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拟办是一项辅助决策活动，是办文人员发挥参谋助手作用的重要途径，它要求办文人员对文件进行阅读分析，提出处理意见和建议，提供可供选择的方案，供领导准确、全面、高效作出批示。公文拟办意见的严肃性和它对领导层决策的影响力都是不言而喻的。就团省委机关公文运转的实际情况看，公文拟办是公文处理工作的枢纽；就为领导服务的角度看，公文拟办又是办文人员工作实现由被动服务到力争向主动服务转变的一个手段。拟办意见的好坏对促进机关工作效率的提高有着重要的作用，机关工作人员须着力提高拟办意见的质量。 一、明确拟办范围 机关的收文收电很多，如果不注重质量，不分青红皂白，不论轻重缓急，一味机械地送领导处理，就会不负责任地给领导造成“文山”的困扰，牵扯领导的主要精力。团省委根据工作实际，对公文实行“一个口子进出”，并根据公文性质和内容将来文分为办件、阅件、传件，按所涉及业务直接送有关部门签收办理或阅存，需要拟办的文件主要是：上级机关主送我委并需贯彻落实的文件；下级机关主送我委需要回复或直属单位的请示和要求批转的文件；平级和不相隶属机关主送我委并需答复的商洽性文件等。文件一律要经拟办这一环节来严格筛选、过滤、把关，这样一方面提高了办文的质量和效率，减轻领导不必要的“文山”负担;另一方面降低了办文不严谨的风险，有利于拟办意见质量的提高。 二、把握拟办原则 针对不同种类和内容的公文，提出拟办意见时要对症下药，具体问题具体分析，但不论是何种情况，拟办都应注意把握好以下几个原则： 第一、把握文件要求。拟办人必须认真阅读文件内容，对文件的性质、内容、办理要求等一一了解清楚。比如关于要求委领导出席活动的请示件，对活动名称、时间、地点、参会人员等问题，都要准确掌握。这是提出拟办意见的前提。 第二、熟知职能分工。团省委机关有10个部（室），10个直属单位，拟办人员要对各部（室）的职责和领导人的分工范围等情况自觉熟悉，要做到了如指掌，这是一项重要基础工作。只有熟知职能与分工，才能使文件的精神和办理得到承办部门的理解和支持，减少“梗阻”发生，提高公文效率。同时，要尊重部门意见，周密协调，充分协商，加强沟通，注意倾听和采纳各部门的意见。这是提好拟办意见的重要保证。 第三、对照先例比较。对有关干部任免、召开会议、调整领导小组成员等问题的通知，一般情况下可以从前案中找到类似的有可比性的参考资料。这些资料中所记载的办理程序、办理依据和办理结果，很值得借鉴参考。把这些资料复印或摘录下来作为拟办意见的附件，提供给领导决策时参考、对丰富领导的决策信息、拓宽领导的决策视野是非常有益的。 第四、建议准确简明。拟办意见的思路要清晰，提出拟办意见的关键是要根据来文的具体内容确定具体的办理思路和方法，这样才能保证办文工作科学有序进行。拟办意见毕竟只是一个参谋性建议，是办文的参考性意见，领导同志最终的批示意见才是处理事情的依据。遇上不确定因素较多，情况不太明朗时，可提出几种方案供领导选择，作为参谋人员，应尽量让领导做选择题而不是是非题。因此，拟办意见一定要简洁精练，不宜拖沓冗长。 第五、语气运用恰当。拟办意见是办文人员参与政事的重要途径，文件运作中涉及到上下左右各方面的领导和部门，要充分考虑各方面的感受。因此，拟办意见一定要客观公正，不能带有个人主观意志和感情色彩，态度要不偏不倚、不卑不亢。特别是对需要批转部门办理的更应注意把握好语气，既不能像请示也不能像指示，更不能用命令的口气。拟办意见应用规范的公务语言表述，多用“请”字开头，是“阅示”、“阅处”还是“阅知”等一定要细分清楚。 三、熟悉拟办方法 公文拟办一般是把文件要求与本单位职责、领导分工范围等有机结合，同时因事综合考虑办理的过程。就团省委机关而言，不同的文件，有不同的拟办意见，要分门别类，区别对待。一是对只需阅知的文件，只需提出传阅或传达范围、传达的时间、方法等；二是对需要贯彻执行的文件，要提出贯彻的意见和具体措施；三是对需要办理和答复的文件，要提出承办部（室）或人员及承办时限，必要时要提出处理文件的原则、方法、要求等；四是对紧急、重要或重大问题的文件，应对办理的原则、方法等方面认真提出更佳建议，同时应把有关问题涉及的背景材料尽量找全，供领导批办时参考；五是对已与有关单位进行过联系洽商的文件，已经提出了初步意见的，也须一并注明。 四、提高人员素质 人是拟办意见提出的第一要素。拟办意见往往只寥寥数语,却能够充分体现办文人员的政治理论水平、综合分析能力、文字表达能力等，拟办意见质量高低是办文人员公文处理、逻辑思维和分析问题能力的综合体现。因此，办文人员应自觉加强自身素质。 首先，要具备较高的政治素质。办文人员政治上要敏锐，方向明则思路明，尽管办文人员不是领导者，但处于领导身边的中心枢纽位置，有些文件的处理上往往事关整体、事关大局，办文人员要坚持把自己的工作放到大局中去考虑，站在全局、大局的角度来看问题，对待工作既要大气如虹，能从宏观上考虑，提出问题，又能心细如丝，微观上操作好、处理好。 其次，要具有较强的业务素质。文字表达最基本的要求是准确、简捷、明了。同时，在办文实践中要加强提高综合协调能力的学习锻炼、培养、把握全局、统筹各方的视野和本领，增强把坚定的原则性和高度的灵活性结合起来协调关系、解决问题的能力，练就服务决策的本领，学会换位思考，想领导之所想，谋全局，当高参，真正使自己的工作与领导决策需求合起拍来，形成上下同心合力推动工作的一体化格局。（摘自团省委网站） |
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