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前 言
2008年，上海人事人才工作在市委、市政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，以科学发展观为统领，学习贯彻党的十七大和市九届三次、四次全会精神，认真落实科学人才观，根据上海“十一五”经济社会发展要求，围绕《上海实施人才强市战略行动纲要》和《上海市“十一五”人才发展规划纲要》的贯彻落实，围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标要求，围绕服务经济社会发展的重要领域，充分发挥上海综合环境的整体优势，完善工作体制机制建设，聚焦人才开发重点项目，注重改革创新，加强服务引导，努力为全市经济社会发展提供人才支持和智力保障。
第一部分 上海人才资源总体情况
一、上海人才资源总量
2008年，全市党政人才、经营管理人才和专业技术人才总量为358.13万人，比2007年增加52.32万人，增长17.1%。其中，具有大专及以上学历或中级及以上职称的有233.53万人，比2007年增加17.19万人，增长7.9%。
 图1-1 2004-2008年上海人才总量情况单位：万人  图1-2 2001-2008年上海具有大专及以上学历或中级及以上职称的人才数量 单位：万人
截至2008年末，全市户籍人口有1371.04万人，常住人口有1888.46万人，从业人员有1053.24万人，比上年分别增长了0.9%、1.6%和15.9%，从业人员大幅增加。人才占户籍人口、常住人口及从业人员的比重分别为26.1%、19.0%及34.0%；具有大专及以上学历或中级及以上职称的人才比重分别为17.0%、12.4%及22.2%。
二、党政人才队伍情况
（一）总量
2008年全市党政人才队伍总量为13.20万，比上年增加0.40万人，增长3.1%。
 图1-3 2004-2008年全市党政人才队伍数量 单位：万人 （二）层次分布情况
2008年，全市党政人才队伍中，中央在沪机关单位有1.08万人，占8.2%；上海市级机关单位有2.91万人，占22.1%；区县机关单位有7.84万人，占59.4%；乡（镇）机关单位有0.48万人，占3.7%；社区村党政人才有0.89万人，占6.7%。
表1-1 2008年上海全市党政人才层次分布情况
（三）学历分布情况
2008年，全市党政人才队伍中具有大专及以上学历的有11.15万人，比上年增加0.55万人，增长5.2%。其中，具有研究生学历的占5.9%，具有大学本科学历的占46.5%，具有大学专科学历的占32.1%，中专及以下学历的占15.5%。
 图1-4 2004-2008年全市党政人才中具有大专及以上学历人才数量单位：万人  图1-5 2008年全市党政机关人才学历分布情况 （四）年龄分布情况
2008年全市党政人才中，35岁及以下的占28.7%，36至45岁的占30.8%，46至54岁的占28.6%，55岁及以上的占11.9%。
 图1-6 2008年全市党政机关人才年龄分布情况 （五）其他构成情况
2008年，全市党政机关人才中，女性有3.66万人，占27.7%；中共党员有9.41万人，占71.3%。
（六）上海市党政人才队伍情况[①]
2008年，上海市机关党政人才有11.23万人，比上年增加0.27万，增长2.5%。其中具有大专及以上学历的有9.92万人，比上年增加0.44万人，增长4.6%，年龄在45岁以下的有6.87万人，占61.2%。另外，上海市机关党政人才中有女性2.80万人，占24.9%；中共党员有8.08万人，占72.0%。
 图1-7 2004-2008年上海市机关党政人才数量 单位：万人  图1-8 2004-2008年上海市机关党政人才中具有大专及以上学历人数情况 单位：万人  图1-9 2008年上海市机关党政人才学历分布情况 单位：%  图1-10 2008年上海市机关党政人才年龄分布情况
三、管理人才队伍情况
（一）总量
2008年，上海市全市经营管理人才有177.92万人[②]，比上年增加26.76万人，增长了17.7%。
 图1-11 2004-2008年上海市经营管理人才数量情况 单位：万人 （二）学历分布
2008年，上海市企事业单位中经营管理人才有162.20万人，其中具有大专及以上学历的有97.48万人，占企事业经营管理人才的60.1%，比上年增加19.96万人，增长了25.7%。
