赴昆山市学习考察招商引资的几点启示和思考

赴昆山市学习考察招商引资的几点启示和思考

   为学习借鉴发达地区招商引资经验，促进我县招商引资工作更快更好地发展，按照县政府的安排，今年6月上旬，副县长何兴春率领县招商局、星光工业园及有关部门负责人赴昆山市考察学习招商引资工作。通过考察，开阔了眼界，拓宽了视野，坚定了做好我县工业园区建设和招商引资工作的信心。

一、昆山招商引资的显著成就和主要经验

昆山，是江苏省苏州市的一个县级市，面积927平方公里，下属10个镇，本地人口68万，70万亩耕地，30万亩水面。昆山改革开放之初并不富裕，1985年前，昆山仅仅是靠种水稻、蔬菜为主的农业县，经济实力在苏州市排在最末位。随着改革开放的推进，昆山人通过不懈的奋斗和努力，成功走出了一条招商引资发展外向型经济为主要特色的的“昆山之路”，被誉为“江苏省的亮点”、“耀眼的明星”。昆山拥有数个“全国第一”，如全国第一个办在县级市的国家级经济技术开发区，全国第一家封关运作的出口加工区、第一个人均国内生产总值突破1万美元的县级市等。昆山有无数张国家级“名片”，如全国百强县第一、中国十佳魅力城市、中国改革十大创新城市等。      昆山人闯出了一条独具特色的“昆山之路”。为什么昆山能够创造如此奇迹呢？

1、思想解放，敢闯敢冒创大业

人们往往把昆山招商引资的成功归结为它的地缘便利与廉价的土地。但“昆山之路”的内涵与渊源不止于此，现在所有的果实，其实都是嫁接在昆山解放思想、自费改革的经验积累上。昆山人不断解放思想，敢闯敢干，坚持“四个不论”，即发展经济不论什么形式，能搞活就行；不论公有私有，有作为就行；不论规模大小，能发展就行；不论归属所有，能缴税就行。从1985年起，昆山开始搞招商引资，当时的领导班子解放思想，紧紧抓住国家实施沿海开发开放战略的机遇，以非凡的胆识，在城东边划了一块4平方公里的土地自费创办开发区。当年穷得连工资都发不起，财政节约50万块钱，干了两件事，一是跑到上海虹桥国际机场立了一块大广告牌：欢迎到国家级经济技术开发区投资创业（实际上1991年才被省政府认可、1992年经国务院批准为国家开发区）。当年招商人员在机场发宣传昆山的传单，把上海机场至昆山这条路自订为机场路。二是在香港大公报宣传：“昆山人民欢迎您来投资”、“你们来剥削的越多我们就越开心”，率先走出外向型经济发展的第一步。邓小平南巡讲话以后，抢抓浦东开发、沿江重点发展和昆山开发区获国家批准三大机遇，开创了外向型经济基本格局。由于在发展的每一个转折关头，能够不断解放思想，捕捉机遇，推动了经济发展隔几年就上一个新台阶。短短20多年，弹指一挥间，到目前累计外资企业5900家，世界500强有50强在昆山，注册外资突破170亿美元，民营企业突破30000万家。注册

民营资本已经突破600亿。目前昆山国内生产总值1750亿，地方一般性财政预算收入133亿，人均地区生产总值按户籍人口达到12万元人民币，进出口总额达到了521亿美元，成为全国第一个进出口总额突破500亿美元的县级市，超全国23个省、治区，成为进出口十大城市之一。

2、领导重视，亲历亲为作表率

昆山市委、市政府非常重视招商引资工作，当市领导得知台湾笔记本电脑生产商在上海遭到冷遇后，市长亲自带领有关部门的负责人到上海请台商，向台商介绍昆山招商引资的优惠政策，台商被昆山领导的真诚所感动，决定把笔记本电脑的生产线建到昆山，签订合同时将笔记本电脑的样本赠送给市长。签约仪式结束后，市长将本市的电脑专家和招商局局长请到办公室，把电脑拆解成零部件，对招商局长说：“给你们三个月的时间，把电脑零部件生产商招齐”。经过三个月招商，世界各地的电脑零部件生产商，纷纷落户昆山市，这就是典型的以商招商的成功范例。此外，昆山市15个乡镇都积极参与招商，每乡镇都有外资办，8—10名招商人员，各乡镇主要领导，甚至全民都积极参与招商。最好的乡一年能吸引3～4亿美元投资。

3、主攻园区，投资载体引凤凰

投资载体是招商引资的重要基础，具备承载国际资本的各类载体是吸引外资的前提。昆山市现已建成九个投资载体：昆山经济技术开发区、昆山出口加工区、昆山国家农业综合开发现代化示范区、昆山科技创业中心（留学人员创业园）、昆山高科技工业园、中科集团昆山高科技产业园、昆山国际商务中心、昆山软件园和华扬科学工业园。     除了打造昆山经济技术开发区、昆山出口加工区两块“金字招牌”，昆山人还建成了一批特色鲜明、功能各异的园区，以吸引更多与全市主导产业相匹配的大小项目，进行错位发展，形成整体招商优势。如今，昆山１５个镇都建有特色鲜明的工业配套区，累计引进三资项目１４５０个，合同利用外资７１亿美元，实际到帐外资２６．７亿美元，已占全市利用外资的半壁江山。

