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来源：陈夏红的广播站（ID：ilovesihe）本文首发于2015年7月14日《法治周末》“方寸正义”专栏，原题《塔夫脱：不爱印章爱法袍》。本文经作者陈夏红授权转载，以此致谢。 美国第27任总统塔夫脱，确实是一个奇人。 塔夫脱全名威廉· 霍华德· 塔夫脱，生于1857年，出身于法律世家，他父亲就是位杰出的法官。塔夫脱早年毕业于耶鲁大学，从辛辛那提起家，于1909年3月4日出任美国第27任总统。在这之前，塔夫脱当过律师、检察官、司法部长和教授，甚至还被总统麦金利派往菲律宾担任首任总督，算是美国政坛上的“多面手”。 在菲律宾期间，塔夫脱对菲律宾人实施怀柔政策，发展当地经济，修建道路，开办学校，甚至吸收当地人民参加政府，为他博得极好的官声。在罗斯福总统任上，他先是被任命为战争部长，随后于1907年被选为其继任者。在共和党的支持下，塔夫脱展开竞选，由此开始他“一生中最不舒服的四个月”，最终顺利当选。 但在总统任期内，塔夫脱政绩平庸，有说法认为他是美国史上最平庸的总统，——就连美国白宫网站上，也说他是“一流的法学家，二流的官员，三流的政治家”。网上甚至有黑他的段子说，他体重高达300多磅，极度嗜睡，从早睡到晚，即便接见外国政要也不例外。1913年他连任失败，几乎使所有的人都觉得他的晚年将继续平庸，无可救药。 这些说法当然不可全信。在任期内，塔夫脱奉行进步主义，提出多达80个反托拉斯诉讼，修改了联邦收入税法案，建立邮政储蓄体系，并指派州际商务委员会大量修建铁路。若不是罗斯福分裂共和党的行为将总统职位拱手相让，重获共和党提名的塔夫脱，与以微弱多数当选总统的威尔逊之间的竞争，鹿死谁手诚未可知。
但无论如何，塔夫脱不得不背上平庸的骂名，告别白宫，前往耶鲁大学法学院教书。就在所有人都以为他将终老耶鲁时，塔夫脱却在1921年成为美国最高法院首席大法官，长达近十年时间。最终，他以平庸的总统任期留下骂名，随后又作为美国司法史上最伟大的首席大法官之一而名垂青史，这逆袭绝对成功。而且，他是美国史上唯一一位既当作总统又当过最高法院首席大法官的法学家，这足够他名垂青史。 这背后的故事说来话长。据美国白宫网站介绍，较之政治，塔夫脱本人更热爱法律，早在34岁时即已被任命成联邦巡回法官。他梦想着有一天能够成为最高法院法官，但他的夫人海伦· 赫容却为他设立了其他的目标。他只好且走且看，看晚年有无机会实现夙愿。 在美国政治中，提名最高法院大法官是总统极为重要的权力之一。但由于最高法院大法官是终身任职，并不是每个总统都有机会行使这一权力，不管你是干四年还是干两任。然而在这方面，塔夫脱却是个超级幸运儿，——在他的四年总统任期内，他先后获得六次提名大法官的机会。如此多的提名机会，自然极大地改变了最高法院的面貌，难怪伯纳德· 施瓦茨说，“塔夫脱先生重塑了最高法院”。 这六次提名中，其中第二次是提名纽约州州长、共和党人休斯。这次提名极为有意思。当时塔夫脱刚上任，但他不得不未雨绸缪，开始考虑连任事宜，在共和党内人气极旺的休斯，是他将来连任潜在的竞争对手之一。塔夫脱认为将休斯送入最高法院，既对他有知遇之恩，也消除了连任路上的一个大绊脚石。据说为说服休斯，塔夫脱甚至表示，待自1888年开始即担任首席大法官的富勒百年，休斯将会继承这一高位。然而，对休斯的提名刚得到参议院确认，富勒便在1910年7月4日魂归道山，而三个月后新开庭期休斯才能履新。在这种情况下，塔夫脱本可以重新提名休斯出任首席大法官，但是他私心作祟，决计食言，继任首席大法官的是爱德华· 怀特。怀特时年65岁，而休斯不过48岁，塔夫脱解释说，“休斯还年轻，如果他表现出众，我还是能任命他。”实际上，塔夫脱担忧的是，一旦年富力强的休斯出任首席大法官，那么在至少二十年内，这一职位将无空缺，他自然难以觊觎。 塔夫脱结束总统任期后，回到母校耶鲁大学法学院执教，直到1921年哈定总统提名他出任联邦最高法院首席大法官，——从他的一句由衷之言中，可以看出他多么梦寐以求这个职位，“我不再记得我曾当过总统了。” 入主最高法院之后，塔夫脱开始其大手大脚的司法改革，功勋卓著。有评论认为，他可能不是一个一流的大法官，但却是个一流的法院管理者。塔夫脱在他任上，为最高法院争得诸多重要资源和权力，其中主要贡献当体现在如下几方面： 其一，1922年说服国会通过立法，建立巡回法院资深法官联席会议，由最高法院首席大法官主持，后来发展成为美国司法会议；另外，该法还赋予最高法院每年向国会提交司法报告，形式上类似政府的国情咨文，与行政分支平起平坐，为最高法院争得更大的政治声音；更主要的是，通过这次改革，联邦法院系统在行政上不再一盘散沙，而是统一有机地组合在一起。 其二，1925年促使国会颁布新《司法法》，明确最高法院的宪法法院地位，减轻大量非宪法性的审判义务。按照以往的法律，联邦法院不得不受理大量的非宪法性、非联邦性案件，负担极重，一个案件拖两年是常事。尽管联邦上诉法院已尽力为最高法院减负，但最高法院依然不堪重负。此次改革后，最高法院在受理案件方面，自由裁量权大大增加，义务性受理极大降低。 其三，塔夫脱在推动最高法院大楼建设方面居功至伟。在其游说下，国会最终批准拨款，动工兴建最高法院大楼。塔夫脱除聘其著名建筑设计师卡斯· 吉尔伯特设计外，亲自参与选址和建造的全过程。1930年塔夫脱驾鹤西去，最高法院大楼的建设依然在进行中。五年后，最高法院大楼竣工，尽管塔夫脱未能亲眼目睹这一成就，但长远来看，最高法院一改侧身国会大厦地下室的冏状，自立门户，面对国会山、白宫毫不气短，塔夫脱的贡献着实值得怀念。 1930年2月，塔夫脱因病辞职，由此也成为马歇尔以来，美国首位未终老任上的大法官。病榻之上的塔夫脱，犹记当年欠下休斯的“首席债”，向时任总统胡佛力荐休斯继任首席大法官一职。对此托孤之举，胡佛只好割爱他心仪的哈伦· 斯通，成全塔夫脱的临终之请。参议院批准休斯的提名两周后，1930年3月8日，塔夫脱安然地闭上了眼睛。 2015年7月10日于上海复旦大学旅次，时台风灿鸿来袭 |
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