今年3月至9月，湖南城步苗族自治县开展了一次针对全国5个苗族自治县经济社会发展状况的调研，对5个县的经济社会发展进行了比较研究，目的是总结苗族自治地方发展成果、探寻苗族自治地方发展规律、寻找苗族自治地方发展差异，向中央及各级党委政府提出促进全国苗族自治地方经济社会发展的对策和建议，使苗族自治地方融入全国，建设小康社会。 这5个苗族自治县分别是：湖南城步苗族自治县、广西融水苗族自治县、贵州松桃苗族自治县、云南屏边苗族自治县和湖南麻阳苗族自治县。
一、五县经济社会发展现状
（一）民族工业蒸蒸日上
城步县的工业始于1952年，当年工业总产值仅49万元，占全县工农业总产值的8.1%。改革开放以后，全县工业企业大幅增加，基本形成了水电、食品、造纸、建材、冶金、化工等门类比较齐全的轻重工业体系。2013年，城步县22家规模企业共实现工业总产值22.6亿元，规模工业增加值5.3亿元，工业固定资产投资16亿元，技改投资43亿元，工业信息化投入2000万元，战略性新兴产业增加值占生产总值的比重为45%，实现税收6700万元。
麻阳县1949年工业总产值150万元，占工农业总产值的19.63%。到1988年建立自治县时，已经形成了以电力、造纸、食品、化工、冶金为主体的工业结构。近年来，该县突出“培育新型工业集群”战略重点，加快项目建设进度，着力加速推进新型工业化进程，使规模质量稳步提升，发展后劲明显增强，产业集群独具特色。到2013年底，实现工业税收7433.5万元。
屏边县近年来工业发展速度不断加快，国有企业改革不断深化，不同所有制企业发展壮大，招商引资助推工业经济发展。到2013年，全县工业主要产品涉及电力、化工、矿业、制药、煤炭、食品加工、建材、民族服饰八大类，实现工业总产值107589.1万元，利税总额12353.3万元，利润总额10230.9万元。
（二）农林水牧各业成就骄人
城步县自古以来就是个农业县，农业经济历来是县域经济的主体。2013年，全县粮食总产81234吨，农业总产值51432万元，占全县国民生产总值的34.1%。城步县是林业大县，全县林地面积又占总面积的83%，活立木总蓄积量为950万立方米，森林覆盖率达83%；拥有高等植物2200余种，珍贵树种110种，国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护树种30多种，国家二类保护野生动物14种；拥有草地总面积9.1万公顷。至2013年底，全县林业总产值达到10亿元。畜牧业方面，随着南山牧场的崛起，城步畜牧业产业建设实现了跨越式发展。水利电力方面，全县共有大型水库1座，库容3.6亿立方米；小Ⅰ型水库7座，库容1550.4立方米；小Ⅱ型水库19座，库容266万立方米；山平塘1220口，库容204万立方米。还有电灌站71处，水轮泵66处，河坝1090座，渠道水圳12500条。至2014年8月，全县共建成电站105处，机组211台，装机容量128854KW。全县共有220KV变电站1座，110KV变电站4座，35KV变电站10座，年供电量约3.7亿KWH，年售电量约3.3亿KWH。
麻阳县是个农业大县。2013年，麻阳农村经济有了新进步，全县农业总产值19.98亿元，全年粮食总产10.64万吨；农田水利建设强力推进，投入资金1.8亿元，实施了兰里、谷达坡等5个小农水建设项目，完成38座小Ⅱ型水库除险加固，实施了滑石江、濠洛溪的中小河流治理项目，被评为“全国水土保持生态文明县”；林业建设成效显著，森林覆盖率达到66.3%；农业机械化水平不断提高，全县农机总动力16.5万千瓦，全县农业机械化水平达到32.9%；全县完成户用沼气池600口，新建乡村能源服务网点5个，推广太阳能热水器580台及气化炉700台。
融水县在稳定粮食生产的基础上，加大“三农、三香、三林、三养”等特色农业产业发展扶持，农业产业化进程不断加快，竹木加工产业进一步规范和壮大，品牌质量不断提升。2013年粮食总产量11.66万吨，干茶总产量552吨，鲜茧总产量2152吨，水果产量4.75万吨，蔬菜总产量12.3万吨，肉类总产量和水产品总产量分别为3.84万吨和0.82万吨，猪、牛、羊、家禽分别出栏32.85万头、3.27万头、2.96万只、820万羽。