4、优化环境，诚信服务创特色

为投资者提供良好的环境和服务，构建昆山独特的竞争新优势，是昆山各级政府的一贯理念。

一是形成四种共识：即“来帮我们投资的是恩人，来投资我们的老板是亲人，能打开招商局面的是能人，影响投资环境的是罪人”。强调服务不是招商一个部门的服务，而是政府每个部门的服务，是人人的服务。现在，“人人都是投资环境”在昆山已深入人心。

二是创造良好的环境。在硬环境上加大城市建设力度，特别在基础设施方面，实施了交通网、电力网、通信网、宽带网“四网”建设等一批重点工程。加大了工业或者产

业园区建设，高起点、高标准建设园区环境，基本实现交通、通讯、供水、能源等“七通一平”。在软环境的建设上，其法治环境的目标是“老板怎么安心怎么办”；服务环境的目标是“老板怎么开心怎么办”；人文环境的目标是“老板怎么舒心怎么办”。             三是为了解决台资企业落户难的问题，昆山市委、市政府专门成立了台资企业落户绿色通道。

四是专门成立台商子弟教育学校，解决台商子弟教育问题。

五是为了丰富台商文化娱乐生活，专门建设了台商休闲一条街。

六是在开发区、各镇设立 “马上办”。“马上办”是昆山的新创造，它既是一个办事机构，实行全天候服务，又是一个为外商服务的系统工程。外商要求办的事，大至项目审批，小到生活服务，政府各部门都必须同心合力地马上去办。在总投资达１７亿美元的南亚项目建设中，昆山专门成立了南亚项目基础设施建设办公室，对南亚项目建设中的规划、资金调配、施工进度、质量监控等进行全面协调。

七是实行 “首问负责制”、“二审终结制”，工作不推诿、不拖拉，今天能办好的决不拖到明天。为了进一步搞好服务，最近有28个相关部门，联合成立了“诚信服务中心”，以加快协调解决外商需要解决的问题，以诚信的服务，赢得外商的信赖，使他们感到在昆山投资放心。

5、选贤任能，培养人才添后劲

加快发展，人才是保证。昆山不搞论资排辈，坚持经济发展、招商引资出干部，大量提拔有闯劲有能力的年轻干部，招商引资干部实行三三制：三分之一干部干得好的升迁；三分之一政府人才外商争着要；三分之一继续进修深造。在干部队伍建设上，每年有三大工程：第一，每年组织200名内资老板到外资企业当学徒，学理念，学管理；第二，每年挑选100名35岁左右的中青年干部上大学深造两年，学习招商技能、经贸知识和外语。第三、每年挑选100名25岁左右优秀青年干部出国培训三个月。同时，为了提高人才素质，昆山每个月都有干部知识讲座，请国内外的专家上课，解决干部队伍中的能力危机、知识危机。 昆山还特别重视人才的培养和引进。近年来，全市引进各类中高级专业技术人员两万多人。现在全市拥有4万多名各类专业技术人才和15万名较高素质的技术工人。

二、昆山模式提供的重要启示

1、地理位置优势不是绝对的，关键在人，关键在领导。

提到昆山的招商引资，很多人会自然地想到昆山的地理位置，不少人总认为不可比。的确，昆山紧邻上海，交通便利，有较强的区位优势，这固然是能够大量吸引外资的

重要原因，但更重要的是人的因素，是昆山的各级领导很早就看到了利用外资发展自己的重大作用。昆山市委、市政府历任书记、市长，就像接力赛一样，抓招商引资，抓投资环境，抓住“外向型经济战略”不放松，领导亲自带头招商引资，扑下身来干事业，十几年来坚持不变，硬是闯出一条“昆山之路”。如果说就是靠地理优势，那么靠近上海，交通更为便利的上海所属县区，为什么都不及昆山呢？关键还是在人，在市委、市政府的领导。在过去，昆山工业可以说是一穷二白，一无所有。以昆山的地位与条件，显然不可能获得国家改革开放实验序列的进入权，没有进入权就没有优越的投资条件，没有大规模的投资，昆山经济就不可能快速发展。

