居民阶梯气价听证方案公布 天然气调价85%家庭不受影响2015.09.30

　　原标题：居民阶梯气价听证方案公布 第一档价格维持2.28元/立方米 天然气调价 85%家庭不受影响

　　本市居民家庭使用天然气将执行阶梯气价。从市发展改革委了解到，居民阶梯气价的听证会将在10月21日召开，25名听证参加人员已经确定，两套居民气价听证方案也同步出台。

　　按照国家发展改革委《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，所有已通气城市都要在2015年年底前建立居民生活用气阶梯价格制度。按照9月29日公布的这两套听证方案，都对居民基本生活用气需求实行相对较低的价格，而对超出基本生活用气需求的部分适当提高价格。

　　在本市制定的两套听证方案中，都按照330立方米和500立方米的年用气量划出来三档，但分档气价则有所差别，两套方案的首档气价依然保持现有2.28元/立方米的价格不变，而二、三档则分别根据1∶1.2∶1.5和1∶1.1∶1.7的比价关系制定。对于居民家中使用壁挂炉自采暖和多人口家庭，也适当抬高了用气量标准。

　　第一档气价不变：85%家庭用气支出不受影响

　　未来，本市天然气价将划分为三档：一般生活用气第一档为年用气量不超过330立方米，第二档年用气量为330到500立方米，第三档为年用气量超过500立方米的部分。而对比发现，9月29日发布的两套听证方案均将第一档气价设置为维持当前天然气价格。

　　在国家发展改革委的指导意见中，对于居民用气分档有所规定：第一档的用气量是按照覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量来确定，保障居民基本生活用气需求。而在本市9月29日出台的听证方案中，又结合本市的经济社会发展和居民用气特点，把第一档的覆盖面由80%扩大至85%。这也就是说，无论最终执行哪一套听证方案，本市85%的居民家庭的生活用气支出都不会受到影响。

　　市发展改革委给出的对本市居民家庭用气统计调查显示，年用气量在320-330立方米间分布比较集中。于是，为了保障大多数居民家庭基本生活不受到影响，本市第一档年用气量也确定为330立方米，基本用气的用户覆盖率也就扩大到85%，这相当于增加了近30万户居民家庭一般生活用气不调价、不增加天然气费用支出。

　　方案一解读：每立方米价3.5元封顶

　　两套听证方案中，分档气量的标准相同，但每一档的价格则有所差别。

　　方案一是按照国家发展改革委此前发布的指导意见而制定的，每一档气价的比价关系为1∶1.2∶1.5。

　　具体来说，则是第一档用气量按覆盖85%居民用户用气量确定，每立方米气价则维持在2.28元不变；第二档用气量则是按照覆盖95%的居民用户用气量来确定，这部分气量每立方米气价为2.7元；第三档用气量为超过第二档的用气部分，这部分气量每立方米气价为3.5元。

　　北京居民家庭每年的用气量是多少？超出第一档后要多交多少钱？根据市发展改革委此前对本市居民家庭用气量的调查，不受影响的85%居民用气家庭外，还有10%的居民家庭用气量会处在第二档里，这部分气量每立方米气价则提高了0.42元；剩余的5%居民家庭年用气量便进入第三档范围，这部分气量每立方米气价则提高1.22元。

　　而根据这套方案计算一年增加的支出，这10%用气量较大的居民家庭，一般生活用气每年增支最高不超过71.4元，壁挂炉采暖用气增支最高不超过420元；其余5%用气量最大的用户，用气超过的越多，价格也就越贵，需要多掏的天然气费也就越多。

　　方案二解读：第二档每立方米仅增0.22元

　　与方案一相比，方案二的变化则是在第二档和第三档气价的波动，各档气价的比价关系也调整为1∶1.1∶1.7，三档的气价分别为2.28元/立方米、2.5元/立方米和3.9元/立方米。

　　方案二显示，依旧是85%的居民家庭年用气量在第一阶梯范围内，这部分气量维持现价不变；10%的居民家庭年用气量在第二阶梯范围内，这部分气量每立方米气价提高0.22元，但比方案一少提高了0.2元；5%的居民家庭年用气量在第三阶梯范围内，这部分气量每立方米气价提高1.62元，但也比方案一多提高了0.4元。

