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南阳市农业局 编者按 禁烧是治标之举，利用是治本之策。江苏省沛县、灌南县已经形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，从源头上解决了秸秆焚烧的难题。他山之石，可以攻玉。本报今日刊登市农业局考察组的调研报告，以利于全市广大干部群众拓宽视野、看到差距、转变观念，进一步解放思想、开拓创新，推进秸秆禁烧工作实现重大突破。 为借鉴外地先进经验，推进我市农作物秸秆综合利用工作，市农业局考察组日前赴江苏省沛县、灌南县，实地考察两县在农作物秸秆综合利用方面的成功经验和做法。 沛县和灌南县秸秆综合利用率分别达到９６％、９５％。两县在秸秆综合利用方面经验主要如下： 加大政策资金扶持。省市县乡四级每年都拿出一定的资金用于秸秆综合利用。其中，省财政每年拿出１０亿元，每亩还田补贴２５元；市财政每年拿出１２００万～１５００万元，县财政每年拿出１５００万～２０００万元，用于工作经费、收储补贴、机械补贴等。发放秸秆综合利用补贴资金。沛县对实施秸秆全量还田的农户，每亩补贴２５元；对购买秸秆打捆机的村，县投入５万元、乡镇投入２万～３万元；对购买秸秆还田机的农户，县乡补助３０００元。沛县、灌南县分别给予秸秆利用企业每吨３０元、１０元的补贴；对新购买的草绳机、草帘机，给予草绳机１００元／台、草帘机８００元／台的补贴。对各类利用秸秆的企业及加工项目，优先向上级争取扶持，协调金融机构优先给予贷款支持；免收基础设施建设各类地方行政规费；税收地方留成部分，由同级财政全额返还；对各类秸秆及其产品的运输车辆给予农产品绿色通道待遇。 健全秸秆收储体系。两县采取政府推动、经营性服务组织主导、农户参与、市场运作的方式，建立完善的秸秆收储体系。沛县２０１３年以来投入资金购置打捆设备３００台套，１个乡镇２０台，对水稻、小麦秸秆全量还田难度大的田块，实行机械化打捆收储；２０１４年起，重点建设标准中心草场，每个标准中心草场占地２０亩～３０亩，辐射半径５公里～１０公里，草场功能齐全，收储能力３０００吨以上，已建成标准中心草场２８个。灌南县健全镇村秸秆收储点。每个乡镇至少建成１个标准化草场，年收储加工能力确保达到１万吨以上；每个村根据秸秆数量设立３个临时堆放点，每个临时堆放点必须明确专人看管。组建专业收草队伍，彻底打通秸秆从田间地头到草场（临时堆放点）这一关键环节。 培育秸秆综合利用企业。企业是秸秆利用的主体。灌南县先后引进年消耗１０万吨秸秆的江苏裕灌现代农业科技有限公司和年消耗２０万吨秸秆的连云港保丽森实业有限公司，沛县先后引进江苏方圆通生物科技有限公司、江苏宇田农业科技发展有限公司。此外，积极鼓励本地企业和数量众多的农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展。对于利用秸秆３０００吨以上的企业，在秸秆利用补贴的基础上，对其收集、运输、处理设施设备补助３０万元。 拓展创新利用形式。结合当地实际，沛县、灌南县积极拓展创新秸秆利用形式。组织本地农民、企业利用秸秆进行草帘、草绳等编织加工。 灌南县的草绳机、草帘机拥有量分别达到３０００台、１００台，年消耗秸秆近１０万吨。江苏方圆通生物科技有限公司组织秸秆外销，用于造纸、饲料、食用菌基料等，每年可销售秸秆５万余吨。江苏宇田农业科技发展有限公司、徐州东升农场利用秸秆与畜禽粪便发酵生产有机肥，每年可利用秸秆４万吨。朱寨镇亿莱、鹿楼镇隆鑫等食用菌工厂化生产企业利用秸秆生产草腐菌，每年可消耗秸秆１万吨。 我市农作物年秸秆资源总量约１０００万吨。目前，农作物秸秆综合利用工作主要存在四个方面问题：政策扶持力度不够，收储体系不健全，经营规模小，奖惩机制不完善。通过考察学习，结合我市实际，现对我市农作物秸秆综合利用提出以下建议： 设立秸秆专项资金。建议市、县各级财政将农作物秸秆综合利用资金列入财政预算，专项资金用于补贴秸秆机械化粉碎还田、秸秆收储体系建设、秸秆产业链延伸等，形成以财政投入为引导，企业、农民投入为主体，多层次、多渠道、多元化的长效投资机制。与此同时，增加秸秆还田补贴，有效推进秸秆直接还田。 建立秸秆收储体系。要因地制宜，合理布局，统筹建设秸秆收储中心。３年内，每个乡镇至少建立１个中心草场，每个村至少要有１个临时收储点，每个中心草场政府扶持资金２０万元。同时，企业每收储１吨秸秆，政府给予３０元的补贴，引导企业加强秸秆收储和消化力度。培育秸秆利用企业，大力培育壮大天冠集团、科尔沁公司、内乡造纸厂等一批秸秆利用企业。同时，积极招引秸秆利用量大的企业入驻我市。 扩展秸秆利用途径。利用秸秆资源生产有机肥；鼓励养殖场（户）或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料；积极发展双孢菇、草菇等草腐菌；替代木材用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等；发展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料、秸秆直燃发电等产业。 |
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