2008年，上海市个体工商户经营管理人才有15.72万人，比上年增加0.74万人，增长了4.9%。
图1-12 2004-2008年上海市企事业单位经营管理人才中具有大专及以上学历的人才数量 单位：万人
图1-13 2008年上海市企事业经营管理人才学历分布情况 四、专业技术人才队伍情况
（一）总量
2008年，上海市专业技术人才有220.31万人[③]，比2007年增加17.32万人，增长8.5%。
图1-14 2004-2008年上海市专业技术人才数量情况 单位：万人 （二）学历分布
2008年，上海市企事业单位中专业技术人才有219.58万人，比上年增加17.27万人，增长了8.5%。其中具有大专及以上学历的有144.94万人，占企事业专业技术人才的66.5%，比上年增加10.43万人，增长7.8%。
2008年，上海市个体工商户中专业技术人才有0.73万人，比上年增加0.05万人，增长7.4%。
图1-15 2004-2008年上海市企事业单位具有大专及以上学历的专业技术人才数量 单位：万人
图1-16 2008年上海市企事业单位专业技术人才学历分布情况 （三）职称分布
2008年，上海市企事业单位中专业技术人才具有中级及以上职称的有78.61万人，占35.8%，同比上年增加17.01万人，增长27.6%。
图1-17 2006-2008年上海市企事业单位具有中级及以上职称的人数单位：万人 图1-18 2008年上海市企事业专业技术人才职称分布情况 （四）分行业情况
2008年，上海专业技术人才在全市行业分布中，从事第一产业的专业技术人才比例为0.4%，从事第二产业的专业技术人才比例为36.1%，从事第三产业的专业技术人才比例为63.5%。其中，制造业、建筑业、批发和零售业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、教育以及卫生、社会保障和社会福利业等8个行业中，专业技术人才的集聚量已经超过10万。
2008年的专业技术人才行业分布比较上年来看，从事第一产业的专业技术人才与上年基本持平，从事第二产业的专业技术人才比上年增长了11.4%，从事第三产业的专业技术人才比上年增长了7.0%。其中，制造业，电力煤气及水的生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿餐饮业，租赁和商务服务业及公共管理和社会组织等行业中的专业技术人才增幅都超过了10%；而采矿业，房地产业，居民服务和其他服务业，教育及文化、体育和娱乐业等行业中的专业技术人才数量比较上年出现了小幅回落。
表1-2 2008年上海市企事业专业技术人才分行业情况单位：人
五、公有制和非公有制领域人才队伍情况比较
（一）总量
1、公有制领域企事业单位人才情况
2008年，上海市全市公有制领域人才有106.69万人，公有制企事业单位人才有93.49万人，比上年减少0.20万人，减少0.2%，其中具有大专及以上学历的有74.47万人，比上年增加2.54万人，增长3.5%。
图1-19 2008年上海市公有制企事业单位人才学历分布情况 从年龄构成上看，公有制企事业单位中年龄在45岁及以下的有67.63万人，占72.3%。
图1-20 2008年上海市公有制企事业单位人才年龄分布情况 2、非公有制领域人才情况
2008年，上海市非公有制领域人才有251.44万人，比上年增加52.12万人，增长26.1%。其中，非公有制企业的人才有234.99万人，增加了51.33万人，增长27.9%；个体经营户人才有16.45万人，增加了0.79万人，增长5.0%。
从学历结构上看，具有大专及以上学历的有147.91万人，占非公有制领域人才的58.8%，比上年增加了14.10万人，增长10.5%[④]。
图1-21 2008年上海市非公有制领域人才学历分布情况 3、比较情况
2008年，上海市人才总量达到358.13万人，其中公有制领域人才有106.69万人，非公有制领域人才有251.44万人，分别占总量的29.8%和70.2%。
2008年，上海市具有大专及以上学历或中级及以上职称的人才有233.53万人，公有制领域有85.62万人，非公有制领域有147.91万人，分别占到了36.7%和63.3%。
图1-22 2008年上海市公有制和非公有制领域人才及同口径人才比较情况单位：% （二）管理人才队伍比较
1、公有制企事业单位管理人才情况
