34. 推广“云募资”，帮助小企业筹集资金。“云募资”是指通过网络筹集小额资金，这种募资方式使得那些寻求资金、拓展业务的初创企业和小企业直接从个人手中筹募资金，而无须经过金融经纪人之手。这在帮助无法获得传统的风险投资和银行贷款的小企业主填补金融缺口方面潜力巨大。美国现行的证券法可以追溯至20世纪30年代。根据美国证券法律，资金只能从那些富有且受过良好教育的投资者手中筹集，否则商人就只能经过烦琐管理程序募资，这些管理程序费用甚至比募集到的资金还要多。
奥巴马总统提议对100万美元以下的投资提供证券法豁免。北卡罗来纳州的共和党众议员帕特里克?麦克亨利（Patrick McHenry）提出另外一种提案，如果公司投资低于500万美元，将会获得证券法豁免；如果个人投资低于10万美元或者低于投资人收入的10%，不论两种算法结果是多少，都将对其提供证券法豁免。2010年，可持续经济法律中心向美国证券交易委员会提出申请，希望允许投资者通过个人投资最高100美元的方式募集总额不超过10万美元的资金。就是这样一种方案也将发挥巨大的作用。这项改革应当获得两党的共同支持。在英国，仅一家商业贷款网站现在每月就可以用“云募资”的方式募集到200多万美元的资金。
35. 加快填补已出现的300万岗位空缺。虽然失业率依旧很高，但已经出现的招聘岗位空缺，填补速度仅仅相当于以往经济危机过后的一半。部分原因在于，岗位申请者不具备用人单位所要求的特殊技能。为了加快就业，佐治亚州劳动部前长官迈克尔?特蒙德为用人企业提供资金，让它们对求职者进行在职培训。在职工培训期间，用人企业不仅无须支付工资税和利润税，还可以在正式雇用之前对求职者进行评估。佐治亚州这种带薪培训方案使各方都能从中受益。通过这种方式，人们可以尽快实现再就业，不用领失业补助。联邦政府应当在所有的州都推行这种做法。倘若如此，我们就能尽早填补就业岗位空缺。奥巴马总统在他的《美国就业法案》中提出了这一构想，应该获得两个党派的共同支持。
36. 对那些雇用失业6个月以上失业者的单位提供额外的鼓励措施。越来越多的新闻报道显示：在目前经济不景气的背景下，雇主在选聘员工时十分挑剔，一般不愿雇用失业超过6个月的人，有时甚至连面试的机会都不愿给他们。我觉得这种情况固然可以理解，但仍旧是个谬误。很多长期失业人员都工作勤恳、踏实可靠，他们花上数月时间找寻他们熟悉的工作，或者找寻跟他们以前工作薪酬相当的就业岗位。为了鼓励雇主多给这些长期失业者提供就业机会，我们应当在现有激励措施之外，给他们提供更长的税收优惠期。雇主每雇用一名失业期超过6个月的失业者，超期有几个月，就应当额外多获得几个月的税收优惠期。奥巴马总统的计划中提出了一个与此不同的计划，他的计划或许更好：设立80亿美元基金，为雇用长期失业者的企业提供专门的税收优惠。
37. 向企业雇主提供激励措施，从源头上减少裁员。德国的失业率之所以能比美国低2个百分点，原因之一在于，在经济困难时期，德国会采取一种名为“Kurzarbeit”的缩短工时计划。根据这项计划，雇主和员工同意缩短工时，并削减薪酬。政府鼓励企业不要裁员，而是将员工的薪酬在原有水平上削减40%。这种做法不仅成本上低于职工下岗费用，而且还能保住技术熟练的就业大军，同时也利于经济复苏。我们也应该采取类似的措施。在此书前面部分，我曾提过纽柯钢铁公司和该公司的不裁员政策所带来的好处。奥巴马总统的计划中提出增加490亿美元的失业补助资金，在最具备条件的地区试用德国这一做法。我相信这种方法将有助于提高美国长期生产率，并保持较低的失业率。我们几年前就应该推行这种做法了。
38. 将外包在海外的工作岗位“内包”回国。2011年6月，“克林顿全球行动计划”经济会议召开时，陆地技术服务公司在创造就业机会方面的努力最为引人注意。陆地公司成立于2006年，旨在对信息技术公司失业者和工作不稳定的工人进行再培训。该公司帮助企业客户在不将工作外包海外的情况下，就能将公司信息技术成本缩减25%~35%。陆地公司已经决定在密苏里州的乔普林建立拥有