（三）城建交通电信蓬勃发展
1949年，城步县城区面积只有0.75平方公里，人口2804人。60多年来，城步县城市建设突飞猛进，县城共建成大小街道20多条，城区面积扩大到7.8平方公里，城镇人口8万余人。从1952年开始，该县开始大修公路。2003年，国家加大对农村公路改造建设投资力度，城步全县人民掀起了农村公路改造建设高潮。至2008年，共完成223公里通乡公路砂改油改造，完成203个行政村562.8公里农村公路通畅工程建设，实现了乡乡通油路目标。在电信方面，1949年启动电信建设，到2013年县城全面实现光纤上网。
麻阳县全力推进新型城镇化建设，城乡面貌日新月异，截止到2013年底，城区面积达8.5平方公里，全县城镇化率达39.8%，开通公路1503公里、航道5条、渡口60处。全县有4类火车站点4个、汽车站1个、农村客运站场13个。全县23个乡镇全面实现光网传输。
融水县加大县城扩容力度，促进城镇化建设增速，近年来引资10亿元开工建设一批重大项目，城镇面貌日新月异。民族体育休闲公园、芦笙广场、会展中心等设施相继投入使用，城市基础设施明显改善。全县公路通车里程达到1561.62公里，实现了“乡乡通油路、村村通公路”目标。
（四）旅游事业阔步向前
城步县旅游资源得天独厚，开发空间和发展潜力巨大，已规划的旅游资源主要有儒林慢乐文化休闲区、大南山国家旅游度假区、白云湖休闲度假区、两江峡谷生态休闲区、十里长寨生态文化旅游区、罗汉洞银杉生态旅游区、十万古田高山探险区等7大景区，山乡民俗风味浓郁，历史人文底蕴深厚。现有国家级风景名胜区1处、国家级森林公园1处、国家级湿地公园1处、国家级自然保护区1处、国家3A景区1处，三星级和二星级酒店各2家，五星农家乐1处、四星乡村旅游点3处。2013年实现接待游客56.5万人次，旅游综合收入3.84亿元，占全县GDP的14.08%。
屏边县旅游产业始于上世纪90年代，1993年建成“大围山水围城风景区”，并对外开放经营，迈开了旅游业发展的第一步。进入21世纪以来，屏边县旅游业向广度和深度发展，取得了全面进展，逐步成长为全县国民经济中的一个新兴产业和特色产业。该县树立“大旅游、大产业、大市场”理念，紧抓“西部开发”机遇，采取了一系列得力措施，促进了旅游产业持续快速协调发展。2013年，全年共接待国内外游客36.92万人，实现旅游收入2.92亿元。
融水县紧抓创建广西优秀旅游县的发展机遇，大力发展旅游业。一是提升旅游发展战略定位，按照“秀美融水、风情苗乡”和“生态休闲、文化体验”的旅游发展定位，努力打造全区一流、全国知名的区域性旅游目的地和集聚地；二是明确发展格局和建设重点，根据特色资源，重点打造“一山、一水、一城、一节”；三是高起点开发、高标准提级改造，努力打造旅游精品。融水县目前有国家4A级景区1个、3A级景区4个，荣获“广西优秀旅游县”、“中国最佳绿色生态旅游目的地”和“中国最佳民俗风情旅游目的地”等称号。
二、五县发展进程中遇到的困难
（一）贫困程度深
按国家新标准，五县尚有贫困人口54.21万人，占5县总人口的26.31%，其中城步贫困人口达5.7万人，占全县人口总数的20.3%；屏边县有贫困人口7.2万人，占全县人口总数的46.15%。苗族群众基本居住在高寒山区，致贫因素复杂，而自然灾害频发，又导致其返贫率较高，一般为10~20%以上。
（二）配套资金政策弹性过大
在基础设施建设方面，作为安排项目时调控项目的一个手段，地方财政要承担相应的配套资金，且有的建设项目如交通等资金配套比高达50%，地方财政根本无力配套，致使一些项目建设进展缓慢，有的甚至无法实施。配套资金政策给苗族地区尤其是散居苗族县建设造成了极大的压力。
（三）基础设施建设欠账多