当昆山人一筹莫展之际，正赶上上海一批设备陈旧、污染严重的企业急于外移，而上海外迁内陆的三线企业中许多经营技术人员急于回上海却落不下户口，昆山地方政府利用当时中央鼓励横向联合的机遇，对合作企业许诺以较高的利润分成，对来昆山的上海籍技术人员的较高的报酬并解决户口与住房问题，吸引来许多资金、人才和重点项目。“横向联合”使上海金星电视机厂、上海液压泵厂、金山石化等先后落户昆山。1985年初，在没有任何部门批准的情况下，昆山在老城区的东侧擅自划出一块土地作为经济开发区。1989年，昆山 “偷偷摸摸”地引进了一批外商独资企业，从这一年开始，昆山率先试行国有土地使用制度改革，向国内外投资者有偿出让国家土地使用权。当昆山的开发区财源滚滚，上缴国家的财政收入甚至超出了大多数国批开发区时，江苏省和中央政府也便默认了昆山的自费开发行为，昆山开发区从地下转到地上，并顺理成章地被追认为“省批”和“国批”。从这，人们不难看出如果没有历届昆山市委、市政府领导的远见卓识，锐意改革的决心和排除万难的魄力，就不会有昆山今天的巨大成功。

2、“优惠政策”只是吸引外商的一个方面，重要的是诚信服务。

昆山的“优惠政策”有，但不比别处多，税收减免幅度也比不上其他地方大，土地使用价格还比较高，现在公开拍卖的土地已达100多万元一亩。这是由于这里的基础设施投入较多，标准较高，还有昆山人深信，吸引外商没有必要依靠“贱卖”，只要能够为他们诚信服务，切实帮助解决问题，满足他们需要，创造赚钱的环境，外商们也不会计较那一点土地费，也乐意按章纳税。曾经一外商来昆山投资，看到别处土地价格便宜要走，昆山人没有挽留，结果，那个外商虽然廉价买了地，但那里的环境和服务不能满足要求，还是撤资回到了昆山。 昆山人从不说假话、空话，从不吹“十全十美”，只承诺有困难，竭尽全力解决。原市政规划准备将丹尼斯克（中国）有限公司厂区后面的空地划作运河一部分，但丹尼斯克是生产食品添加剂的企业，卫生要求高，水多就会蚊子多，市委书记张雷得知后，下令立即填土5000立方，及时为企业解决了问题。

3、盲目“招大引强”不可取，先 “小鸟成群”，才能 “百鸟朝凤”。

我们过去一讲招商，就说要“招大引强”、“抓大放小”，现实情况是小的都搞不好，哪有大的？别看昆山现在有外企5900家，有世界500强50家。但刚开始，到昆山的

都是些小老板，都是“假洋鬼子”！都是从国内出去的，在国外混了几年，带了几十万、几百万港币回来。你别看他“牛”得不得了，讲一口半土不洋的广东话，实际上没有多少钱。昆山人特别感谢这些小老板，没有这些“小鱼小虾”，就没有今天的世界50强。昆山在实践中摸索出多种招商的方法，其中有一招叫“链条式招商”：每引进一家大的外资企业，就注意跟踪这家企业在海外的上、下游企业，然后通过这家企业和他们取得联系，劝说那些中小企业前来投资。小的搞好，大的就会来。先有“小鸟成群”，最后才有“百鸟朝凤”。最早来的都是“麻雀”，接着引来了“喜鹊”，引来了“孔雀”，最后引来了“凤凰”。所以，要从服务“麻雀”开始做起，先小后大，先低后高，先有低附加值的，才有高科技的，逐步把产业层次做高，把产业链做长。非洲农民种咖啡的经过对我们招商有启示：种咖啡的赚一分钱，收购的赚一毛钱，加工的赚一块钱，开咖啡馆的赚十元钱，五星级酒店赚一百块钱。相同的东西悬殊大，谁不想要个最高端哪？我们应该老老实实从基础产业做起，逐步把产业层次做高，把产业链条做长。

三、以昆山为标杆，推动平昌招商引资再上新台阶

立足平昌看昆山，是一个国家级贫困县对一个全面进入小康、即将实现现代化的县级市的仰望。通过这次赴昆山学习考察，我们进一步看清了平昌的差距和不足，也看到了发展的广阔前景，既感受到了压力，更增添了动力。当前，产业基础薄弱、基础设施落后、生产要素短缺、经济总量偏小是制约平昌经济发展的主要因素。但平昌经济发展也面临新的机遇：一是农业资源开发潜力大，二是城市的经济载体和平台基本形成，三是生态旅游资源丰富，四是集国家、省、市扶持政策为一身的政策优势，五是具有川陕红色革命老区的品牌。结合平昌实际，本人认为，要加快平昌发展，当前我们要紧紧抓住巴达铁路、巴达高速等一批基础项目实施的有利条件，围绕富民强县的奋斗目标，按照市委、县委确定的总体思路，在抓好基础设施建设项目的同时，突出抓好产业转移承接，加大招商引资力度，走出一条适合平昌的发展之路。

1、进一步解放思想。解放思想就是解放生产力，思想观念上的差距是我们与先进地区的根本差距。思想解放永无止境，要加快发展，必须首先解放思想。解放思想要向经济发达地区看齐，必须脱胎换骨，小打小闹、修修补补、羞羞答答解决不了实际问题，必须牢固树立“招商引资是真本事、新上项目是硬政绩”的观念，把招商引资视为第一要务、第一责任、第一政绩、第一能力，把招商引资的成效作为衡量领导干部特别是主要领导是否懂经济、有能力的重要标准； 坚持“一切工作以经济工作为主，经济工作以发展工业为主，发展工业以招商引资为主，招商引资以项目落地为主”，在县、乡和相关部门实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”形成“第一政绩”，以“第一政绩”衡量“第一能力”。

