| 1937年国际形势更加恶化。日本侵华战争的全面展开，日本对列强在华利益的直接损害，柏林-罗马轴心的进一步强化，以及意大利加入反共产国际协定，标志着法西斯国家已经初步联合起来，他们在扩大对亚洲侵略的同时，在欧洲的侵略也提到议事日程。面临着国家安全可能受到的威胁，“橙色”计划“完全不符合当前的形势”，迫切需要制订出新计划。但是计划委员会的意见很难统一。当时陆军的战略是明确的防御战略。在他们于11月22日提交的备忘录中，陆军计划人员希望把自己严格限制在联合委员会明确规定的区域内制定一个计划，这个计划在性质上是防御的，它将提供美国大陆和远到夏威夷的太平洋的安全。他们的理由是，战争计划必须考虑政治和经济的因素，目前不可能决定美国是否会愿意进行一场与日本的无限战争，而政治考虑可能要求在太平洋的有限行动并仅仅是防御性的行动；况且目前可以获得的兵力在战争爆发时连确保防御西半球的重要地区都难以满足。他们宣称，不考虑这些形势而要求一场在太平洋的进攻，将的确是一种蛮干。显然陆军考虑到了欧洲轴心国的形势，并考虑到一旦发生欧洲和远东的战争，谁是更主要的敌人的问题。 |
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