2008年，上海市公有制企事业单位管理人才有32.33万人，比上年减少0.57万人，减少1.7%。其中，具有大专及以上学历的有24.34万人，占公有制企事业管理人才的75.3%，比上年增加0.47万人，增长2.0%；年龄在45岁及以下的有19.39万人，占60.0%。
图1-23 2008年上海市公有制企事业单位管理人才学历分布情况 图1-24 2008年上海市公有制企事业单位管理人才年龄分布情况 2、非公有制企业管理人才情况
2008年，上海市非公有制领域经营管理人才有145.59万人，比上年增加27.33万人，增长23.1%。其中，非公有制企业管理人才有129.87万人，个体经营户管理人才有15.72万人。
2008年，上海市非公领域经营管理人才中具有大专及以上学历的有88.86万人，占非公经营管理人才的61.0%，比上年增加35.22万人，增长了65.7%。
3、比较情况
2008年，上海市有经营管理人才177.92万人，公有制和非公有制领域的经营管理人才分别占18.2%和81.8%。其中，具有大专及以上学历的经营管理人才人数之比为1：3.7。
（三）专业技术人才队伍比较
1、公有制企事业专业技术人才情况
2008年，上海市公有制企事业单位有专业技术人才79.05万人（其中包括具有技术职称同时在管理岗位工作的人员17.88万人），比上年减少1.23万人，减少1.5%。
其中，具有大专及以上学历的有64.72万人，占81.9%，比上年增加1.14万人，增长1.8%；年龄在45岁及以下的有58.69万人，占74.2%。
图1-25 2008年上海市公有制企事业单位专业技术人才学历分布情况 图1-26 2008年上海市公有制企事业单位专业技术人才年龄分布情况 公有制企事业单位专业技术人才中，任中级及以上专业技术职务的有34.07万人，占43.1%。其中，任高级职务的有7.94万人，占10.0%，任中级职称的有26.12万人，占33.0%，任初级职称的有28.03万人，占35.5%，未聘职务的有16.95万人，占21.4%。
图1-27 2008年上海市公有制企事业单位专业技术人才职称分布情况 从公有制企事业单位专业技术人才行业分布情况来看，从事制造业、金融业、教育及卫生、社会保障和福利业等行业的专业技术人才均超过了10万人；电力、煤气及水的生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，住宿餐饮业，房地产业及公共管理和社会组织等行业聚集人才显著，增幅比上年均超过了10%；采矿业，制造业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业及居民服务和其他服务业等行业专业技术人才均有大幅减少，减少比例均超过10%，个别行业甚至减少了一半多。
表1-3 2008年上海市公有制企事业单位专业技术人才分行业情况
2、非公有制企业专业技术人才情况
2008年，上海市非公有制领域中专业技术人才有141.26万人（其中包括具有技术职称同时在管理岗位工作的人员35.41万人），比上年增加18.55万人，增长15.1%。其中，非公有制企业中专业技术人才有140.53万人，比上年增加18.49万人，增长15.2%；个体经营户中专业技术人才有0.73万人，比上年增加0.05万人，增长7.4%。
2008年，上海市非公有制领域专业技术人才中具有大专及以上学历的有80.95万人，占非公有制领域专业技术人才的57.3%。比上年增加10.01万人，增长了14.1%。
图1-28 2008年上海市非公有制专业技术人才学历分布情况 2008年，非公有制领域专业技术人才中，具有中级及以上专业技术职称的有44.54万人，占31.5%。其中，具有高级职称的有10.59万人，占7.5%，具有中级职称的有33.95万人，占24.0%，具有初级职称的有44.94万人，占31.8%，未聘职务的有51.78万人，占36.7%。
图1-29 2008年上海市非公有制企业专业技术人才职称分布情况 2008年，非公有制领域中制造业、建筑业、批发和零售业及租赁和商务服务业集聚的专业技术人才均超过了10万人；除建筑业增幅略小外，从事农、林、牧、渔业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿餐饮业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业及卫生、社会保障和社会福利业等行业的专业技术人才的集聚效应显著，增幅均超过了10%；而从事金融业，房地产业，科学研究、技术服务和地质勘查业，居民服务和其他服务业，教育及文化、体育和娱乐业等行业的专业技术人才数量比上年减少。