1 000名员工的运营中心，帮助该地飓风过后的重建工程，并在全美范围内创造1.2万个就业岗位。我们需要进行更多的类似努力，商业部应该对这种活动予以鼓励。商务部可以帮助认定哪些企业客户具备将工作“内包”的潜力，小企业管理局可以帮助提供启动资金。
39. 为了扶持“内包”运动，我们应该增加“授权区”数量，并拓展“新市场计划”的范围。授权区和“新市场计划”都始于我任总统期间，鼓励企业在失业率较高、人均收入较低的地区进行投资。拓展这两项计划需要包括《美国就业法案》中涉及面广泛的计划内容，但不仅限于此。举例而言，我们可以提供免费培训，提供资金，扶持那些可创造一定数量就业岗位的投资项目，或出资扶持倒闭的工厂重新开工。扶持资金额度应相当于未来10年的累计税收优惠额。①如果没有这些额外刺激措施，就不会有这些投资。投资后，新雇主和员工将支付工资税。不过最为重要的是，他们都将获得就业岗位。
40. 鼓励更多的美国年轻人就读STEM（科学、技术、工程和数学）领域的学科，并从事相关工作。做足准备，增加这些学科的招生人数。譬如，我们应当对那些在这几个领域工作达一定年限的学生免除学生贷款。几十年前，我们曾采用同样方法引导年轻医师到医疗条件恶劣的地区工作，颇有成效。
41. 推动全面的移民法改革。在我们拥有足以满足国内岗位空缺的人才之前，发放更多STEM领域的H–1B签证。奥巴马总统上任以来，加强了边境管理，加大了对非法移民的驱逐力度。现在，我们应该向那些在美国工作、养育子女并纳税的人提供成为美国公民的机会。倘若国会反对，至少应在商讨进一步解决方案的同时，给那些有工作并且缴纳税收的人提供工作签证。20世纪80年代，里根总统就曾支持过这一方案。我们还应当鼓励在美国成长起来的移民子女接受大学教育，成为高素质公民。将学生从大学赶回家无益于美国经济发展。有些孩子在某个州长大，父母也在这个州缴税，可学校就是不按州内学费标准收取学费，向他们征收更高的学费，使他们因经济原因而上不起学。这种做法对美国经济发展也是有害无益。不要忘了，美国整体就业大军的年龄低于日本和欧洲，这是美国的一大优势。
与此同时，从事STEM领域工作的移民不仅能帮助增加公民就业、增加出口，还能拉动制造业回流。因此我们应当尽量多发放满足需求的、STEM领域的H–1B签证，以填补美国在这方面的岗位空缺。
42. 吸引更多的外国游客赴美旅游。全球旅游开支已经达1万亿美元，预计到2020年会翻番，届时全球每年将有近3亿人出国旅游。美国应当大力采取措施，吸引外国游客。根据美国旅游协会的一项研究，平均每位海外游客在美国旅游期间会消费4 000美元，海外游客的数量每增加35个，就能给美国多创造1个就业岗位。跟那些旅游收入丰厚的国家不同，美国在2010年之前一直没有全国性的旅游营销计划。2010年年初，经国会两党的大多数议员一致通过，奥巴马总统签署了《旅游促进法案》。根据这一法案，美国将建立旅游促进会。旅游促进会采取公私合营，由商务部任命的委员会负责监督，但该会的运转不用花纳税人的钱。旅游促进会的运转资金一部分来自私营企业，另一部分来自每个免签证国家游客支付的费用中扣除的那10美元。公私双方各持有旅游促进会50%的股份。
受“9?11”事件影响，世界各国都认为去美国旅游入境的难度加大了，再加上人们对美国的陈旧认识，我们急需对国家形象进行客观准确的宣传，树立美国旅游胜地的形象，张开双臂欢迎对美国深有好感的千百万外国人。旅游促进会的首次宣传活动将于2011年晚些时候在伦敦的一次国际旅游活动上展开。
上自白宫，下至地方各级政府部门，都应当支持旅游业发展。这一点十分重要。作为商业外交的一部分，商务部已经开始在这方面投入人力。还有一点至关重要，各州的旅游机构都要积极参加贸易展览和社交媒体推介，通过网络和其他营销手段，推出别具特色的跨州旅游套餐。
据旅游促进会统计，国际旅游已经为美国提供了近200万个工作岗位。如果美国的国际旅游业务得到进一步发展，这项计划将会给我们创造出几十万个新就业岗位。
