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关于科技工作者队伍建设的思考和建议
潼南区科协 张继明
科学技术是第一生产力，科技进步和创新是增强综合国力的决定性因素。科技工作者则是推动科技进步和创新的最直接力量。科技工作者是指具有大专以上学历与自然科学（理工农医等）相关专业人才或者没有大专以上学历，从事科技工作岗位如技师、高级技师，乡村医生等专业人才。要增强经济发展的后劲，提高科技竞争能力，就必须大力开发科技人才，把培养、吸收和用好科技工作者作为一项重大的战略任务切实抓好。为了全面了解科技工作者队伍的总体状况、有关部门对科技人才工作的政策、各涉科部门对抓好科技工作者队伍建设的主要做法，更进一步的激发广大科技工作者的创新热情，团结带领广大科技工作者为地方经济发展做出新贡献，潼南区科协配合区政协相关人员对全区科技工作者队伍建设情况进行了深入的调研。笔者全程参与了调研，并草拟了调研报告。下面，笔者以潼南区（国务院4月8日批准潼南撤县设区，6月8日正式挂牌）为例，将关于科技工作者队伍建设的思考和建议阐述如下，谨供大家参考。 2015年3月下旬至5月下旬，县政协组织调研组在县政协副主席王保明的带领下，深入县科委、教委、卫计委、工业园区、县人民医院等部门采取召开座谈会、走访科技工作者代表等形式，对全县科技工作者队伍建设的总体状况、各单位对抓好科技工作者队伍建设的经验、做法等进行了调研，现将调研情况综述如下。
一、总体状况及主要做法
（一）现状
截止2015年3月，潼南共有科技工作者专业技术人才10257人（事业单位8460人、企业1797人）。从调研的情况来看，潼南的科技工作者分布不均，主要集中在医疗卫生、教育及农业部门中。
1．医疗卫生系统：全区共有医务人员 2240人，其中在编在岗1479人，临聘人员761人；在编人员中研究生学历4人，占0.3%，本科学历325人，占22%，大专学历648人，占44%，中专学历404人，占医务人员 27%；取得高级职称的95人，占6.4%，中级职称406人，占27.5%，初级及以下职称695人，占47%。
2．教育系统：全区有教职工7044人，公办学校5960人，民办学校1138人。专业技术人员5536人。专业技术人员中，35岁及以下有1500人，36-49岁2974人，50岁及以上1062人。专业技术人员职称结构中，有正高2人，副高518人，中级2954人，初级2062人。学历结构中，硕士199人，本科2526人，大专2247人，中专564人。
3．农业系统：目前，全区共有农业科技工作者836人。其中，高级职称的有57人，中级职称472人，初级职称295人。高中级职称人员86%在区直部门。
（二）主要做法
1．健全机构、完善措施。一是区委、区政府高度重视人才队伍建设工作，不断完善区委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门齐抓共管的人才队伍建设工作格局；二是为加强我县高层次人才队伍建设，2011年，县委、县政府研究出台了《潼南县高层次人才引进暂行办法》（潼南委〔2011〕38号）；三是制定了《潼南县中长期人才发展规划（2010—2020年）》（潼南委[2010]110号）。
2．拓宽渠道、引进人才。加大引进各类专业技术人才的力度，注重中青年技术骨干的培养。一是通过考试招聘引进科技人才；二是通过考核招聘引进科技人才；三是制定实施人才计划，根据《重庆市农村乡镇人才队伍建设计划》等精神， 2008年以来，潼南共选派91名优秀大学生充实到镇街科技人才队伍。同时，根据卫生系统人才紧缺需求，潼南在重庆医学相关院校为艰苦边远镇街卫生院共定向培养40名紧缺专业大学生。
3．优化服务环境，激励科技工作者创新创业。一是建立健全了激励机制，认真抓好科技人才服务工作；二是通过采取充分发挥科技中介机构“桥梁”作用、大力推进产学研合作、加大科技人才载体建设等措施，提升科技队伍素质；三是通过强化示范带动、一对一帮扶、组织考察学习、开展专题培训等抓好本地科技人才培训，壮大科技人才队伍。
4．统筹兼顾、合理流动。根据潼南委〔2012〕77号等文件精神，认真做好了机关事业单位专业技术人才流动调配工作。 2011年以来，完成区内外人事调配250人次（其中调入84人、调出166人），促进了各类科技人才合理流动。同时，按照市、区统一部署，做好了“支农支教支医”人员的日常管理服务和专业技术人员的顶岗锻炼工作。近年来，市级部门共选派137名中级以上专业技术人员到区教育、卫生、农业等系统进行技术指导和顶岗锻炼，潼南也选派多名专业人员到西南大学、重庆医科大学等单位顶岗培训，促进了市、区科技人才的合理流动，人尽其才、物尽其用的科技人才工作机制逐步形成。
