干部教育培训是税务人才资源的“储水池”、“聚宝盆”。近年来，湛江国税紧紧依靠上级的正确领导，把握“八个并重”，积极探索多层次、高质效的干部教育培训新体系，激活人才存量，做大人才增量，为税收工作提供人才保障。
一、组织管理与资源配置并重
（一）创新教育培训理念体系
一是强化以干部素质能力建设为中心，以服务全盘工作为导向的理念；二是避免人才资源“高消费”，强化各种层次人才占比合理、人岗适配的理念；三是为各种人才搭建公平公正的平台，强化能满足岗位工作需求就是人才的理念；四是为缓解“人才、知识折旧”问题，强化持续教育、终身学习、激励自学的理念；五是强化素质教育培训观念，摒弃偏重学历教育，轻素质、技能教育的观念；六是坚持德才兼备是人才的标尺，强化德才兼备的培训观。
（二）明晰教育培训目标取向
力求做到“管得好”、“排得上”、“学得欢”和“用得着”。“管得好”，就是制订落实教育培训管理办法、授课考试、考勤保障和效果评估等制度，保证教育培训规范化、制度化和科学化；“排得上”，就是将教育培训置于突出位置抓紧抓好，处理好工学矛盾，年初有计划、月月有安排，而且作为导向，引导干部自学也“排得上”；“学得欢”，就是让干部有学习紧迫感，引导干部将学习新知识、掌握新技能，作为乐趣和追求；“用得着”，结合岗位对素质能力的要求学，不断更新有用知识。
（三）实行分类分层培训
1．横向，发挥机关培训优势。依托市局机关各科室抓好各项应急性培训，为各部门单位培训骨干和师资，每年组织税收征管、税务稽查等培训160期左右，培训人员9000多人次。
2．纵向，挖掘层级培训资源。按干部管理权限划分培训对象，由市、县（区、市）局两级组织实施培训。市局负责选派处、科级干部、业务骨干和有关人员参加总局、省局的培训，组织实施本系统科、股级干部岗位培训，督促本级部门抓好干部在岗“学、传、帮、带、练”；市局科室归口组织日常培训和工作应急培训。各县（市、区）局负责本县（市、区）股级以下干部的培训，选派科、股级干部和业务骨干参加省、市局培训。
3．培训安排注重分层次。不搞一线平推，着力解决“学用分离”、“吃不饱”、“消化不良”等问题。
第一，在统筹安排上分层次。对人才的需求制定长期、中期、短期规划，根据岗位人员素质的要求，既抓好税务一般知识、技能的培训，也突出各类岗位的特点，作出有针对性的安排。
第二，按教育培训目标分层次。根据需要抓好初任培训、轮岗培训、素质培训和学历教育等。除利用社会远程教学资源进行长期教育外，把短期教育培训从一般课堂讲授延伸到模拟、替补训练，角色更迭扮演以及案例分析等形式当中。
第三，按岗位及培训内容分层次。研究制定五类岗位的培训标准：第一类是税收业务人员，包括管理员、稽查员等；第二类是行政人员，包括行政政务、人事管理、教育培训等；第三类是计算机专业人员，包括程序员、系统管理员、税收征管系统操作辅导员、办公自动化辅导员等；第四类是复合型人员，素质要求是精税收、能稽查、善管理、懂微机、通法律、熟外语；第五类是综合素质较为全面，擅长组织管理协调的领导人员，包括正职、副职、部门领导等人员。通过五类岗位人员的科学划分，明确履行职责所需达到的知识、素质和技能的标准，进而制定分岗位、分层次的教育培训内容，使受训干部学有目标，赶有标准。凡是没达到素质标准的人员都应参加相应的教育培训，如将检查“电脑账”、“网络账”列入稽查岗培训的重要内容。
第四，在培训方式方法上分层次。在教育培训方法上改传统的灌输教学为多元化教学，激发“教”与“学”的内力和合力，使“教”与“学”达到最佳配合。为此，选择实施以下“五法”施训：一是由低层次向高层次循序推进地的培训方法。二是针对现岗位的要求有侧重的培训方法。如：对领导干部的培训，应侧重于治税思想、管理能力、决策能力等培训；操作层面岗位的培训应侧重培养“熟练工”。三是不同的年龄结构施以不同的培训方法。老税务侧重于知识的更新、新技能的掌握运用，年轻的侧重于将知识转化为能力。四是不同的岗位施以不同的培训方法。如查账技能培训要争取企业的支持和协助，在企业建立培训基地，既可帮助企业加强财务管理，又能实例训练税务查账技能。五是不同的学习内容施以不同的培训方法。如思想政治教育等可采取集中专题讲座、电化教育等多种形式，使干部在潜移默化中受到教育。