表1-4 2008年上海市非公有制企业专业技术人才分行业情况
3、比较情况
2008年，上海市有专业技术人才220.31万人，公有制和非公有制领域专业技术人才分别占35.9%和64.1%。其中，具有大专及以上学历人才之比为1：1.3；中级及以上职称的人才之比为1：1.3。
2008年全市专业技术人才比较来看，公有制企事业单位中，制造业、批发和零售业、教育、金融业及建筑业等行业集聚专业技术人才的数量位居前五；非公有制企业中，制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业、建筑业及信息传输计算机服务和软件业等行业集聚专业技术人才的数量分列前五。
六、上海人才状况的情况分析
（一）两年人才数量变化分析
2008年，上海人才总量比上年增加了52.32万人，从人才分布范围和结构层次来看，党政人才增加了0.40万人，公有制企事业单位减少了0.20万人，非公有制领域人才增加了52.12万人。党政人才数量增加平稳，公有制企事业中人才数量小幅缩小，增加的人才数量绝大部分都集中在非公有制领域内。2008年上海人才增加的数量中，具有大专及以上学历或中级及以上职称的人才增加了17.19万人，占增加人才数量的32.9%。其中，党政人才中具有大专及以上学历的增加了0.55万人，公有制企事业单位中具有大专及以上学历或中级及以上职称的人才增加了2.54万人，非公有制领域中具有大专及以上学历或中级及以上职称的人才增加了14.10万人。党政队伍和公有制企事业单位中具有大专及以上学历或中级及以上职称的人才增加量都大于同年自身的人才增加量，说明系统内对人才素质提升和开展继续教育的工作效果显著。
（二）2008年上海市人才学历结构分析
1.党政人才队伍学历结构
2008年全市党政人才队伍中，具有研究生学历的占5.9%、大学本科学历的占46.5%、大学专科学历的占32.1%、中专及以下学历的占15.5%，大学专科、本科学历的人才数量最多，呈现两头小、中间大的形态结构。
2.经营管理人才队伍学历结构
2008年全市经营管理人才队伍中，具有研究生学历的占4.9%、大学本科学历的占26.8%、大学专科学历的占28.5%、中专及以下学历的占39.8%，呈金字塔型结构。
3.专业技术人才队伍学历结构
2008年全市专业技术人才队伍中，具有研究生学历的占6.0%、大学本科学历的占31.3%、大学专科学历的占28.7%、中专及以下学历的占34.0%。
从上述3支队伍的学历结构来看，研究生学历的人才处于4%-6%的区间范围。在党政人才队伍中，以本科和大专学历的人才为主；在经营管理人才和专业技术人才中，专业技术人才中具有大专及以上学历的人才比例要高于经营管理人才。
（三）2008年上海非公有制领域人才结构分析
2008年，上海市非公有制领域内一方面集聚了更多的人才数量，另一方面，整体非公有制领域人才队伍也呈现出金字塔结构，中专及以下学历的人才占非公有制领域人才数量的41.1%、大专学历的人才占31.8%、本科学历的人才占23.0%、研究生学历的人才占4.1%；非公有制领域专业技术人才中，高级职称专业技术人才占7.5%、中级职称的专业技术人才占24.0%、初级职称的专业技术人才占31.8%、未聘职务的专业技术人才占36.7%，专业技术职务由低到高也呈现出金字塔结构，人才素质有待进一步提升和优化。
第二部分 上海人才资源发展情况
一、上海人才引进情况
（一）户籍引进人才基本情况
2008年，上海市户籍引进外省市人才有5245人，比上年增长104.6%。其中，占据引进人才前五位的企业行业类型有：高新技术企业引进人才1357人，占25.9%；工业企业引进人才1086人，占20.7%；科技类型企业引进人才1253人，占23.9%；金融行业引进人才834人，占15.9%；教育卫生文化行业引进人才599人，占11.4%。从专业上看，有7个专业引进专业人才数量位居前列。IT与微电子类引进专业人才1170人，占22.3%；汽车与成套设备类引进专业人才618人，占11.8%；投资及经营管理类引进专业人才401人，占7.6%；文化体育类引进专业人才278人，占5.3%；城市建设与管理类引进专业人才195人，占3.7%；金融保险类引进专业人才193人，占3.7%；生物制药类引进专业人才169人，占3.2%。
