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工作手记 □徐文凯 新野县从严落实省市委“抓基层打基础”工作部署和要求，以基层四项基础制度为统领，明责任、拉清单、解难题，扎实推进基层服务型党组织建设，取得了显著成效。 细化任务分工，明确三方责任。制定专项实施方案，明确县、乡、村三方责任，通过“书记抓、抓书记”强化各级党组织书记的主角意识和主业责任，自上而下形成齐抓共管的工作合力。 明确县委牵头抓总的责任。把县委的主要职责定位为“把方向、定思路”，负责工作的整体进行和全盘统筹；成立四项基础制度建设领导小组，明确具体职责，分工到单位，落实到个人，分项落实，协同推进。 明确乡镇党委主体落实责任。乡镇党委与村党支部、党委书记与党委班子成员签订党建工作责任书，建立党委班子成员分包联系制度，全员抓党建促落实，明确党委书记要带头述职述党建、评议评党建、考核考党建。乡镇党委指导、监督、考核村基层四项基础制度建设工作，并定期对村级党员干部进行培训，不断提升素质能力。 明确村党支部具体执行责任。村建立年度基层四项基础制度建设工作计划、目标及落实台账，台账在公示栏内公示，接受党员干部群众监督。 突出规范运行，拉出四个清单。为使各项措施更具操作性和针对性，新野县对每一个制度如何实施、如何操作以及工作的重点写清讲明，用图表的形式固定下来，并印发到各乡镇、村组参照执行。 拉出民主决策议事清单。明确必须进行民主决策的１０项村级事务；严格“四议”程序，建立健全拟决策事项乡级党委备案审查、决策过程包村乡干跟踪指导评估、实施结果群众满意度测评三项机制，确保决策事项提议的合法性、科学性；实行阳光操作，抓实决策事项、决议结果和实施结果三项公示，确保让党员干部群众全程参与、全程监督。 拉出矛盾调解化解责任清单。坚持三级调解制度，即村级以矛盾纠纷排查摸底为主，乡镇以调处化解为主，县级调解组织主要以矛盾纠纷终结为主，通过分级负责，明确任务，逐级化解，努力做到小事不出村、大事不出乡镇、重大问题不出县。 拉出便民服务清单。将全县４１个单位的２７８项行政审批服务事项纳入县行政审批服务中心管理。对村、组明确了代办、咨询、公益、综治四项服务内容；同时，实行村干部轮流值班制度，村干部值班表、服务事项、服务流程、服务规范等上墙公示。 拉出职权范围清单。完善村级班子运行制度，对他们的职责权限进行界定，开展“三亮三评”活动，通过“亮”和“评”，让群众清晰明白乡镇党委政府该干哪些事，不该干哪些事，方便进行群众监督。 强化基础保障，破解五大问题。为确保基层四项基础制度落实到位，新野县注重帮助基层解决面临的实际难题。 加强队伍建设，破解“服务队伍不优”难题。建立健全了２７０个村级班子，选派、调整带头人１２名，下派第一书记５３名。同时，坚持定期举办基层党员干部培训班，让基层干部当好落实基层四项基础制度的明白人、带头人和关键人。 加强场所建设，破解“服务场所老旧”难题。在高标准建设县、乡两级综合服务中心的基础上，强力推进村级党群服务中心建设，坚持一室多用，切实把活动场所建设成为集党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文化娱乐于一体的综合阵地。 加强资金保障，破解“服务经费投入不足”难题。将村级组织运转经费由原来每个行政村每年平均５．３万元调整为１０万元。同时，建立年度１９０万元的党建专项经费和６０万元的培训专项经费。 加强监管督导，破解“服务监管机制不力”难题。成立督导组，定期督导检查，不定期组织观摩评比。 加强效果检验，破解“服务评判机制不灵”难题。抓实“三亮三评”，强化评议结果运用，对村进行“好”、“较好”、“一般”三等次划分，分别发放村绩效奖励的１４０％、１００％、６０％，实现日常化评判、层级化管理、结果运用差异化。２ （作者系新野县委常委、组织部长） |
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