　　如果选择这一套方案，居民家庭用气的支出会增加吗？市发展改革委相关负责人算了一笔账，由于85%的居民家庭依然处在第一档，因此这部分居民用气不会增加支出；对于10%用气量较大的家庭，按照方案二测算，像做饭、洗澡等一般生活用气每年增支最高不超过37.4元，壁挂炉采暖用气的居民增支最高也不超过220元；对于5%用气量最多的家庭，年用气量在超过第二档后，用气越多，增支也会越多。

　　市发展改革委相关负责人表示，方案二适当降低了第二档气价的加价幅度，提高第三档气价的加价幅度，从而进一步引导用气量最高的用户调整用气行为，节约、合理用气，转向更低的一档气量。

　　壁挂炉采暖用户：年用气量至少增加1500立方米

　　在北京超过570万户的管道天然气居民用户中，冬季使用壁挂炉采暖的用户就有80万户。年用气量实行阶梯气价后，这80万壁挂炉采暖用户用气量会不会远超所划分的三档？

　　“在两套听证方案中，对于家中使用壁挂炉用户的采暖用户都予以单独考虑，每档都额外增加了用气指标。”市发展改革委相关负责人提供了一份专业调查机构对2008年到2014年这6个采暖季的采暖用气统计数据，这些壁挂炉用户中，85%的家庭采暖年均用气量是1186立方米。

　　不过，这一数据只是平均值，采暖用气量还会随着冬天室外温度而变化。这位负责人透露，过去10年，北京最冷的冬天——2009年到2010年的采暖季，85%壁挂炉用户的采暖用气量也没有超过1500立方米。这也就成为了使用壁挂炉采暖用户各档气量的分布依据。

　　按照两套听证方案，壁挂炉采暖用户的第一档年用气量增加1500立方米，第二档增加2500立方米。也就是说，使用壁挂炉的采暖用户，只要家中天然气表显示的年用气量不超过1830立方米，便依然处在第一阶梯的范围内，气价维持当前价格不变。

　　按户计量：人口多家庭增加气量

　　“阶梯气价会以户为计量单位。”市发展改革委相关负责人说。按照国家发展改革委的《指导意见》，未来执行阶梯气价的居民用户要以住宅为单位，一个房产证明对一个居民户；没有房产证明的，则以当地供气企业为居民安装的气表为单位。

　　而此前，也有市民提出按照人口计算气量的建议。这位负责人表示，虽然这一建议有一定合理性，但每户家庭人口数量是变化的，也存在人户分离、人口认定成本高等问题，操作性较低。

　　此前，本市阶梯电价和阶梯水价也是采用按户计量的方式，但也都有各自解决人口多家庭使用量的办法。以阶梯水价为例，如果家里人口在六口及以上，每增加1人，用水量便会增加30立方米。“第一档用气量覆盖的85%居民家庭中，包含了部分人口多的家庭，对于确实因为人口较多而导致用气量增加的家庭，也会参考阶梯水价的方案，适当增加阶梯气量基数。”他说。

　　此外，像学校、社会福利机构、社区居委会等这些此前执行居民气价的非居民用户，按照国家规定，将暂不执行居民阶梯气价，气价按照第一、二档平均气价水平执行。

　　建联动机制：居民生活用气价格上下浮动

　　据了解，影响本市居民天然气销售价格的主要有两方面因素：上游居民天然气门站价格(即购气成本)和城市燃气供应企业配气成本，其中上游居民天然气门站价格由国家发展改革委制定。而按照国家天然气价格改革方向，未来上游天然气门站价格将根据可替代能源价格变化情况动态调整。

　　在这次的听证方案中，也提及本市将建立居民生活用气上下游价格联动机制。“既能及时反映天然气市场价格变动情况，又提高政府定价的透明度。”市发展改革委相关负责人解释，当国家调整本市上游居民天然气门站价格时，将启动联动机制，由市价格主管部门按照联动公式计算居民天然气销售价格调整额，居民各档用气价格统一按照调整额调整。调整方案报市政府审定后，对外公布实施，不再另行听证。