43. 创造更多机会，让美国人购买负担得起的“美国货”。佛罗里达州奥兰多的电子工程师罗杰?西默梅克（Roger Simmermaker）写了一本书，《美国人如何购买美国货》（How Americans Can Buy American）。该书中提供了超过16项美国本土的产品和服务，并专门罗列了1 000种由工会工人制造的商品名录。罗杰还为美国人提供免费的电子向导，里面包含2.5多万个可以在大型零售连锁商店购买到的产品，这些超市包括迪拉、家得宝和好市多。
戴安?索耶（Diane Sawyer）是美国广播公司《世界新闻》节目的主播，她号召美国人加入购买更多美国货的行动。她说只要每个美国人多购买3.33美元的美国货，就能给美国创造1万个工作岗位。我不想让进口企业倒闭，也不是跟他们手下的员工抢饭碗。我身上的衣服、脚上的鞋子既有国产的也有进口的，但在今天的美国，我们买鞋子和衣服的开支中只有25%花在了购买国货上。倘若我们能将这一比例提高到30%~35%，我们就能给制造业和整个生产链创造无数就业岗位。为了帮助美国人购买到真正国产的鞋子和衣服，以及其他国产商品和服务，佛罗里达州有一家名为“国货认证”的公司，专门对企业的原材料和制造进行国产认证。
44. 支持设立全国就业日。在美国，员工数量不少于50人的企业共有100多万家。2011年11月1日，一些工商界领军人物呼吁这些企业多雇用、名失业人员。这个构想最早由安客诚公司首席法律顾问杰里?琼斯提出，这一提议的目标是在感恩节到来之前，让至少100万失业人员实现再就业。琼斯认为创造更多的消费者符合工商界利益；雇员超过50人的企业能够负担得起增加1名雇员的成本；使100万失业人员再就业将足以改变就业市场普遍盛行的消极情绪，还能刺激更多的企业增加雇用人数。这个想法听起来有点不切实际，难以实现，但倘若实行起来，也不是完全没有成功的可能。
45. 对那些有助于促进创新和就业的构想提供X奖金或者类似奖项。每一天，在媒体和博客网站都会有人提出各种新观点，他们都相信自己的构想可以创造无数就业机会。在《华尔街日报》的一篇报道中，安迪?凯斯勒（Andy Kessler）指出，只要我们释放出所有闲置和未充分利用的光谱（包括政府所有的），就可以“在前6个月时间里，创造出100万个新就业岗位，而且还将为我们这个宽带远远满足不了需求的世界创造新的设备和应用——可在电梯和地铁中应用的电话机、远程的自动医疗诊断、智能手机实时广告以及其他装置”。我不知道他说得对不对，但觉得他的想法值得一试。
X奖基金会扶持一些大型比赛，给杰出的商业构想提供丰厚的奖金，获奖构想将可以产生价值远高于奖金本身的产品。举例来说，X奖基金会的获奖构想中包含一项将汽车燃油效率提高到100英里/加仑的开发项目，以及可行的商业太空旅游等构想。这一基金会独立于政府和私人利益团体，资金来源于愿意提供资金的富人。我希望这一奖项能够根据商业构想可以创造的就业数量提供梯级奖项，最低获奖门槛要创造1万个就业岗位。倘若X奖基金会不愿意这么做的话，会有其他机构或个人愿意这么做。这将成为“克林顿全球倡议”努力的一大内容。
46. 复制并推广创富中心。在本书之前的部分，我曾描述过奥兰多地区电脑模拟而建设的创富中心。这一地区既有迪士尼主题公园和环球影城主题公园、艺电公司的电玩部、国防承包商及国家航空航天局的训练项目，也有中佛罗里达大学的教育、培训、研究和技术转让能力，这些因素交织在一起，吸引了其他100多家企业参加模拟创富中心的工作，这其中既包括像洛克希德?马丁一样的企业巨头，也包括雄心勃勃的初创小企业。
我第一次了解奥兰多独特的产业集群，得益于威廉–J.荷斯坦（William J.Holstein）所著的《下一种美国经济》（The Next American Economy）一书。此书还谈到了许许多多别的成功故事，A123 Systems公司的起家就依赖于麻省理工学院的技术转化项目和联邦小企业管理局提供的10万美元的小企业创新奖金。如今这家电池公司在美国和亚洲的员工数量超过了1 600人，公司在密歇根州建设的新电池厂完工后还将增加雇员数百名。
