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在北京市东城区崇文门内大街有个叫小报房胡同的地方，报房意为发送邸报、书信的处所。从这个名字我们不难推知，这条胡同里曾设有邮局。的确，小报房胡同7号就是大清邮政总局的旧址。 清大臣倡办国家邮政 清初，政府和民间的邮寄服务主要是由官办驿站和民营信局承担。清末，随着驿站制度的日益衰败、民营信局的一味逐利，传统邮政已走到历史的尽头。在鸦片战争后，西方列强借五口通商之条款，在中国纷纷设立各自的邮局，并发行邮票。这些在中国非法开办的邮政机构，被称为“客邮”。“客邮”的出现极大损害了中国邮政的利益。不仅如此，西方列强还通过自己的邮局，为其走私行动提供便利。中国原有的邮政体系被不断蚕食瓦解，邮政业局面极为混乱。第二次鸦片战争后，清政府又被迫签订了一系列不平等条约，其中中英《天津条约》第四款就规定“大英钦差大臣并各随员等，皆可任便往来，收发信件……由沿海无论何处皆可送文，专差同大清驿站差使一律保安照料”。这样，清政府就不得不担负起保护外国人邮件的责任。 1865年，海关总税务司署由上海迁至北京，隶属于总理各国事务衙门。海关文件也随之由总理衙门代寄。不过由于当时太平天国和捻军活动于南北数省，战争不断，威胁了信件传递的安全，总理衙门便将信件寄送业务转交给由外籍人员直接管理的海关总税务司署兼办。为了邮寄方便，海关总税务司署与上海、镇江、天津及沿海各地海关均成立了办理邮递事务的部门。海关兼办邮递，起初仅为各使馆和海关寄递往来文件，地域也只限于北京、上海之间。为了让更多的人受惠，李鸿章委托海关总税务司赫德试办海关邮政。1878年3月23日，天津税务司德璀琳在天津宣布海关书信馆对公众开放邮寄业务，随后，北京、天津、上海、烟台、营口五处以海关为基地，试办邮政，称为海关邮局，由此开启了海关试办邮政的历程。 在海关试办邮政的同时，列强借口我国邮政制度不健全，仍不断自行添设邮局。为阻止“客邮”的不断扩充并控制国内邮政，清廷内一些主张新政的官员纷纷倡办国家邮政。1892年，北洋大臣李鸿章和南洋大臣刘坤一呼吁清政府尽快正式开办邮政，否则“异日中国再议推广，必要维艰”。1896年，张之洞认为“中外通商以来，英、法、美、德、日本五国先后在上海设立彼国邮局，其余各口岸亦于领事署内兼设邮局，侵我大权，攘我大利，有背于万国通例”。于是他再次奏请开办国家邮政，提出由“总理衙门转饬赫德妥议章程，大举开办推行，沿江沿海各省兼及内陆水陆各路，饬令各国将所设信局全行撤去，并与各国入会，彼此传递文函，互相联络”。 赫德操办 总局设立 设立国家邮局已成为中国邮政事业发展的必然。1896年3月20日，总理各国事务衙门应时局需要，上书奏请光绪皇帝正式开办邮政。在这份奏折里，首先回溯了1876年，赫德因议滇案请设送信官局，作为设立国家邮政的发端。其次，阐明了创办国家邮政的必要缘由：一是收回邮政利权，“至有事时，并可查禁敌国私函”“利商利民即以利国之要政也”；二是于国家，可获得大量收益，“查十八年以来，美国一国邮局清单，一岁所收银圆至六十四兆二十万九千四百九十元之多”，因此“中国邮政若行，即以获资置备轮船出洋，借递信以流通商货，其挽回利权所关尤巨”。总理各国事务衙门建议仍由“赫德专司其事，后由臣衙门总其成，略如各口新关规制，即照赫德现拟定章程定期开办。应制单纸亦由赫德一手经理，遇有应行酌改增添之处，随时由臣衙门核定，期于有利无弊……俟办有头绪，即推行内陆水陆各路克期兴办”。 随折上奏的还有赫德草拟的邮政章程。该章程分“通商口岸互相往来寄递”“通商口岸往来内陆寄递”“通商口岸往来外国寄递”和“邮政总章”四项四十四款内容。在条款中规定，各海关已设的寄信局改为邮政局，归税务司署管理。总税务司署中的寄信局，改为邮政总局，管辖各口邮局。在联约处所（设有邮局的地方）开设的民局需赴邮局挂号，领取执据为凭，无须另纳规费。条款还对邮局寄送信件作出了规定。若寄送通商口岸，则利用往来通商口岸的轮船；若寄送内陆，则利用民局代递。凡是将信件交付邮局寄送的，须在信封上粘贴邮局的邮票作为信资。除寄送信件外，邮局也可汇寄银钞，但数目不得超过一百两；还可开办寄送包裹、专款等业务。此外，章程还在示禁、账目、册账、冬季封河、杂款、示谕等方面作了种种规定。 在这份奏折上，光绪皇帝当天御批“依议”，同意开办大清邮政。随后，赫德任命葛显礼充任邮政总办,并充实了各地海关办邮人员，最后还规定了各种内部工作规则和业务章程。1897年2月，清政府将各海关邮局正式改称“大清邮政局”,并逐步向内陆发展。凡铁路设站、电报设局之处，均添设邮政官局。从这时起，我国邮政事业才得以独立发展。起初，大清邮政总局仍设于总税务司署内，后迁到崇文门大街，直到1905年大清邮政总局才落户到小报房胡同。 中国第一历史档案馆提供档案 1896年3月20日，总理各国事务衙门向光绪皇帝奏请开办邮政的奏折。 原载于《中国档案报》2015年4月3日 总第2742期 第四版 |
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