　　值得一提的是，不需要价格听证仅针对于上述居民天然气门站价格的动态调整，如果因本市燃气供应企业配气成本变化，需要对居民天然气销售价格进行调整时，仍然需要按照程序进行价格听证，并报市政府审定后实施。

　　背后解密：历时1年多 完成听证方案

　　随着大气污染治理力度的加大，本市天然气利用规模快速提升。由于北京属于资源稀缺型城市，所需的天然气全部都是从外埠调入，一大批天然气设施也开工建设。截至目前，本市天然气长输管线长度接近3500公里，形成“五环五级七放射”的配气系统。天然气管网从2010年的1.3万公里增长到约2万公里，天然气供应区域由城六区扩展到目前除延庆外的所有郊区县。

　　统计显示，本市管道天然气居民用户已超过570万户，其中约80万户用壁挂炉采暖；现行居民天然气销售价格为2012年制定，价格标准为2.28元/立方米。

　　“2014年，我国就出台了阶梯气价的有关指导意见。”市发展改革委相关负责人透露，市发展改革委、市市政市容委等部门2014年着手研究制定本市气价方案，委托第三方研究机构开展了相关课题研究，调研了外省市阶梯气价实施情况。

　　之后，又通过专业调查机构的大数据库分析、居民用户访谈、大样本定量调查、典型居民用气情况调查等方式深入了解全市居民用气情况，并听取了人大代表、政协委员、专家学者、燃气企业、用户等各方面的意见和建议。历经1年多时间的认真研究和修改完善，本市居民用气阶梯价格听证方案才最终完成。(曹政)

　　相关新闻

　　10位消费者代表将参加听证

　　根据计划，居民阶梯气价听证会将在10月21日下午2时30分举行。目前听证会参加人的推荐工作已经完成，将有10位消费者代表参加，符合国家规定价格听证会消费者参加人要占五分之二的要求。

　　市消协秘书长杨晓军说，这些消费者代表是由各区县消协推荐上来的。“他们中有的是用了十年以上天然气的老用户，有的是自采暖、用气量比较大的市民，也有在外面吃饭比较频繁、用气量比较少的年轻人。”杨晓军表示，消费者代表的组成考虑到了覆盖不同类型的人群，并要求他们具有一定调研能力和表达能力，能热心为消费者公益事业服务，愿意参与此次听证活动等。

　　在推举消费者名单时，市消协还考虑到了年龄、性别和工作领域等综合情况。这10位代表覆盖了老、中、青三代人，既有在职人员，也有自由职业者和退休人员，“他们的年龄不同，日常对天然气的使用习惯也有很大差别，具有一定代表性。”杨晓军表示。从职业上看，10位代表来源广泛，既包括了来自白纸坊街道建功北里社区和房山区拱辰街道宜春里社区的两位社区工作者，也有来自北京市实验职业学校的教育工作者；既有来自当代商城、石景山区自来水公司这类国有企业或事业单位的，也有来自日日升装饰服务有限公司、北京能创绿远科技咨询有限公司等私营企业的。而从性别上看，10位消费者的男女比例为3∶7。此次听证会共有25人参加，除了10位消费者代表之外，还包括市人大代表、市政协委员、专家学者以及社会组织、经营企业、政府部门的代表。

　　来自当代商城的高雪东是消费者代表之一。“从环保和节约能源的角度讲，我支持调价的思路。”她对自己家里的用气量进行了测算，平均每个月的用气量在20立方米至30立方米之间，“冬季可能会费一点，因为天冷洗澡的用气量比较多一些。”高雪东认为，听证方案中给出的一般生活用气第一档上限330立方米应该是够用的，对生活影响不大，不会造成额外的负担。

　　本次听证会的25名参加人，全部由市消协、市人大、市政协、市市政市容委等单位推荐产生，没有市发展改革委指定的参加人。据透露，25位参加人全部符合推荐标准，大多数是第一次参加听证会。(肖丹)