1980年，美国国会授权各个大学将受联邦政府资助研究出来的技术转让给私营企业。几乎所有大学都在寻求机会进行技术转让，并从中赢利。我的一位年轻亲戚在得州农工大学（Texas A&M）工作，他目前正在参与一些激动人心的技术转让项目。但是麻省理工学院的项目无疑是全美最优秀的。在技术转让之初，麻省理工学院并不向企业收取任何费用，而是以技术入股新公司，待技术盈利后，从中获取巨额回报。我们应当鼓励其他高等院校效仿麻省理工学院的模式。
卡内基–梅隆大学正在使匹兹堡这个曾经的“钢铁城市”转型成为先进的机器人研究生产城市。现在该市正在运营的新机器人开发公司超过30家，很多公司都获得了美国国防部、国家航空航天局的扶持，此外诸如波音飞机公司等私营企业也对这些新公司提供了帮助。
在所有的美国城市中，圣迭戈在科学领域获得诺贝尔奖的人数最多，它是美国的基因组织产业中心。圣迭戈在这方面的崛起始于传奇生物学家克雷格?文特的贡献和加州大学圣迭戈分校建设国际一流超级计算机中心的努力。得益于无线通信先驱埃尔文?雅各布创立的高通公司，圣迭戈现在拥有700来家无线通信公司，并且正在筹建全美顶级的无线医疗中心。
荷斯坦的书中还提到了许多其他成功的例子，我们有理由相信美国具备创造良好就业岗位的实力。霍尔斯坦因书中的这些故事包括：科宁通过自主创新，开发出替代手机上易碎塑料屏幕的强化玻璃；得克萨斯州的奥斯汀正在动员力量，建设智能电网，使个人和企业能够将他们用不完的太阳能和风能电力返销到公共电网；北卡罗来纳州正在组织更多的中小企业加入出口大军行列；克利夫兰的凯霍加社区学院（Guyahoga Community）在老年失业者培训中表现出色，帮助他们找到了更好的就业机会；佐治亚州正在设法使流失的制造业岗位回流美国；当然，还包括正在重新焕发生机的“硅谷”。
2011年7月，纽约市市长布隆伯格宣布了一项计划，计划将纽约建设成为“美国乃至全球的科技之都”。纽约市政府提供土地和总计1亿美元的资金更新基础设施，帮助想要在纽约总督岛、罗斯福岛和布鲁克林海军工业园建立科学工程校区的大学、其他教育机构以及大学团体。纽约市本来就有很多所高校。我希望纽约市能够提供一项联合提案，像麻省理工学院那样，允许各高校将研究成果提供给初创企业，进行技术入股。此外，还需要设立资金，向初创企业提供种子基金。通过此举，纽约就将发展起繁荣的产业集群，与“硅谷”和全球其他科技中心相匹敌。
创业基金会正在美国各地召开峰会，探讨建立“创业生态系统”的机遇与挑战。在纽约州，安德鲁?科莫州长提供了一项发展基金，让该地区的10个经济集群之间开展竞争。这种角逐模式效法联邦政府的“授权区”计划，要求各地区内的领导层通力合作，提出既切合实际又大胆的发展计划。
联邦政府应当加强对这些计划和其他创新中心的扶持力度，并鼓励所有的州和大都会都开展这类项目。
2011年8月31日，在《今日美国》报道的一篇文章中，密歇根州前州长珍妮弗?格伦姆和其丈夫丹尼尔?马尔赫恩提出了和我一样的看法，那就是以15%的资本所得税让美国企业将其海外利润回流美国，从这些钱中取出一大部分用来资助“就业力争上游”计划。这个计划以联邦教育部的“力争上游”为模板，让切实有效的公私合营项目竞争获得拨款扶持和无息贷款。这是个好主意。
类似的创新集群可以在美国各地开展起来，这些集群是自由、创新和合作的典范。创新家、企业家、耐心的投资者、创业基金投资者、企业巨头、私人基金会、社区学院、联邦和各州政府机构应该携起手来，共同创造就业机会和良好的收入，创造财富。
换言之，“美国制造”的繁荣看起来一点都不像华盛顿政坛的钩心斗角，你争我夺。这种繁荣的标志是合作，而不是争斗。私营领域视其公共领域的伙伴为不可或缺的同盟，而不是反对政府者说的那种横征暴敛、攫取私人财富的觊觎者。在努力创造新企业、新就业机会和新财富的同时，我们需要实事求是，采取切实有效的行动。
我们所有人都需要实事求是，采取切实有效的行动。无论是时间还是金钱，我们都已经浪费不起。