图2-1 2004-2008年上海市户籍引进人才数量情况 单位：人 图2-2 2008年上海市户籍引进人才分行业企业情况
图2-3 2008年上海市户籍引进人才分专业情况
2008年，引进人才中，具有副高级以上专业技术职称的有978人，比上年增加248人，增长34.0%。具有大学专科及以上学历的有5065人，占96.6%；其中，研究生学历或硕士及以上学位的有1683人，比上年增加938人，增长125.9%。
（二）人才居住证引进人才基本情况
2008年，上海市人才居住证共发证149694人，比上年增长13.8%。其中，新办证有60382人，比上年增长11.1%；续证办理有89312人，比上年增长15.7%。新办证人员中，96.4%具有本科及以上学历，年龄在35岁及以下的占84.4%。
图2-4 2004-2008年上海市人才居住证引进人才情况 单位：人 二、高等教育人才
（一）高等教育人才资源基本情况
2008年，上海共有普通高等学校61所。普通高校本专科在校学生50.29万人。共有研究生培养机构53家，培养研究生9.55万人，其中：博士生2.27万人，硕士生7.28万人。另外，上海有成人高校在校生21.38万人，网络本专科在校生16.14万人。成人职业技术培训机构781所，结业生181.94万人次。全年接受各级各类成人教育总数为480多万人次。
（二）高校毕业生基本情况
2008年，上海高校毕业生数量达14.9万人左右，比上年增加0.6万人，增长4.2%。其中，毕业研究生2.6万人，较上年增长4.0%，本科毕业生7.0万人，较上年增长11.1%，专科（高职）毕业生5.3万人，比上年减少3.6%。毕业生中，非上海生源毕业生有5.1万人，比上年增加0.3万人，增长6.3%，其中研究生1.9万人，本科生2.5万人，专科生0.7万人。至2008年底，上海有14.5万名当年高校毕业生实现就业，就业率达到97.2%，与去年同期基本持平。2008年，上海高校共有450名毕业生自主创业，比例较上年有所提升，毕业生科技创业基金共批准资助大学生创业项目331项，创业企业共获得各类政府基金资助总额达到1865.0万元，20余家企业获得市场化资金支持3523.6万元[⑤]。
2008年，上海共接受毕业生在沪就业数量约13.16万人（不含升学和出国人数），比上年增加0.43万人，增长3.4%。其中，非上海生源高校毕业生进沪就业人数为2.14万人，占16.3%。非上海生源高校毕业生进沪就业人中，办理户籍的有0.80万人，办理居住证的有1.34万人。
三、科技创新人才
2008年，上海自主创新推进力度不断加大。全年用于研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费支出350亿元。年内大型飞机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、“核高基”等国家重大专项任务落户上海，神舟七号部分子系统研制任务成功完成，上海光源工程基本建成，生物医药、新材料、重大装备制造等领域一批产业关键技术取得突破。2008年，进一步贯彻落实《关于实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）〉若干人才配套政策的操作办法》，不断促进各类优秀人才向本市重点领域、重点产业集聚。
（一）科技自主创新不断发展
2008年，全市共取得科技成果1866项。其中，属于国际领先的有125项，达到国际先进水平的有664项。科技创新成果不断涌现。
2008年受理专利申请量5.28万件，比上年增长11.9%。其中，发明专利1.78万件，增长17.2%。2008年专利授权量2.45万件，与上年基本持平。其中，发明专利4258件，增长30.7%。
2008年，全市高技术成果产业化步伐加快。全年新认定高新技术成果转化项目760项。其中，电子信息、生物医药、新材料等重点领域的项目占81.3%；拥有自主知识产权的项目占100%。至年末，全市共认定高新技术成果转化项目5790项。其中，71.9%的项目已实现产业转化，累计实现销售收入4664亿元。技术交易稳步发展。全年共签订各类技术交易合同2.87万项，比上年增长3.5％；合同金额485.75亿元，增长12.3%。
（二）规模以上企业技术中心人员结构进一步优化
