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近两年，针对铁路建设，国务院先后出台发布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，并提出筹措和落实铁路建设资金的五条政策措施。今年7月，国家发改委发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，明确列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放。铁路投融资体制改革步入实质性阶段。 但无论是已经开通的高铁线路，还是正在施工的高铁项目，都由中国铁路总公司主导投资建设并绝对控股。今年5月，曾号称“没有铁总入股，对民资、外资开放”的川南城际铁路建设方案获批，但最终没有民资参与入股，中国铁路总公司不得不出资10%。铁路投融资体制改革似乎陷入了僵局。 值得庆幸的是，8月11日开工建设的济青高铁打破了这一僵局，开启了铁路投融资改革的春天。该高铁线由山东省和中国铁路总公司分别出资80%、20%，是国内第一条由地方主导投资建设并以地方占绝对控股的高速铁路建设项目。可以说，济青高铁项目“破冰”了我国铁路建设的投资模式，是铁路投融资体制改革的代表，是成功的标志。 很长一段时间以来，乃至现在，政企分开后的中国铁路总公司在一定程度上还扮演着国家政府的角色，始终保持着对社会的一种责任与担当，不断通过发行债券、向银行贷款修建高铁，推进国家交通基础设施建设，以致背负巨额债务和沉重的包袱，这也是社会和民间资本不愿进入铁路建设领域的原因之一。在此之下，地方政府参与和主导投资铁路建设是对中国高铁建设的有利补充，同样彰显了对社会责任的一种担当。 由于国家政策支持地方铁路企业自主选择合适的运输管理方式，对按规定实行市场调节价的铁路项目，由企业根据市场供求和竞争状况自主制定具体运价水平，这让地方政府主导运营的铁路企业更具灵活性、更具竞争力，也更具赢利性，也更容易吸引社会和民间资本的参与，形成高铁建设和运营的良性循环。 济青高铁项目的建设投资模式打破了铁路投融资难的“僵局”，山东省敢作第一个“吃螃蟹”的人，无疑为全国其他省市带了一个好头，做了一个好样。济青高铁项目建设投资模式是铁路投融资体制改革的一个里程碑，它的建成与运营也必将成为铁路建设史上的一个里程碑。 |
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