2、突出重点大力发展配角经济。深入研究产业结构调整指导目录和省委、省政府《关于加快推进承接产业转移工作的意见》《关于加快巴中革命老区发展的意见》等政策法规，围绕“2+2”产业发展重点和“525 11”阶段目标，科学编制“十二五”招商规划和江口水乡水利风景区旅游综合开发、200万只巴山山地鸡生态养殖示范园、生猪规

模化养殖等1 O个优势招商项目说明书，深度谋划大交通形成后的产业布局，依托资源优势和生态优势发展特色产业，培育新的经济增长点。抓住《支持老区巴中发展加强渝巴合作协议》签订契机，继续把成渝经济圈作为招商项目促进工作的重点。以主动融入重庆经济圈为招商引资工作抓手，有针对性的推介、促进一批招商项目。以成都、重庆、达州经济辐射为基础，发展配角经济，以配角强规模、以配角树品牌、以配角求技术、以配角扩市场，把平昌建设成为成都重庆等大都市的农副产品的生产供应基地、工业产品的零部件加工基地和汽车摩托车、电子及相关产业配套件生产基地、劳动力输出培养基地，实现资源共享、互利共赢、错位发展。

3、创新招商引资渠道。一是在完善原有的“节会招商”、“网络招商”、“以商招商”等基础上，重点搞好“委托招商”、“小分队敲门招商”、“派驻人员长期招商”等新的招商形式。力争尽快出台《平昌县招商引资委托代理制暂行规定》，利用外地资源优势对我县优势项目及投资环境打包推介。二是启动“领导跟踪洽谈”。“小分队先遣找目标，领导随后搞洽谈”。领导真诚的对环境、服务、管理等方面做出承诺，吸引外地老板来平昌投资兴业。扩大招商引资的领域和范围，提高招商引资的质量和水平。三是狠抓“包装招商”。靠自我宣传、自我推介、自我包装，放大资源环境、人文素质、市场拓展等各方面的优势，增强对外商的吸引力、凝聚力。四是加强已拜访对象的跟踪联络，随时注意信息反馈。同时做好第十届西博会签约项目准备工作。

4、改善承接转移环境。现在全国各地抓招商，全国各地出奇招，招商引资竞争激烈，比的就是投资环境。一是对进入工业园区的企业，建议学习东莞的经验——“放水养鱼”，投产之日起2～3年内实行无税费管理或税收县级部门返回，让他们发展壮大，形成气候。二是对外来企业实行封闭管理，“企业只对园区，园区再对部门”，使企业有宽松的政务环境。三是对现有15个招商引资重点项目，采取“盯牢、抓牢、粘住、推进”的方式跟踪不放。特别是要为引进的河北太和集团投资老街改造项目协调解决各项难题，扫清路障。做到以情感人、以诚动人、以服务引人。四是继续深入开展为建成外来企业“零距离”服务，挂包县级领导经常到企业、车间，了解情况，帮助解决难题。

5、加大政、银、企对接力度。充分依托“平昌县金财金鑫投资公司”，在建立“1+2+3”(每1家商业银行对口支持2家以上工业企业和3个以上工业项目)银企对接机制的基础上，科学选择项目，启动中小企业融资担保，建议尽快与专业银行协商，成立工业园区“银行服务部”，实现项目资金配套政策化、常态化、集中化。

6、抓紧抓实工业园区建设。发达地区的经验表明，园区是发展的有效载体。坚定不移地抓好星光工业园区和巴河左岸江口醇、小角楼工业带的建设，创新建设经营管理机制，抓好集中区基础设施和配套功能完善，在提质、扩容和增效上下功夫。抓紧抓实施星光工业园区的水、电、路、通讯等基础设施配套建设，为沃德集团发展创造良好的环境。各工业园区要实行新体制、新机制，实行全员招商，集中精力抓项目，

抓大项目。

7、强化招商引资工作领导。与先进地区相比，我们对招商引资工作的领导力度还不够，必须进一步强化。一是要集中精力。各级领导干部要拿出90％的精力抓经济工作，集中主要精力突出抓好工业项目开发、农业产业化、招商引资、民营经济、工业园区等重点工作。二是要形成合力。坚持四大班子一起抓，上下共同抓，各个部门配合抓，形成一种招商引资的强大合力。三是要落实责任。要把招商引资指标落实到每个部门、每个人的头上，做到人人身上有指标，个个身上有担子。四是要敢于负责。大力倡导敢闯敢试，敢于冒险，勇于创新的精神。

关于如皋招商引资实现持续腾飞的思考

汤新明

按照持续腾飞的定位和总体建成全面小康的要求，进一步自我加压，2009年如皋提出了工商注册外资确保10亿美元、力争15亿美元，实际到账外资确保5亿美元、力争8亿美元；引进市外民资确保50亿元、力争60亿元的目标，实现这样的目标需要在三个方面努力。