第五，对考试的方式分层次。对需要强记的日常应用的业务知识，宜要求学员真正理解，力求强记于心、运用自如，实施闭卷考试，但内容宜精不宜滥；对思想政治教育培训的内容，宜要求写读书笔记、心得体会，或实施开卷考试；对计算机操作技能，则采取上机实操考核；对稽查培训，则运用模拟账册实施考核。总之，考试考核方法应灵活多变，走出为考试而学习的羁伴，突现岗位培训特色，巩固提高培训效果。
（四）优化师资等资源配置
经费预算、场地配置等应向教育培训倾斜，保证“大培训、大练兵、大比武”的需要。优良的师资是提高培训质效的关键。目前系统培训师资存在的问题主要是：现有师资主要来源于本系统的骨干，他们实践经验丰富，但欠缺灵活的教学方法，往往就税务谈税务，缺乏宽视野、纵深度的教学效果。而大专院校的师资虽教学经验丰富，但接触税收实务少，往往拘泥于理论，坐而论道，常常会让培训实效打折。见于此，我局一方面在全系统内聘请32位业务骨干作为兼职教师，实行持证上岗，在系统内共享师资和信息资源。另一方面，充分利用高校等社会师资资源，培养一支素质高、多元化，专兼结合、优势互补的师资队伍。
二、正向激励与负向激励并重
（一）正向激励
实施“四个挂钩”，激发干部学习提高的源动力。一是与奖励挂钩。对在培训和竞赛中取得优异成绩的给予表彰和适当的物质奖励。二是与干部的晋升使用挂钩。做到不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔、素质能力不合格不任用，在其他条件相仿的情况下，优先考虑任用培训和竞赛成绩突出的干部。三是与评先选优挂钩。对培训和竞赛成绩显著者，优先考虑评为优秀档次。四是与人才库建设挂钩。通过考试考核，先后建立了稽查、内部审计、出口退税管理等多个人才库。
（二）负向激励
对考试不合格的通报批评，并安排补考，取消当年评先选优资格；对无故缺课、缺考，纪律松懈造成屡次成绩落后的，给予通报批评，并调离重要工作岗位。使干部变压力为动力，从“要我学、应付学”向“我要学、刻苦学”转变。
三、考试与评估并重
（一）以考试方式检验培训结果
近两年，在组织好每个培训班期末考试的基础上，我局在全省率先组织了全市系统750名税收业务干部统考会计业务，合格率达95%，在省局组织的会计业务达标考试中达标率为99.75%。
（二）注意收集学员的意见
每个培训班定期召集班委和学员代表座谈，及时掌握教学质量、后勤保障等情况，征询意见，整改问题；发给学员《授课效果评估表》，让学员就授课的思想性、艺术性、知识性、实用性等进行量分评估，及时反馈学员需求和期望，督促教师不断创新教学技巧、丰富教学内容，提升教学效果。
（三）抓好“实操”环节
将“实操”作为集训的拓展和延伸，如在税务稽查培训班结业后，组织学员到稽查局和基层征管单位实习，参与专项税务检查；将学员调整到重要业务岗位，让他们在世纪工作中独当一面，乃至带班作业，让他们所学习掌握的知识、技能迅速转化为工作能力；市局组织开展税务稽查等项业务竞赛，以此检验培训实效。
四、学历教育与技能教育并重
学历、文凭是衡量干部素质的一个重要参数。但仅以此作为衡量干部整体素质的标准难免失之偏颇。我局在注重干部学历教育的同时，特别是干部文化素质达到一定层次后，将侧重点转向素质、技能培训，采取了许多激励措施。对新考取“四师”专业资格证书的，给予一次性报销培训、考证及年审费用；对半脱产攻读硕士、博士研究生、本科的，给予报销一定的费用。此外，我局在全省国税系统率先采取“交叉培训”的方式，即配合多岗历练的要求，安排学会计、搞业务的干部，参加电脑技能培训班，安排搞信息技术的干部，参加会计、税收业务培训班，以提高干部的综合技能，为批量培养高层次复合型人才奠定良好基础。
五、前瞻性培训与按需施训并重