二、存在的问题
（一）科技人才总量不足
潼南各类科技人才拥有量占人口总量的比例较低，在人口总量中所占比例不到1%，且年均增速为0.06%左右，增速缓慢，难以满足全区经济社会又好又快发展的需要。高层次、高技能人才数量少，而且年龄老化现象严重。目前，全区具有正高级职称和享受政府特殊津贴的专家型人才只有23人，仅占专技人才总量的0.3%，23人中，已退休9人，在职的14人中，50岁以下的只有2人；同时，全区机关事业单位具有技师资格的213名高技能人才中，男性大多在50岁以上，女性多数在45岁以上；农村实用人才中，高学历、高职称、高技能人才几乎为空白。
（二）科技人才结构不合理，分布不平衡
主要反映在学历结构、年龄结构、职称结构和行业分布上。
——学历结构：在专业技术人才队伍中，县直事业单位，研究生学历113人、占3.29%，大学本科学历1776人、占51.72%，大学专科学历1420人、占41.35%，中专及以下学历125人、占3.64%；镇街基层事业单位，研究生学历1人、占0.022%，大学本科学历1397人、占31.80%，大学专科学历2565人、占58.39%，中专及以下学历430人、占9.79%。学历结构中，区直单位优于镇街基层单位。
——年龄结构：在专业技术人才年龄结构中，区直事业单位，35岁以下697人、占20.29%，36至50岁1697人、占49.42%，51岁以上1040人、占30.29 %；镇街基层事业单位，35岁以下769人、占17.51%，36至50岁2291人、占52.15%，51岁以上1333人、占30.34%。
——职称结构：在专业技术人员中，具有高级职称688人（其中,正高及享受政府特殊津贴14人），占8.79%，中级职称3861人、占49.33%，初级职称3278人、占41.88%。
——行业分布：在专业技术人才行业类别中，教育系统5713人、占55.69%，医疗卫生系统2240人、占21.83%，农业系统（包括水、林、牧等）836人、占11.48%，文化体育及交通运输等行业392人、占5.01%，行业类别中，农林牧渔、文化体育及交通运输等行业专业技术人才总量偏低。医疗卫生、农业类高素质人才分布不合理，主要集中在县级部门，镇街涉农部门高素质人才偏少。
全区事业单位专业技术人才大都集中在教育、卫生等事业单位，而工程技术、农业技术、经济技术和高科技等能带动潼南经济社会快速发展的高新技术领域的人才又极度贫乏，中高级职称人才比例偏低。
（三）科技人才流失严重
近年来，潼南在培养、引进、使用和优化科技人才成长环境、营造尊重科技人才良好氛围方面做了大量工作，取得了一定成效。但由于基础条件和区位劣势等原因，科技人才流失问题依然存在，几年来，行政、教育、卫生、农业等系统，流失的具有大专以上学历、有丰富实践经验和技能的人才就有近166人，特别是企业更为突出，骨干人才的流失对经济社会的发展产生了一定的负面影响。
三、几点建议
（一）建立健全集聚科技人才的体制机制
1．制定完善优惠政策，努力搭建工作平台。优秀科技人才是促进经济快速发展的重要支撑，制定和完善相关优惠政策，着力解决优秀人才后顾之忧，让其一心一意搞科研，谋发展是一件非常迫切的大事。因此，应着力抓好几个方面的工作：一是生活上优先照顾。优秀科技人才所涉及到的户口入户、子女入学、家属调动、住房保障等方面的事宜，区直有关部门要尊重优秀科技人才的意愿，应尽量优先安排和照顾，特别是新引进具有高级职称的优秀科技人才，应不受单位性质、人员编制和职称职数比例的限制，给予特殊解决；二是工作上大胆起用。要对优秀科技人才压担子，把一些重要的科研项目的研发和实施交给他们去独立完成，组织上要认真听取科技人员意见，特别要大胆让他们去牵头，提供施展才华舞台，减少行政干预，充分发挥他们的作用；三是思想上尊重人才。全社会都要营造尊重科技人才的氛围，应建立领导联系重点科技工作者制度，区级领导要带头与其结对子，开展联系和经常性的思想交流，及时采纳科技工作者对工作的建议意见和快速解决工作或生活中遇到的困难及问题。四是要建立经费投入保障机制。科技创新和科技推广必须有经费作支撑，经费投入是保证科研科普工作正常进行的前提。县科技经费要随着区财力的增长而同步增长，在科技人员承担科技项目时，科研经费的安排，除项目材料费和设备仪器等必须的费用外，还应配套一定的工作启动经费，对承担重点项目科研任务的优秀人才，各类高级科技人才，发给一定的生活补助费，对在科技创新和科技推广工作中取得重大贡献的科技人员，要另行给予表彰奖励，做到“环境留人，待遇留人，感情留人”，让科技人员想科技干科技兴科技，从而全面提升科技人员队伍素质水平，为潼南经济社会健康快速发展发挥更大的作用。