2008年，上海有国家级企业技术中心有38家，其中科技活动人员有2.07万人，比上年增长43.8%，科学家和工程师人员有1.63万人，增长59.8%；研究与试验发展(R&D)人员有2.01万人，增长116.1%，占技术中心工作人员的97.1%。
2008年，上海市级企业技术中心有680家，其中科技活动人员有8.41万人，科学家和工程师人员有5.29万人，研究与试验发展(R&D)人员有6.26万人，占技术中心工作人员的74.4%。
表2-1 2008年上海企业技术中心科技活动人员构成情况单位：万人
四、人才开发重点领域进一步突出
2008年，上海人才开发工作以实施“人才强市”战略为抓手，以“构筑人才高地”为目标，紧紧围绕本市产业结构调整和优化，不断加大文化、金融、航运、汽车、电子信息等十二个重大领域的人才开发力度，有效指导上海人才的引进、培养和开发工作。
（一）文化领域及其专业人才发展情况
2008年，上海在全国和国际性重要文艺评奖中，共获奖41项。群众性文化活动广泛开展。年内全市共组织开展各类群众文化活动和各级各类群众性业余团队活动35余万场次，3000余万人次参加。
（二）卫生领域及其专业人才发展情况
2008年，上海公共卫生和基本医疗服务能力进一步提高。至年末，全市共有卫生机构2809所，卫生技术人员12.77万人。
表2-2 2008年上海市卫生技术人员情况 单位：万人
数据来源：2008年上海市国民经济和社会发展统计公报，十二：文化、卫生和体育
（三）信息领域专业人才
2008年，上海信息产业继续保持较快发展，城市居民信息技术应用水平继续提升，全市累计有417万人次参加计算机应用能力考试，其中195万人次取得合格证书。据统计，信息传输、计算机服务和软件业从业人员达到13.65万人，比上年增加2.70万人，增长24.7%，其中，专业技术人才占67.4%。
（四）金融领域专业人才
2008年，上海市共有金融机构689家，金融业从业人员达到23.19万人，较上年增加1.58万人，增长6.8%，其中，专业技术人才占76.6%。
五、高层次人才
2008年，上海两院院士有165人，在站博士后有1906人，出站605人。协调推进博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设，促进产学研相结合。
2008年，上海市开展了新一轮领军人才推荐选拔工作，有128人入选上海领军人才培养计划，三年共有349名高层次人才列入上海市领军人才队伍。迄今共投入3055万资金用于领军人才队伍的培养和激励。
六、海外人才
2008年启动实施了“3100工程”，计划争取用3年时间引进100名处于国际前沿、具有全球影响力的科学家、技术专家、企业家等国际领军人才。围绕“四个中心建设”，聚焦世博、金融、大飞机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、重大新药创制等上海市国家重大科技专项，采用团队引进、核心人才带动引进等多种方式，建立海外高层次人才工作绿色通道。
截至2008年，“上海市浦江人才计划”共实施四期，资助人数共849人（含团队），资助总额为16500万元。
2008年，引进外国专家5388人，留学人员3422人，台港澳专才251人，其中，留学人员在沪创办企业3900余家，总投资额超过5亿美元。5年来，上海市累计聘请各类境外专家近37万人次，获得上海市外国专家局资助的引智项目约800项，资助金额达2700余万元。从美、英、法、德、独联体、日、加拿大、新加坡及香港等20多个国家和地区引进境外人才2000多人次。
七、公务员队伍建设
2008年，继续围绕贯彻实施公务员法，着力健全公务员管理制度，加强公务员队伍建设。
（一）推进本市公务员管理配套法规建设。结合上海实际，制定印发了上海市公务员考核、奖励、调任等实施细则，并组织单项法规、政策业务培训，确保各项制度的落实。
（二）圆满完成公务员招录工作。2008年全市包括区县等各级机关共推出2160个职位，拟招录4029人。通过笔试、面试、体检和公示，正式录用2886名。
（三）公务员培训进一步加强。制定下发2008年公务员培训计划，召开公务员培训工作推进会。组织2008年新录用公务员初任培训，全市有106家单位共3049名新录用公务员参加，是历年来参训学员最多、培训规模最大的一次。同时，全面启动了公务员世博知识与公共服务能力培训，制定下发了公务员“五五”普法培训计划等。
八、高技能人才