麻阳县共有5326座山塘，其中95%需加固，159座水库中有82座需除险；全县农村饮水不安全涉及113个村8.31万人，尚有225个自然村580公里通畅工程没有完成，还有132个村需进一步完善农村电网；县城学位紧缺500个以上。城步县至今尚有未通村级公路村。该县白毛坪乡青峰村地处五岭山脉黔峰山腰，共有3个村民小组360人，是苗族集聚区。该村离县城18公里，距乡政府白毛坪12公里，目前县城至村公路已拉通毛胚路，但乡政府至村仍有2公里未通，是该县唯一一个未通村级公路的行政村。其原因是该县为修建白云水电站而修筑了白云水库，淹没了下小言、冷水坪、大井等村寨，青峰村至白毛坪乡政府要修筑下小言大桥跨越白云水库，而修筑下小言大桥，根据有关规定，需由具有相应资质的设计单位进行勘测设计，费用由村自行负责，花费需上千万元，村民们只能“望桥兴叹”，县财政也只能“爱莫能助”。
（四）城乡基础设施薄弱
新中国成立60多年来，苗族地区经济社会发展虽取得了可喜成就，但苗族地区城乡基础设施仍很薄弱，制约经济社会发展的瓶颈尚未从根本上解除，水利、电力、道路、通讯和就医就学条件、环境保护设施建设等基础设施建设任务仍很艰巨。苗族地区城镇化水平很低，五县中城镇化率最高的麻阳县也只有39.8%，屏边县最低为19.6%，而2013年全国城镇化率为53.73%。
（五）产业结构单一
苗族地区产业发展受自然条件的限制，人才、资金、技术都比较缺乏，企业发展缓慢。种植业跳不出小农经济模式，种植养殖科技含量低、管理粗放，加之信息不灵、交通不便、销售渠道不畅、抵制自然灾害能力差，往往造成增产却减收的尴尬局面。县域经济来源不足、财政自给能力低、财政收支矛盾突出、收不抵支的状况无法从根本上改变。
（六）教育、文化、卫生等社会事业发展滞后
教育投入不足，历史欠债多。国家拨付的教育经费主要用于保证教师工资，无力改善办学条件。边远山区医疗设施简陋，群众看病难、就医难的问题比较严重，农民因病致贫、因病返贫的现象仍有发生。农村的科技推广力度还不够，农民的科技意识仍需加强。
三、五县发展及享受优惠政策比较分析
（一）经济社会发展指标比较
通过 2013年经济社会发展指标及城镇化水平、贫困程度比较，按人均GDP对五县进行排名，麻阳县第一，其次是融水县、屏边县、松桃县，城步县第五，城步县是麻阳县的72%；按人均财政收入排名，第一是松桃县，其次是城步县、融水县、屏边县、麻阳县，麻阳县是松桃县的70%；按农民人均纯收入排名，第一是融水县，其次是松桃县、麻阳县、城步县、屏边县，屏边县是松桃县的64%；按城镇居民人均可支配收入排名，融水县第一，其次是屏边县、松桃县、麻阳县、城步县，城步县是融水县的73%。从经济社会发展总体情况看，西部省份的融水县、松桃县、屏边县总体发展好于中部省份湖南的麻阳县和城步县。在湖南省内比较，麻阳县又好于城步县。
（二）优惠政策比较
1、西部大开发政策
为促进我国不同区域的发展，国家制定了不同的战略方针，目前已形成了东部开放、西部开发、东北振兴和中部崛起以及片区区域发展与扶贫攻坚的格局。西部大开发战略于2000年实施，广西、云南、贵州属于西部大开发的范畴。按照《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》，“未列入西部大开发范围的自治县，由其所在的省级人民政府在职权范围内比照西部大开发的有关政策予以扶持”。湖南省在相关文件中也明确了自治县比照享受西部开发政策。与纳入西部开发范畴的县相比，麻阳、城步作为比照执行西部开发政策的自治县，但享受的照顾政策标准远远不如西部地区。
2、国家扶贫开发政策
城步县同融水县、松桃县、屏边县同属国家级贫困县、国家重点扶持工作县，享受中央财政扶贫资金的扶持，具体扶持方式有：对口帮扶、以工代赈、易地扶贫搬迁、整村推进、贴息贷款、劳动力培训、重点村扶持等，西部地区还有整乡推进方式。麻阳县由于没有纳入国家重点扶持工作县范围，没能享受相关政策。
进入新时期，国家把集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚的主战场，划分了14个片区，制定了片区扶贫攻坚和区域发展规划。城步县、麻阳县属武陵山片区，融水县、松桃县、屏边县是滇黔桂石漠化片区，享受片区优惠政策。另外， 屏边县还享受边疆国境县战区恢复、西南开放的桥头堡建设、红河谷绿色经济走廊等中央特殊政策支持。
四、对策和建议
（一）加大优惠政策扶持力度