一、思想再统一，观念再提升，充分认识招商引资在持续腾飞中的战略地位 招商引资是经济社会发展的第一要事，对于实现我市经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义，抓好这项工作事关全局，事关未来。

1.抓住招商引资，就是抓住了“第一要务”。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键所在。一个地区要实现又好又快发展，不仅要

依靠本地资源，最重要的是必须千方百计吸聚、引进外来资源。在经济全球化、资源流动日益市场化的今天，谁能更多更好地吸聚外来资金，谁就能在竞争中占据主动，赢得发展的先机。苏南一些县（市）快速发展的实践充分证明了这一点。我市近年来经济社会的持续腾飞，首先得益于招商引资；与一些先进发达县（市）的差距主要也在招商引资；实现持续腾飞，出路更在招商引资。只有抓住招商引资，才能进一步调优经济结构、加快产业升级、提升经济竞争力；才能迅速扩张经济总量，缩短与先进地区的差距。要牢牢抓住招商引资这个“牛鼻子”，真正把招商引资当作“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，坚定不移地加快对外开放，拓宽集聚吸纳之路，以大招商促进大开放、大发展。

2 .抓住招商引资，就是抓住了战略机遇。胡锦涛总书记指出，本世纪头二十年是我国发展必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对如皋来说，这个时期也是进入持续腾飞新阶段后的一个“黄金发展期”，更是实现大发展、大突破、大跨越最为关键的时期。关键时期需要抓关键工作，而招商引资就是关键所在，就是经济工作的生命线。当前，国际资本和产业向长三角转移的趋势更加明显，如皋位于长三角经济圈的核心区域，具有处于国际资本转移第一站的良好区位优势。随着苏通大桥的通车、如皋港国家一类开放口岸的获批，一些苏南拥有而我们原来不具备的优势如交通便捷、基础设施配套等，我们正在具备；一些苏南正在逐渐弱化的优势如劳动力成本、资源供给、电力供应等条件，我市依然具备并且正在凸显。这是如皋招商引资极为难得的重大机遇，如何千方百计抓住机遇，到国际市场抢抓更多资本、技术、人才，把当前具备的竞争优势转化为招商引资的现实优势，实现“弯道超越”，是如皋的当务之急。

3.抓住招商引资，就是抓住了工作重点。重点是影响全局的关节点、着力点。要实现持续腾飞，必须狠抓牵一发而动全身的重点，在一系列事关全局的重点、难点问题上求突破、求跨越。近几年，我们立足市情，始终着眼于为经济社会的持续腾飞，夯实基础，蓄积势能，坚定不移地突出招商引资的龙头地位，走总量扩张之路，不仅促进了经济社会的快速发展，而且累积了新的发展后劲。我市能否迅速构筑区域竞争中的比较优势，实现又好又快发展，招商引资是重要途径，是重中之重，是一切工作的总引擎。只有强攻招商引资，才能带动项目投入的高速增长，才能促进开放型经济的快速崛起，才能源源不断地为经济社会发展积蓄新的更大的增长能量。

二、标杆再抬高，信心再坚定，始终保持敢于争先勇于挑战的昂扬斗志 招商引资是经济发展的龙头工程、难点工程。实现今年新的持续腾飞目标，必须立足新起点，确定新标准，进一步增强挑战意识，迎难而上，奋力赶超，抢占先机，争创一流。

1.勇于挑战自我，向极限冲刺。招商引资有其内在的规律，但具体到一个县（市）来讲，并不存在一个“极限速度”。古人云“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”，只有敢于提出大目标、高目标，不断提高工作标杆，自我加压，挑战极限，才能最大限度地发挥内在潜能，实现超常规发展。回顾近年来的招商引资工作，我们有一条重要经验，就是充分发挥目标的导向和激励作用，坚持高点定位，抬高标杆，以“拼命跳，够得到”的高目标，激发全市上下奋勇争

先的意识和干劲，提升工作的标准和要求，增强各级干部的压力和动力。2008年，全年实现工商注册外资12.09亿美元，实际到账外资7.02亿美元，市外民资81.47亿元，外资、民资考核均为南通第一。实践证明，目标就是方向，就是动力。高目标才有高追求、高干劲、高速度，高定位必然带来大发展、快发展。

2.勇于挑战强者，向一流看齐。近年来，我市经济社会发展取得了可喜的成绩，招商引资实现了历史性突破，纵向比较，发展很快，步子很大。但横向比较，与先进县（市）相比还存在差距，2007年我们在全省仅次于昆山排名第二，去年我们已跌至第五。要巩固提升在全省第一方阵的地位，就必须要敢于争先，敢于确立更高的参照系、更高的目标定位、更高的发展水准、更高的工作要求，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛。要有“永不懈怠、永不自满、永不退缩、永不言败”的气魄，不甘在强者面前示弱，不断把强者作为追赶的新目标；不陶醉于昔日的辉煌，把成绩和荣誉当成前进的起点和动力，视竞争的压力为创新的动力，化挑战为机遇，在被动中争主动。

