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近年来，山阳县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“兴山富民”目标，以“十百千人才工程”、“跨世纪学术带头人”、“农村优秀人才”和“乡土人才”为抓手,积极实施“人才强县”战略，坚持走科教兴县、人才强县之路，始终把人才工作放在突出位置，建立健全人才工作机制和管理体制。坚持“三支队伍”一齐抓，大力加强以党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才为主体的人才队伍建设，为全县经济建设提供了坚实的人才保障和智力支持。 一、主要做法 (一)配合乡镇机构改革，进一步加强基层公务员队伍建设。2011年4月，我县全面完成了乡镇党政群机关机构改革工作。按照政事、政企、政社分开和精简、统一、高效的原则，理顺关系，转变职能，合理设置工作部门及内设机构，顺利完成了乡镇党政群机关人员定编定岗、分流安置工作。一是制定了《山阳县乡镇机构改革人员定岗实施办法》。对23个镇政府系统机关事业单位人员竞争上岗、聘用情况进行了审核定岗。二是按照省市精神，对涉及政府系统公务员遗留问题的55名工作人员报经市人社局批复进行了登记和过渡。三是按照省市有关规定，进行公务员补充登记102人，按程序调整任免司站级领导45人，按有关规定处理违纪人员12人，并完成公务员培训568人次。四是县镇党政机构改革中，通过综合考核配齐配强了县乡党政领导班子，通过实行竞争上岗、定岗分流和轮岗交流，改善了公务员队伍结构。近3年内为基层招录了公务员47名，增强了干部队伍活力，解决了机构臃肿、人浮于事的问题，切实转变了机关工作作风，提高了党政机关的工作质量和效率。 (二)以实行聘用制为突破口，不断规范事业单位选人用人机制。一是采取面向社会公开考录的方式，近3年来先后通过事业单位公开招考、振兴计划、“特岗”、免费师范生招聘等活动，使372名高校毕业生进入教师队伍，缓解了人员编制紧缺的状况，优化了教师队伍结构，调动了广大教职工的工作积极性。在全县医疗卫生单位推行了岗位绩效工资制，引入竞争机制，实行专业技术人员双向选择、择优聘用制度，并不断完善考核管理机制，促进了医疗人员工作态度、医德医风的转变和整体医疗水平的提高，并通过振兴计划、招聘临床医学本科生等途径补充医务工作人员77人。目前，全县事业单位稳步推行聘用制，改革分配制度，逐步取消了事业单位职员和专业技术人员与公务员对应的行政级别，初步建立了符合不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成了“按需设岗、按岗聘用、公开招聘、竞争上岗、分级聘用、严格考核”的用人制度，增强了事业单位活力，形成了有利于优秀人才成长并充分发挥其作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制。 (三)大力推行企业改制，建设符合市场经济要求的企业经营管理人才队伍。按照现代企业制度的要求，对国有、集体企业进行了改制，初步建立了“企业自主经营、职能部门指导协调、多种形式并存、全员劳动合同”为主的企业经营管理体制。主要是放活企业用工，落实企业用工自主权；完善劳动合同制，建立健全经营管理人员聘用制度；建立和完善了人才培训、使用、考核相结合的用人制度；建立了较合理的工资分配制度。 (四)大力实施人才素质工程，努力提高人才队伍整体素质。以提高人才队伍整体素质为目标，坚持党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和其它方面人才一齐抓的思路，按照分类指导、分级培训的原则，多渠道、多形式、多层次、分类别、全方位地开展了人才培训工作，形成了县委主要领导全面抓，分管领导亲自抓，主管部门具体抓和各职能部门各司其职、齐抓共管的工作新局面。 二、存在的问题及原因 近年来，山阳县人才工作虽然取得了一定的成效，但还存在与新形势的发展不相适应的诸多问题。主要有以下三个方面：一是人才观念需要更新，人才环境有待改善。二是人才分布不尽合理，高层次人才十分紧缺。三是人才使用效益不高，人才工作机制不够健全。目前我县基层机关尚缺编69名，缺教职工400名，医护人员160名，企业经营管理人才330人，农村实用技术人才2200人。一方面急需人才得不到及时补充，另一方面大学毕业生无业可就，造成了人才资源的浪费。四是人才环境不够宽松。人才市场配置偏低。人才市场发育不够健全，人才流动渠道不畅，中介服务机构缺乏，主要表现在体制不顺、机制不活和市场化程度不高三个方面。 造成以上问题的主要原因是：我县人才开发意识和人才观念还未达到应有的高度，人才与经济社会协调发展的机制不够健全；人才引进和流动渠道不畅，以市场为导向的人才培养机制尚未形成；择业观念、用人机制、收入分配、人才环境等因素，对人才总量扩张、高层次人才引进、开发形成制约。这些因素对留住用好现有人才和引进高层次人才都十分不利。 三、思路与对策 按照“党管人才”的原则和有利于优秀人才的吸引，有利于人才队伍的持续发展和动态优化的要求，稳定现有人才队伍，充分发挥现有人才作用。扩大人才总量，提高人才素质，努力调整结构，创新管理体制。抓住人才的培养、吸引和使用三个环节，在着力建设党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才三支队伍的基础上，加强高级专业人才、农村实用人才队伍建设，形成多层次、全方位、系统化的人才开发格局，为全县经济建设和社会各项事业的发展提供强有力的人才保障。 (一)树立新的人才观，努力营造有利于人才发挥作用的社会氛围。认真贯彻落实全国及省、市人才工作会议精神，加强统一领导，注重统筹协调，调动各部门和各方面的积极性，整合力量，形成开展人才工作的强大合力。必须牢固树立人力资源是第一资源和人才是促进生产力发展的主导因素的思想，进一步增强紧迫感和危机感，把人才资源开发摆在更加突出的位置，作为推动全县经济社会发展的第一要务，努力使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造成为全社会的自觉行动。 (二)深化改革，推进党政人才选拔任用工作民主化、科学化、制度化。继续深化干部人事制度改革，建立健全有利于优秀人才脱颖而出的选拔任用机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。在落实好民主推荐、民主测评、考察预告、竞争上岗、任前公示、试用期等制度的同时，进一步扩大干部工作的民主，规范和完善干部选拔任用和考核管理机制。 （三）不拘一格引进急需高次人才。通过免费师范生、县及县以下医疗卫生机构临床医学本科以上人员招聘、研究生招聘等途径引进高层次人才，对城镇建设规划、食品药品监管、旅游开发等方面的人才可以通过事业单位公开招考等方式进行引进，改善他们的工作环境和生活环境，通过事业留人、感情留人。 (四)创新机制，建立充满生机与活力的专业技术人才管理体制。主要是改进职称评定办法，推行评聘分开；推行岗位目标管理；鼓励专业技术人才在区域范围内合理流动。努力改善人才结构和布局，引导人才逐步向优势产业聚集，逐步使人才结构和分布与区域产业结构分布相适应。 (五)积极推进企业经营管理人才市场化配置，职业化管理，努力建设高素质的经营管理者队伍。在坚持党管干部原则的前提下，加大通过市场手段配置企业经营管理者的力度。逐步推行企业厂长、经理民主选举制和行政班子副职聘任制，制定完善实施办法，选择有代表性的企业进行试点，总结经验，不断完善，逐步推广。完善企业法人治理结构，积极探索适应现代企业选人用人新机制。加强考核管理，强化对企业经营管理者的激励和约束。建立以业绩考核为主的年度考核和任期考核制度，改进考核方法，建立一套有别于党政干部考核，科学规范的企业经营管理人员考核体系。
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