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10月22日，《教育督导条例》（下文简称《条例》）全文公布。 现有的教育督导虽然挂有国家教育督导团的牌子，但“督导团”、“督导办”都是教育部门内的一个机构。由于是部门内监督机构，所以，无法对同级政府以及下级政府部门进行监督. 同时，监督自己也成了一定的问题。因为这种监督和教育决策、执行部门，同属于一个教育部门，或者是一个教育领导管，往往监督到自己身上就对问题轻描淡写，或者在内部消化，往往不了了之。 教育部一位有关人士介绍，教育部“督导办”曾仅有八人，四个厅级干部、四个处级干部，干活时还要向外面借调。“无论对内还是对外的监督，都处于缺专家、少经费的状态，往往只是走形式 如何把教育督导从“软约束”变为“硬约束”？ 本次《条例》的公布，从相关条文中，可以看出决策层在一定程度上试图解决这个“老大难”问题。《条例》共分5章二十七条，对教育督导适用范围、教育督导的原则、教育督导机构、督学、教育督导实施及其法律责任等方面都作了明确的规定，构成了完整规范的体系。 尤为值得关注的是，《条例》首次明确了教育督导机构的属性——“人民政府的机构”。教育督导机构在中央是国务院的督导机构，在地方是县以上地方人民政府教育督导机构。 这样的规定，改变了当下大多数教育督导机构属教育行政部门内设机构，开展教育督导无异于“下属监督上级”的悖论。 机构的独立，也在某种程度上保证了问责的“刚性”。 《条例》中亦明确提出，教育督导报告应作为“被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据”。《条例》第二十三条中，更提及“督导报告应当向社会公布”。 对此，有专家表示，《条例》的颁布，体现了教育领域“管办分离”的体制改革思路。 其实，据本报记者了解，在《条例》制定的前期讨论过程中，曾经有一种声音要求体制改革走得“更远一些”：国家从上到下建立起一个与教育决策、执行部门互相独立的监督体系，即“教育督导局”，并将之教育部门独立出来。 具体而言，就是把现有各级教育督导团转移到教育监督局，转移监督体系，对各地方政府履行教育职责的监督评价体系；同时，建立起对学校的督导评估监督体系，建立教育质量监控体系，创新机制，建立教育监督报告制度。 不过，这样激进的改革路线，显然与当下中国教育改革复杂局面不相匹配。最终，渐进性的改革成决策层的务实选择。 |
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