3.勇于挑战困难，向艰险挺进。当前，正处于招商引资大发展的极好战略机遇期，但同时也面临着一些制约因素和困难。同样面临各种矛盾和困难，有些地区招商引资不但实现了突破，而且迈上了新的台阶。因此，越是困难的时候，越是变数大的时候，也正是蕴藏着发展机遇、抓好招商引资的时候，更是考验我们各级干部挑战困难的能力和在复杂形势下驾驭全局能力的时候。实践证明，宏观形势的变化就是发展的机遇，就是加快推进招商引资的转折点，就是拉开差距的“分水岭”，就是迎头追赶招商引资标兵的最佳时机。只要主动应对、创新思路、挑战困难，就能实现既定的目标；如果消极懈怠、被动应付、一筹莫展，就会坐失良机，拉大差距，贻误事业。我们唯有迎难而上，勇于挑战，善于化解，做到一切为招商引资让路，一切服从招商引资，把招商引资氛围营造得更浓，把招商引资温度提得更高，把招商引资措施抓得更实，使招商引资成为全社会的最强音，才能实现挑战极限的目标，驶上新一轮发展的快车道。

三、举措再创新，推力再加大，迅速发起凌厉强大的招商攻势

实现超常规目标需要采取超常规措施。完成今年目标任务，必须继续保持行政推动的高压态势，进一步完善组织体系，创新推进举措，不断鼓劲升温、聚焦加压，再蓄招商引资优势和能量。

1.发扬坚韧不拔的精神，环环扣紧，一抓到底。招商引资是一项十分复杂的系统工程，始终保持强大的“粘”劲，贴身紧逼、全程紧逼抓招商，“盯牢、抓死、粘住、感化”，做到“外资到帐才算招商结束，项目见效才算合作成功”。一要千方百计捕捉项目信息。广泛接触外资企业、外商、跨国公司驻华办事处、各级商会、贸促会、各类设计院等信息集聚载体加强联系沟通，利用互联网和参加各类交易会、洽谈会等多种形式，建立起全方位、立体式的关系网络，伸展招商触角，广抓项目信息。认真分析判断项目的可信度、成熟度和依存度，以提高招商引资的成功率。二要一着不让狠抓项目推进。健全项目推进的动态管理和督查机制，按照在谈、在批、已批、在建四类，加强分类指导，加快推进速度。对所有进入台帐的项目形成一个项目、一个领导、一套班子、一张时间表的推进机制，最大限度地缩短转化周期。重点瞄准世界500强、国内100强企业，着力引

进科技含量高的新兴项目、关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、产业链和供应链长的综合项目，全年引进超亿美元项目6个、超千万美元项目50个，在引进超5亿元、10亿美元项目上实现突破。三要全力以赴搞好项目服务。招商引资竞争说到底是服务的竞争，要树立强烈的“亲商、安商、富商”意识，对企业和项目实行全方位、全过程优质服务。积极寻找执行政策规定与服务地方经济的结合点，在依法行政中优化环境。要认真履行公开服务承诺，提高服务水平，提高审批效率。要继续推进“平安如皋”“诚信如皋”建设，营造安全可靠、诚实守信的社会环境。

2.发扬开拓进取的精神，勇于创新，务求实效。创造性的事业要靠创新来推动。招商引资形势的变化需要我们创新思维、创造特色。一是大力拓展招商思路。在引资区域上，境外要在巩固港台优势的同时，把更多的招商力量放到日韩、欧美等国家；国内突出广东、上海、浙江等民资活跃地区，以全国500强大企业集团、上市公司、规模型民营企业为主要对象，大力引进外地资本。在引资结构上，实行三次产业并举，突出工业招商主体地位的同时，大力拓展三产，开发提升一产。抢抓国际服务外包业务加速向中国转移的历史机遇，突出抓好基础设施及功能配套完善、服务外包基地建设、服务外包和高层次人才的引进工作，推动软件等高端服务业加速发展。二是不断创新招商方式。切实加大招商人员业务培训、能力提升力度，努力建成一支业务精湛、素质一流的招商队伍。大力推进领导招商，突破一些牵动全局的重特大项目。重点抓好专业招商，充分发挥驻点招商人员作用，着力提高招商实绩。更加突出优势招商，开展专题招商。继续大力度推行委托招商、网上招商和小分队招商，千方百计广泛延伸招商触角。三要全力构筑引资平台。坚定不移地把招商引资作为主体功能区各项工作的主攻点、突破口，在全市贡献份额达85%以上。要建立资源共享机制，加强招商资源的共享共用。在培育特色工业小区上下功夫，加速形成一批具有特色和辐射力的块状经济。