2008年，进一步加强高技能人才队伍建设。本市组织、劳动、人事、发改委和财政等单位联合印发《关于本市进一步完善高技能人才表彰激励工作的意见》，召开了全市高技能人才工作会议。为进一步加大对紧缺高技能人才的引进和培养工作力度，努力形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，有关部门联合起草的创新性政策文件即将印发。
2008年，进一步完善政府补贴培训机制、规范补贴培训运作，构筑职业技能鉴定质量管理体系，扩大职业资格证书覆盖面。有序推进职业开发及提升工作，进一步夯实了职业培训的基础。2008年，上海共完成职业技能培训43.47万人，为3.98万名青年提供职业见习岗位。
2008年，上海市技能劳动者队伍的素质结构在不断优化：截至2008年年末，高技能人才总数为31.82万人，占技能劳动者比重从上年的19%提高到21%；其中，等级结构趋于合理，高级及以上、中级、初级的比例分别为19%、42%、39%；年龄结构呈现年轻化趋势，45岁以上的占28.68%；36-45岁的占36.54%；35岁及以下的占34.78%；所有制方面，已从国有企业向非国有企业转移，国有集体企业高技能人才占总量的47%，非国有企业占53%。2008年，非公有制领域内的技能人才占非公有制领域从业人数的65.1%，其中，高技能人才占非公有制领域技能人才的2.4%。
九、“两新”组织人才队伍建设
2008年，依托“两新”组织高级人才培训基地，系统开展两新组织人才教育培训工作。为适应上海非公经济快速发展、增强集聚“两新”组织人才能力的要求，贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》，充分发挥“上海市新经济组织高级人才培训基地”的作用，以非公高管为重点，开展了本市新经济组织高层次人才培训工作。累计开展民营企业高管研修班、民营企业董事研修班等各类培训班11期，培训学员550余人。通过不断推动培训基地的品牌建设，举办各类学术沙龙、交流论坛，使培训基地在提高教学质量、打造精品课程的同时，逐渐成为又一个团结和凝聚非公高层次人才的服务平台。此外，将面向本市公务员的双休日讲座扩大到非公领域，组织非公高层次人才参加讲座18期，累计1800人次。
第三部分 积极营造人才发展的良好环境
一、围绕推进政府职能转变，逐步提高人才服务水平
以拓展服务功能、完善服务体系为抓手，构建有利于各类人才发展的服务平台，提高人才服务全国的水平。
（一）人事人才公共服务平台初步建立。2008年，市、区（县）人才服务中心档案在库总数达到43.89万份；为本市5689家事业单位3.51万人办理了聘用手续；录入人才诚信信息5.5万余条；网上人才交流信息系统汇集25.58万份人才信息；举办招聘会561场，组织招聘单位21344家，进场人数近100万人次。通过进一步完善一体化项目的信息服务系统，在同一平台实现了市、区（县）人才服务资源的共享，“一点受理、多点服务”的公共人事服务格局初步形成。
（二）人才服务业持续发展。2008年，上海人才服务行业运行总体规范有序，行业素质不断提高，产业初具规模。2008年，全市人才服务业实现318亿元营业总收入。其中，国有机构占75.0%，民营企业占6.4%，中外合资企业占18.6%。全市人才服务业净收入超过39亿元，其中，国有机构占60.1%，民营企业占16.3%，中外合资企业占23.6%。截至2008年底，上海共有各类正常开展经营的人才服务机构688家，其中事业单位32家、占总数的5.0%，国有企业93家、占13.9%，中外合资企业59家、占6.9%，民营企业504家、占74.2%。2008年，举办现场人才交流会1671场，参会求职316万人次，参会招聘单位数达到12.9万余家，达成流动意向21万余人次。2008年，建设人才信息数据库达到422个，全年提供招聘岗位近1200万个，求职信息3.4亿余条。全市19个区县实现了人才信息服务的联网。
二、围绕人才开发服务全国，拓展人才交流合作范围
2008年，人才开发服务全国工作以贯彻落实科学观为指导，按照市委、市政府对本市合作交流与对口支援工作的部署，充分发挥本市人才资源的优势，加快人才合作交流专业平台的建设步伐，2008年工开展了276个人才开发合作交流项目，其中人才培训项目194个（占70%），来沪参加培训和赴外省市开展智力合作的人才达17415人，为八个对口支援地区开展项目182个（占66%），培训人才13205人（占76%）。
