移要按照京津冀三地的产业定位来实施。既有通过政府间合作实现的集中疏解，还有区域内市场主体根据发展实际，自主选择疏解地。 比如，丰台区成功推动新兴际华集团下属的凌云建材化工公司搬迁到河北邯郸武安工业区。北京现代四工厂4月已在沧州黄骅正式开工。首钢京唐二期将于近期开工。截至目前，北京地区向河北转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，达产以后能形成2500亿元的产能。 第二，疏解区域性批发市场。 动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解，助力河北打造全国现代商贸物流基地。比如，永清-西城物流园已确定由平安银行、华融金晖公司等企业合作共同推进建设。白沟大红门国际服装城（二期）已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。 第三，疏解教育、医疗等部分公共服务功能。 全市88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。 目前，北京市正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式，统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解，促进教育资源合理布局、优质医疗资源均衡配置。建筑大学、城市学院疏解正在加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构已于5月28日封顶。同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，派驻专家团队，共建脑科等诊疗中心。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。 第四，推动部分市级行政事业单位疏解。 行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。聚焦通州，加快规划建设市行政副中心，这方面工作也在积极稳妥、抓紧推动。 卢彦说，运河当年漂来了北京城，见证了“聚”的历史。今天，又迎来了市行政副中心，参与了“疏”的进程。 卢彦说，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要始终把人民群众的获得感作为有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的落脚点。 从产业角度看，作为全国科技创新中心，通过有序疏解非首都功能和非优势产业，就像“剥白菜帮”一样，留下的是带代表国家参与国际竞争的高端产业；留下的是能够为“四个服务”助力添彩的品牌企业；留下的是引领时代潮流、展示北京创新、创造活力的新型商业模式。 一是插上“互联网+”的翅膀。比如，大力发展电子商务，目前，全市网上消费已占社会商品零售总额15%以上。APP营销、移动支付、个性化定制已成为新的消费潮流。比如，京津冀三地正在努力打造以“中关村数据研发—张北数据存储—天津数据装备制造”贯通的“京津冀大数据走廊”。 二是插上“绿色低碳”的翅膀。通过政策倒逼，运用价格杠杆引导高耗水、高耗能企业调整转型、有序退出，促进绿色低碳发展。2014年5月，北京出台了全国力度最大的差别水价政策，最高水价达到160元/吨；今年6月，又出台了全国最严的差别电价政策，最高电价达到2元/度。 产业结构的深度调整，也会推动就业结构的深刻变化，意味着更多、更有竞争力的就业岗位可供选择，为建设、服务、生活在北京的人们提供更多的就业选择机会，实现更多梦想的机会。 从环境角度看，通过功能疏解和协同发展，将使京津冀地区环境得到改善、生态得到修复，北京的天将更蓝、地将更绿、水将更清。 卢彦说，总之，我们做好有序疏解非首都功能的“减法”，将换取经济结构和空间结构优化的“加法”。用严控产业增量、划定发展边界的“除法”，将换取创新活力持续释放、资源环境不断改善、人民群众获得感显著提升的“乘法”，使北京文化与科技比翼齐飞、古老与现代交相辉映。 目前，按照《贯彻意见》要求，北京市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目，正在抓紧制定2015-2017年工作要点，启动编制本市推动京津冀协同发展实施规划。从近期、中期、远期三个时间节点上谋划好疏解非首都功能工作。 |
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