3.发扬只争朝夕的精神，紧追不舍，一刻不松。要完成今年极具挑战性的招商引资目标，必须抢时间、早部署、快行动，抢占招商引资的先机。一是高位推进，保持强大的招商压力。开放型经济是“压力”经济。将压力迅速传递下去，在自我加压的基础上，将目标任务按时点、工作量细化分解到每一个单位、每一条线、每一个人。继续坚持招商引资“一岗双责”制度，主要负责同志作为招商引资第一责任人，对本单位的招商引资工作负总责，既要挂帅，更要出征，拿出相当大的精力抓招商引资，确保完成任务。二是快字当头，精心组织各类招商活动。招商活动是吸聚客商、捕捉信息的有效载体。时刻保持招商的高强度、高密度，集中兵力、集中时间，发起一浪高过一浪的招商攻势。要围绕招商引资一季度“开门红”，加快研究制定活动方案，抢先一步走出去、确保今年首季告捷。三是升温聚焦，强化组织推进体系。继续对招商引资工作实行公布、点评制度，加强过程控制，加大督查考核力度，加大对项目的协调、服务和推进力度。 观念创新是招商引资工作的第一推动力

当前，区域经济竞争日益激烈，发展的压力越来越大，尤其是以农业为主的欠发达地区，在新一轮经济发展中，明显地感觉到启动力不足——投资严重缺乏。我们认为，走出这一困境的最佳选择是已形成广泛共识的招商引资。那么，如何做好当前的招商引资工作，我们通过调查研究形成５点思考。

思考之一，观念创新仍是招商引资的第一推动力      落后地区往往把招商引资的不足归于区位的劣势，这是一种不符合实际的托辞。区位固然重要，但不是根本因素，否则，我们就无法解释××××××和×××招商引资的成效。这两地都处于山区，交通不便，但其招商引资的工作做得红红火火原因何在？它们以开放的环境吸引人，一方面筑巢引凤，硬环境逐步改善，更重要的是观念创新，软环境具有持久的魅力。早在１９９２年，×××为争取香港兆峰陶瓷的投资，县政府首先顶下４００万元债务，作为换取银行贷款的条件；２００１年，为让浙江投资商买断破产的三星公司，县政府又想方设法将原企业２００万元债务兜下。这种做法是有风险的，如果畏首畏尾就难以成功，关键是他们真正坚持了“三个有利于”的标准，创立了“只有他发财，才有我发展”的新观念，正确处理了眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，算大账不算小账，算长账不算短账。观念创新与否确实关系到招商引资的成败和成效。目前外资进入欠发达地区最看重的是部分国企的闲置资产、充裕的土地资源，而最大难题也在于此，一个是国企的债务和职工安置，另一个是土地，如果在这方面老是囿于成规而不作任何创新，改善环境招商引资就会落空。前一段时期，曾有几家外来企业想在×××收购国有企业，实行项目嫁接，但都因原企业的债务和职工安置问题得不到解决而错失良机；同样的问题，在×××所属×××却迎刃而解。×××今年对资不抵债的华祥等１０家企业实行先破产、后借助外力重组。华祥国有资产全部退出，其中一部分净资产用于一次性买断原公司３０多名职工的劳动关系，职工进入社会失业保障体系，从而实现了国有资产和职工身份的双置换、双退出。华祥公司破产改制后，吸引了江苏宝龙集团注入５０万元资金加盟，组建了私营华祥公司，使企业在困境中起死回生。一个是吓跑了外商，一个是引来了外资，同样的问题，不同的结果，根子就在于观念能不能创新，思想是不是解放。

思考之二，承接东部产业梯度转移，结合自己实际确定招商引资的目标和重点

随着中国加入ｗｔｏ后形势的变化，国际制造业中心正在向我国东部转移，而东部的产业和企业也正在加速西进。在这一产业梯度转移的大背景下，我们如何定位和把握招商引资的目标和重点，将直接关系到招商引资工作的成效。过去，我们在引进和利用外资上，普遍存在全面开花、平均用力的现象，东一榔头西一棒，收效甚微。面对新的形势，我们认为，×××招商引资的总体战略应当这样把握：既着眼当前经济发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼我市的优势资源(如茶叶、皖西白鹅、柳编等农产品)和优势产业(如绿色食品加工、机电等)与国际国内产业对接，又考虑如何寻找互补优势，转化和提升我市劣势的传统的产业、企业；既着眼与接受东部沿海这些国内经济强区的产业辐射，又考虑同周边经济区域的分工协作。根据以上战略定位，我市招商引资的重点地区应该是，内资以江浙沪粤为主，外资以港澳台为主，然后依次为欧美、日韩、东南亚等国家和地区；重点产业和项目应该是，在欢迎外资的基础上，在可选择的前提下，以工业项目为主，以高新技术产业为主，以适合×××持续发展的项目为主，对可能造成生态环境污染的、引进二手设备的项目坚决说不。与此同时，要注意把引资与引进人才、引进先进技术和现代管理经验结合起来。在这方面，×××应流集团的做法值得借鉴。自１９９５年以来，该集团先后从台湾地区、墨西哥、英国、新加坡引进资金和技术，与中科院、上海交大等高校、科研单位合作，高薪聘请铸造专家和高级技术人员、管理人员来企业指导或常年工作，企业发展迅速，目前集团已拥有７个控股公司，产品畅销１９个国家和地区，规模跻身全国铸造业第二。