近年来，国家先后出台了《中国农村扶贫开发概要》、《关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》、《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《关于促进中部地区崛起的意见》等等一系列扶持政策，支持中西部地区优先发展。但是在具体实施过程中，不同省份不同地区享受国家优惠政策的程度有很大不同，即使是同一政策，在不同地区的实施也会有所差异。优惠政策是促进民族地区加快发展的最大红利，一些影响重大的优惠政策因执行程度的差异，在中西部地区造成了新的不平衡和发展差距。因此，建议全国执行共同标准的国家优惠政策，同享发展成果，助推中西部地区各民族地区齐头并进。
（二）从国家层面统筹研究解决特殊困难
建议对自治县存在的一些共性和特殊性困难和问题，从国家层面专门予以通盘研究和解决，尤其是要重点解决如下4个方面的问题：一是民族自治县年人均财政支出水平达不到全国平均水平，其差额建议由中央财政每年给予弥补。二是中部地区的少数民族自治县，建议享受西部地区开发的所有优惠政策。三是建议落实基础设施建设项目资金“零配套”政策，免除财政困难县基础设施建设项目配套资金，使少数民族自治县真正享受到国家对民族地区的优惠政策。四是对为保护生态环境做出巨大贡献的民族地区，符合条件的都要纳入国家重点生态功能区和西部地区生态文明示范工程县范围，在分配生态功能区转移支付资金时予以重点倾斜，以更好地发挥民族自治地区重点生态功能区的作用。如湖南的城步县，森林覆盖率高达83%，生态环境十分优美，又是资水的发源地和珠江、沅江的上游，但至今尚未列入国家重点生态功能区并享受其有关优惠政策。
（三）加大对基础设施建设的投入
基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。苗族聚居地区大多是地理位置偏僻、交通落后、信息闭塞、经济滞后的高寒山区，基础设施很差，群众的生产生活条件极其艰苦。要改变苗族地区的落后状况，必须加强苗族地区的基础设施建设，不断提高苗族地区的综合实力和竞争力，为实现持续快速发展提供有效的支撑。交通建设是苗族地区发展的命脉，实施西部大开发以来，苗族地区的交通事业得到了前所未有的飞跃发展，极大地改善了苗族人民的出行条件。在5个苗族自治县中，松桃县的交通事业最为发达，公路、铁路、航空等立体交通网络已经构成，为该县的经济社会发展提供了强有力的保障。苗族地区只有着力改善基础设施落后的状况，只有大力加强交通、水利、电力、通讯和人畜饮水等基础设施建设，尤其是要致力于交通设施的改善，才能改变贫穷落后的面貌。
（四）大力开发旅游业
苗族地区发展旅游业具有得天独厚的优势，主要是生态资源优势和人文资源优势明显。苗族文化底蕴丰厚，歌舞文化、乐器文化、龙狮文化、服饰文化、饮食文化、建筑文化等独具魅力、绚丽多姿、引人入胜，加上良好的生态环境，是吸引人气的旅游名片。在5个县中，松桃和融水两县旅游产业发展最快、最好。
苗族聚居地区利用苗族人文资源和生态资源发展最成功的范例是湖南的凤凰县和贵州的雷山县。从2000年开始，凤凰县成功利用苗族文化资源优势大力推进旅游业发展，短短十多年时间就从一个贫困的苗族县跻身全国旅游大县行列，实现了跨越式飞跃。雷山县也是依靠苗族文化这座大“富矿”，走上了旅游兴县的康庄大道。该县大力抢救、保护和保养濒临消亡的非物质文化遗产，积极培养苗族文化传承人，对有代表性并作出重大贡献的77名民间歌师、技师、艺人进行了命名，授予了相应称号。可见，以保护、弘扬和传承苗族文化为抓手，上述两个县已经收到了极为丰硕的成果。
（五）加大对教育、卫生、文化等社会事业的投入
建议国家进一步加大对苗族地区的教育扶持力度，着力发展农村高中教育和职业教育，进一步降低少数民族高考录取分数线，增加定向培养指标，确保一定比例的少数民族考生进入高校深造。在招录国家公务员和公职人员时，要为当地少数民族预留一定比例的指标，保障民族地区公职人员队伍中有适当规模的少数民族人员，使当地主流民族能够具有管理本地区社会事务的能力。另外，国家还要加大对民族地区的医疗卫生投入，彻底改变山区群众看病难、就医难的状况，改变苗、汉、侗、瑶各族同胞因病返贫现象，提高苗族同胞的幸福指数，使他们能紧紧跟上全国人民建设小康社会的时代步伐。