抓好人员的前瞻性培训，对更新观念、充实知识、开阔视野，增强工作的开拓性、预见性大有裨益。同时，培养干部理念也要从“高学历、高职称才是人才”转向“满足需要就是人才”，探索学习培训与人、岗适配，实施分类、分层、分岗培训，鼓励干部在岗自学。如，根据电子商务和会计电算化迅猛发展的实际，在税务稽查培训中，加大了会计电算化的课程，培养学员信息化稽查的能力。
六、“灌输式教学”与“传输式教学”并重
在发挥好传统教育方法、提高实体培训班效能的同时，我局充分运用网络优势，逐步加大传输式教学的比重，走活教育培训一盘棋。如，整合网络培训资源，在文化中心电子阅览室开通了网上图书馆，将各类培训的课件、讲义、视频挂上内网，便于干部网上自助在线学习。这样，与“一个教师、一个班、一张嘴、一支笔、一个本”的传统教学方式相互匹配，互为补充，相得益彰。另外，为确保工作与培训两不误，我们有的培训班时间较短，在指导思想上不强调单纯追求知识量、信息量，不一定每次都向学员灌输很多的东西，而是特别注重让干部掌握科学的学习方法，“师父带进门、修行在个人”，将学员带进门后，提高其获取实用知识的能力和效率，便于“干中学、学中干”。
七、集中培训与延伸培训并重
搭建“六个平台”，探索干部延伸、拓展培训的新路，促进学用相长。
一是搭建市局领导成员学习交流平台。为加强领导班子成员之间的沟通交流，我局除按制度开好民主生活会、党组会、局长办公会之外，积极探索落实民主集中制，以及班子成员岗位练兵的新方式、新途径，坚持召开副处以上领导干部工作例会，搭建市局领导班子成员沟通交流平台，增进互相之间的理解和支持。
二是搭建多层级学习交流平台。在巡视检查过程中，积极组织开展大沟通、大交流活动：市、县（区）局班子开会沟通交流，分管领导与部门领导沟通交流；各部门领导与本部门人员沟通交流，进一步加强上下级之间的工作沟通，相互学习、共同提高。
三是搭建中层干部展示交流平台。通过“税收业务半月谈”等平台，推行实兵演练、展示科长素质，从业务学习层面向议事、决策层面方向延伸，从领导的视角，谈问题、出对策，引导大家更新观念、开阔视野。
四是搭建干部建言献策平台。进一步加强调查研究，积极承担省局、湛江市委市政府的调研课题，为经济转型升级建言献策，服务地方经济发展；并邀请地方党政领导、专家学者对国税工作进行调研指导，营造学习交流、工作研讨和建言献策的平台。
五是搭建素质锻造形象展示平台。组织开展“岗位能手竞赛”、“稽查技能比赛”等竞赛活动，为干部展示素质与才能搭建平台。
六是搭建“传、帮、带、练”平台。在抓好“六员”培训的基础上，积极组织在岗练兵活动，建立“岗位历练，师徒结对，以老带新、以骨干带一般”模式，促进干部互帮互学，共同进步。
八、选用教材与自编教材并重
我局教育培训在用好通用教材的同时，着力编写实用教材。
一是适用性。税务岗位培训教材与大专院校的教科书有区别。大专院校教学主要是打理论、专业基础，而税务岗位培训则重在提高素质能力。因此，岗位培训的教材应注重适用性，应组织业务精熟、工作经验丰富、文字过硬的骨干，充分运用案例编写出贴近实际的教材，以提高干部的技能为取向。
二是时效性。“知识就象鲜奶，有保质期”。应防止“老黄历”教材对培训质效的影响。可探索编写“电子版传输型教材”，以便及时修订、更新。
三是新颖性。加大教材内容的新知识、新技能比重，着力解决理论陈旧，知识老化，信息量少，欠缺时代感的问题。
四是多样性。应编写思想政治道德教育教材、税收业务类教材、税务查账教材、税收征管信息化等实用教材；按教育培训方法的不同可区分掌握式教材、阅读式教材、操作性教材，等等。
五是准确性。对编写理论性强、知识超前的教材，应及时征询专家和业务骨干的意见，反复修订，或者在院校现有的教科书中择扰选用，以确保教材的理论准确性。
六是简明性。在教育培训中要针对岗位职责的不同、内容层次的不同、职级要求的差异，除共同科目外，筛选出与岗位工作贴得较近的重点内容，对繁多的教材作“提纯处理”，体现宜精不宜多、宜精不宜滥的要求。