思考之三，总结经验、创新办法，注重实效、全力招商

招商引资能否成功，方式方法至关重要。过去，我们组团参加了不少招商会，党政官员居多，企业人士偏少，重形式，轻实效，往往是“见个面，换个片(名片)；签个议(协议)，吃个遍；握了手，断了线”，看似到处都是洽谈对象，实际到处又非合作伙伴，一个也没有引来。反观一些招商引资工作开展得好的地方，它们都有一个共同特点，不图形式，注重实效，根据招商对象和工作实际，灵活机动地选择不同的方式方法。如被称为××ד半只油瓶”的长×××，一直是一个地理位置和基础设施并不十分优越的农业县，原来通过组团参加各种形式的贸易洽谈会和展销会招商，见不到效果。去年３月通过举办“２００２年中国长兴国际投资贸易洽谈会”，实行会展招商，变“要我去”为“我要办”，通过精心准备、推介和反复洽谈，引进外资４．７５亿美元，内资２７亿元人民币，引进急需人才１３名。再比如，２００２年春，×××委、市政府对派往江浙鲁挂职的７位县区负责同志交任务、压担子，要求他们把“挂职招商”作为其挂职锻炼期间的一项重要任务完成好，取得了实效。这次浙江招商团来皖之前，×××委、市政府精心筛选项目，提前组织力量上门对接，敲门招商；之后，有针对性地率团参会洽谈。由于工作做在前面，此次洽谈会×××收获颇丰，签约项目１１个，引资５．８４亿元，其中浙资５．７３亿。

思考之四，要有专业化招商队伍，更要有全民招商氛围

招商引资工作是人的活动，必须有一套行之有效的工作机制。建立领导带头招商机制，是做好招商引资工作的关键。在招商引资的起步阶段，政府的主导作用非常重要。因此，各级党委政府要始终坚持把招商引资工作作为经济工作的“一号工程”和“一把手”工程紧抓不放。每个领导同志在做好日常工作的同时，对内应负责所联系地区和部门的招商引资工作，对外应负责某个区域的招商引资工作。市直有关单位×××区主要领导要用５０％以上的精力抓招商引资，县区两个一把手，至少有一个长年在外跑招商，或两个轮流外出跑商机、找信息、寻找协作伙伴。建立专业化招商队伍，是做好招商引资工作的基础。一位外商坦言，中国招商引资工作存在的最大障碍是中外之间因思维方式、文化传统、操作方式、企业管理、交流习惯等不同而存在着一个“无形隔墙”。由于这个“无形隔墙”的存在，我们的招商往往因抓不住外商“所思所想、所需所知”而告吹。这说明，建立一支素质优良、吃苦耐劳，既掌握本地政策又吃透对方心思的专职招商队伍迫在眉睫，刻不容缓。各级政府要舍得拿出一定资金作为活动经费，并定期请专家对他们进行外经外贸、投资服务、社交礼仪、项目工作等方面的培训。此外，各级政府要成立相对独立的招商引资工作机构，可与项目管理部门合署办公，并配备必要的办公人员和拔给一定工作经费，理顺关系，发挥作用。××××××在招商引资重点地区设立办事处，鼓励机关干部外出“打工”，就是一种

好办法。引导企业自主招商，是招商引资的发展方向。从目前看，招商引资少了政府的行政推动，但从长期看，应培养企业自主招商的功能，只有企业才是招商引资的真正主体。这次来皖的浙江代表团，主体就是企业管理人员。制定并落实行之有效的奖励政策，是形成全民招商氛围的前提。

思考之五，优质服务是最好的招商环境

一位业内人士指出，招商引资犹如水库网箱养鱼，网箱、饲料固然重要，但最重要的还是取决于“水库的水质”。水质好，鱼就能茁壮成长；水质若受到污染，鱼就无法生存下去。这句话很形象地道出了优化环境对招商引资工作的极端重要性。环境包括多方面，但最重要的还是管理和服务环境。正如投资者感叹的那样：“再大的企业大不过政府，再小的政府也大于企业。”即使一个具体的经办人员，往往也能将外商挡之门外。目前，各级党委政府十分重视环境治理工作，制定了一系列规章制度，市、县两级也都成立了行政服务中心(或叫投资服务中心)。但在实际工作中，相当多的政策执行不到位，有的执法部门是“鞭炮一响，收费到场”，只收费不服务甚至“吃拿卡要”，“一站式”服务“形”似“神”不似，“中心”难以真正发挥作用。×××有关部门介绍它们的服务理念是，既要顾全大局又要政策变通，既要快速服务又要有效服务，既要适当收费又要变通处理，宁可外商负我，不可我负外商，宁可我等外商，不可外商等我，宁可暂不收费，不可不提供服务。如果各部门都能这样做，何愁招不来商、引不来资？