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来源：固废观察 作者：张益整理 前言 2015年是第68届联合国大会确定的“国际土壤年”。 7月11日，中国科学院、中国科学技术协会、农业部和环境保护部等四部门联合举办的“土壤与生态环境安全——国际土壤年在中国”高层论坛在北京开幕。 环境保护部副部长李干杰参加了高层论坛，并作了题为《推进土壤污染防治立法奠定生态环境安全基石》的主题报告，《固废观察》为此独家深度报道李干杰副部长的讲话精神。 事关安全和健康 李干杰认为，中国土壤环境面临的突出问题主要有二个方面，一是农用地污染威胁农产品安全，一是污染场地再开发利用威胁人居环境健康。 李干杰指出，现在我国土壤污染防治和水、大气污染防治均面临严峻的形式，在土壤污染防治中耕地污染防治更是重中之重。 一旦污染天长地久 “土壤污染问题是继大气和水污染问题之后必须予以高度重视、亟待解决的重大环境问题。”李干杰说，长期以来，人们提到环境保护、污染防治，首先想到的就是水、大气、噪声和固体废物等，而对土壤环境保护则相对陌生。 “现在大家都记住了APEC蓝。雾霾大，风吹一下就能消散；水体污染了，随着流动，或者把住源头，注意治理，几年十几年也能变好，国内外都有很多成功的例子。可是一旦土壤被污染了，那就是天长地久的，可不是那么简单能恢复的。” “土壤作为大部分污染物的主要消纳地，其环境质量受到显著影响。”在论坛上，李干杰说，去年4月，环保部和国土资源部发布公报，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%。 六七年基本遏制恶化趋势 李干杰透露，环保部会同相关部门编制的“全国土壤污染防治行动计划”（土十条），已经基本成型，并向国务院汇报，等待审批通过。 李干杰表示，根据编制该计划的前期研究，环保部拟定了一个目标，即争取利用6到7年时间，使土壤污染恶化趋势得到基本遏制。为此，我国还将在第一次全国土壤污染状况调查的基础上，组织开展土壤污染状况详查工作，全面会诊土壤污染现状，尽快摸清土壤污染家底，为进一步搞好土壤污染防治规划、计划和污染治理修复提供科学依据。 加快立法刻不容缓 李干杰指出，土壤污染防治立法是贯彻落实党中央、国务院建设生态文明重大决策部署的具体行动；是有效遏制土壤污染加重趋势的关键环节；是明确并落实各方责任的客观要求；是提高公众土壤环境保护意识的现实需求。具有十分重要的意义。 李干杰认为，我国目前尚无土壤污染防治的专项法律法规，相关规定散见于其他有关的法律文件或政策文件中。这些规定存在明显的缺陷，主要表现有：分散且不系统；缺乏针对性；可操作性不强；明显滞后。 “面对日益严峻的土壤环境形势，中国加快推进土壤污染防治立法刻不容缓。”李干杰说，除了土壤环境问题的隐蔽性和累积性使人们对脚下土地表层的“变化”不易觉察或不易感知外，一个主要原因是缺少一部像《海洋环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等环境要素的专门性保护法律。目前，我国土壤污染防治方面的立法基本处于空白状态。 李干杰透露，《土壤污染防治法》已被列入十二届全国人大常委会立法规划，这将是中国土壤环境保护领域的第一部专门法律。 突出重点建立体系 李干杰表示，在土壤污染防治立法思路上应抓住当前土壤污染防治的核心问题，坚持问题导向、突出重点环节、明确责任划分。在《土壤污染防治法》起草过程中，需要妥善处理好与其他相关法律的关系，使各法律法规相互配合，形成合力，共同维护我国生态环境安全。 李干杰指出，应尽快建立以土壤污染防治立法为统筹的土壤污染防治体系，一要加快推进《土壤污染防治法》的立法进程，其中包括草案建议稿的形成过程、草案建议稿的内容框架和主要制度设计；二要统筹做好国家土壤污染防治战略部署。包括确立土壤污染防治工作总体思路，健全土壤污染防治管理体制，加快土壤环境保护和综合治理，积极研究制定配套政策标准和技术体系等。 |
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