（一）完成国家部署任务。完成了国家人力资源和社会保障部公务员对口培训项目，开展了针对云南、广西、新疆、湖南等西部、中部地区的4期培训班，培训了136名县处级公务员；完成了中德合作培训西部地区县处级干部项目；协调本市有关部门完成了中组部、教育部、卫生部、团中央等有关部门的任务。
（二）完成本市确定的对口帮扶重点任务。2008年进一步加大了对对口支援地区的支持力度，为新疆阿克苏地区落实了5个培训项目，培训了170名干部；根据沪滇合作协议，为云南举办了5个培训班，培训了203名管理人员和专业技术人员；落实了新疆兵团师职、团职培训班等7个培训班，为新疆兵团培训了276名干部。
（三）扩展人才开发服务全国的覆盖面。根据中西部地区、东北地区、长江三角洲地区尤其是八个对口地区在课题研究、项目开发、技术攻关等方面的现实需要，结合本市的产业优势、技术优势和教育优势，挑选合作选题、设计人才合作方法、组织专家资源和人才资源，通过人才合作交流，切实提高对方自身可持续发展能力的同时，不断提高上海人才服务全国的整体质量和品牌效应。培训项目从传统的教育、卫生领域，扩展到人力资源、国资、环保、信息等高层次领域。
（四）创新合作模式，推动长三角一体化进程。2008年，进一步推动统一开放的长三角人才大市场建设。与江浙二地人才市场联合举办了“2008年长三角网上春季人才交流大会”，有1000多家企事业单位参加。召开了第四届长三角地区大中城市网上人才招聘大会，有5731家单位参加，招聘岗位52579个。举办了“江浙沪三地百家企业大型人才招聘会”，在义乌建立了复旦、同济、财大三所高校的大学生实习基地，启动了异地人才招聘与异地人事代理服务。发挥“长三角紧缺人才培训网”的作用，开展长三角紧缺项目的培训工作，为长三角培训人数已达32802人。
三、围绕新农村人才队伍建设，继续做好“三支一扶”工作
2008年，召开了全国“三支一扶”计划实施工作会。会上表彰了实施“三支一扶”计划以来全国涌现的先进个人和集体，鼓励进一步深入实施“三支一扶”、建设新农村、农村人才队伍储备和建设等工作。
2008年，在上海交大、华师大、华东政法、上师大、海洋大学和中医药大学等六所高校举行了第二届“支扶学子母校行”活动系列宣讲活动。经考试面试、体检政审，共选聘高校毕业生到村任职169人，招募“三支一扶”大学生279人，合计共448人。其中，研究生26人（占5.8％），本科生345人（含双学士，占83.7％），大专生47人（占10.5％）；中共党员224人（50.0％）；本市户籍生源334人（占74.6％）。
四、围绕提升人才整体素质，引导社会资源共同投入人才开发
（一）终身教育体系逐步建立
2008年，上海职业技术培训机构有781所，结业生181.94万人次；有成人中高等学历教育学校53所，成人高等教育和中等专业教育在校学生39.45万人，其中，网络本专科在校生16.14万人。全市有老年教育机构276所，在校学习的老年人达469.55万人。上海现代国民教育和学习型终身教育体系初步建成。
（二）社会培训力量进一步加强
2008年，人才中介机构举办人才培训班次达7783次，参加培训达20.65万人次。
2008年，上海紧缺人才培训工程项目共有115个培训项目，运行63项。参加各类紧缺培训项目考试27万人次，合格发证11万人那次，合格率达到40.7%。
表3-1 2008年上海紧缺人才培训工程项目情况
说 明
一、指标界定
1.党政人才指在各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派、人民团体机关的干部。
2.经营管理人才指在企事业单位管理岗位工作的人员。
3.专业技术人才指在企事业单位专业技术岗位工作或具有专业技术职务（资格）在管理岗位上工作的人员。
二、数据来源
1.公有制企事业单位党政人才、经营管理人才和专业技术人才队伍数据来源于国家人才统计调查结果。
2.非公有制领域人才数据根据上海市人力资源和社会保障局、上海市统计局和国家统计局上海调查总队联合下发的《关于开展本市非公有制领域人才状况抽样调查的通知》（沪人社才[2009]2号）的要求在全市经过抽样统计调查推算总体得到并经专家论证通过。
3.其他数据，在文中注释或脚注注明出处。
三、统计口径
1.所有数据都是同口径作比较，不同口径的数据不进行比较。
2.报告中“全市”口径含国务院各部在沪单位和上海市单位。“上海市”口径则不包含国务院各部在沪单位。
3.报告中“非公有制领域”包括非公有制企业和个体经营户。 |
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