2．建立健全竞争机制，充分发挥积极作用。一是要深化职称评聘制度改革。科技人员技术职称评定是对科技人员业务能力和科技成果总体评价的结果，从事科技推广与应用的科技人员的职称晋升应重点考评其工作所产生的经济、社会和生态效益，只要其业务能力、科技成果、论文和任职年限等基本条件达到要求，就应考虑通过其职称资格的晋升，应实行有多少技术岗位就评聘多少技术职称的办法，缓解评聘矛盾，最大限度调动科技工作者作用的发挥。同时，还要完善技术职称评定和拓展技术职称评定范围，除事业单位职称评定仍由区人力社保局继续负责外，企业科技人员和农村科技人员职称评定工作，在区人力社保局的指导下，由区科协牵头，相关部门参与，成立相应的评审机构进行评定。通过评定企业科技人员和农村科技人员职称，一方面让县科协真切为科技工作者服务，另一方面，更好激发企业和农村科技人员干事兴业的积极性，营造企业和农村学科技用科技的良好氛围，增强市场竞争的软实力。二是要建立定期奖励表彰制度。区委和区政府应每年召开一次区科技工作大会，重点展示各条战线的科技成果，评比表彰奖励那些在科技创新和科技成果转化中作出重要贡献的优秀科技人员，包括重点科技项目、优秀农村专业技术协会、优秀科普示范基地、优秀基层科普带头人等，并实行政治荣誉与经济利益双奖励，使他们真正感受到党委和政府对其工作的肯定和重视，进一步营造尊重知识和尊重人才的氛围。
（二）统筹推进科技人才队伍建设
1．着力抓好人才引进工作。区人民政府要督促有关部门认真落实《潼南区高层次人才引进暂行办法》，人才引进上要设立“一站式”人才引进“绿色通道”，实行人才引进保质、限时办结制度。注重引进高端紧缺人才，对研究生及以上学历的高层次人才自愿到潼南工作的，相关部门要及时协调，在原则范围内，以最简的程序，最快的速度落实调动聘用手续。要进一步完善公开考试相关政策，招聘引进专业技术人才。要大力拓宽人才引进渠道，一是公开招聘与考核招聘相结合，采取专场、分散和双选会等招聘方式，放宽人才引进标准；二是采取定向培养，按全市统一部署，大力实施订单培养大学生计划，向上争取政策，增加订单培养总量；三是缩短招聘周期，每年可分两批次招聘，同时将首次招聘时间安排在年初进行，特别是针对医疗系统一些专业性较强的岗位。别外，将到大专院校招聘优秀毕业生的时间前移，提前到其毕业的上学期，也就是头年的下半年进行，选人时可深入到院校班级进行考察，对优秀人员可提前签约。对于特殊岗位、教育医疗行业的紧缺人才，要实行带编考核，以灵活的方式引进科技人才。四是区委 区政府要结合当前实际，创新思路，不断加大职业教育引进和建设力度，加快职教资源整合，实现职教规模化。要加大对职业高中的支持力度，采取校企联合方式，根据企业用工的需求在职业高中中开设技能培训专业，培养技术工人，缓解区工业园区入驻企业用工难的问题。
2．加大科技人才培养力度。一是完善科协基层组织构架。各级涉科部门应在科技工作者密集的地方建立科协组织，加强科技工作者之间的沟通交流，使他们达到共同提高科技创新能力的目的。二是业务培训。每年对所有科技人员集中学习培训一次，时间不少于10天，强化业务学习；三是外出考察。每年对有关方面的科技骨干，有针对性组织到先进发达地区参观考察，开阔眼界，启迪创造思维能力；四是院校深造。对区内优秀的科技人员，特别是很有培养前途的中青年骨干力量，要有计划的送到相关高等院校深造，培养创新意识和提升研究开发水平。其学习培训经费，事业单位科技人员在区政府专业技术人才培训基金中开支，企业科技人员和农村科技科技人员由本单位和区政府专业技术人才培训基金各承担一半。
（三）加强科技创新服务平台建设
要主动适应新常态，大力推进大众创业、万众创新，认真贯彻落实《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，打造发展新引擎。完善工业园区科技创新服务中心功能，抓好科技企业孵化平台建设，抓好企业科技信息推送工作，为企业创新创造提供优质服务。抓好科普网络书屋及市级农业科技园区建设，为农业科技工作者服务现代农业提供良好的平台。 |
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