制定面向未来的青年战略中国社会科学院社会学研究所 田丰 顾旭光 全球金融危机以来,由于青年失业和贫富差距加大,导致了全球范围内的青年社会运动频发。我国青年问题远没有国外严重,但城乡差异和改革带来的环境性因素等,同样使青年在就业、生活以及社会融入等方面,出现了一些亟待解决的问题。 金融危机使世界范围内青年失业问题十分严峻,同时社会不平等加剧也阻碍了青年发展 由金融危机衍生而来的一系列世界经济的新变化,深刻改变了青年群体的生活状态。青年群体自身的脆弱性,经济危机一旦发生,青年人首当其冲受到影响,生活陷入窘境。其影响主要包括两个方面,一是青年的就业状况恶化,二是社会不平等加剧阻碍青年发展。 青年在劳动力市场中是脆弱性群体,当宏观经济环境和社会总需求变化时,青年的就业率变动比中年人更为剧烈。在西方工业化国家,青年失业率往往是其他成人的两倍。因为青年自身的特点,用人单位替换青年的成本更低,所以存在其失业率相较于中年人偏高的现象。并且由于其缺乏工作经验,或者工作技能不足等特点,找工作过程中市场失灵现象更容易出现在青年身上。 当前世界范围内青年失业问题十分严峻。2000年至2011年期间,全球的青年劳动力参与率从52.9%下降到48.5%,这表明只有不到一半的15至24岁青年人口参与到劳动力市场。全球2013年失业青年数量达到7300万,青年的失业率上升至12.6%,处于峰值。其中芬兰、希腊、爱尔兰、意大利、斯洛伐克共和国、西班牙和瑞典等国家在2010年的青年失业率超过25%。青年失业率超过50%的国家则包括希腊、西班牙和南非。在经济危机期间青年失业率上升越多的国家,发生青年运动的可能性越高。青年失业率第一的希腊,就发生了从2006年持续至2013年的示威抗议和骚乱事件。青年长期的失业会形成一种所谓的伤痕效应,即导致青年进入劳动力市场的积极性下降,希腊和西班牙发生的抗议政府紧缩政策的运动被认为是伤痕效应在政治和社会信任方面的表现。 造成青年问题的另一方面原因是,社会整体贫富差距加大,社会不平等使青年人对发展前景报以悲观态度,生存压力与日俱增。 联合国2013年的不平等问题研究报告显示,青年的长期失业会严重影响平等。失业青年可能难以顺利返回劳动力市场,甚至会导致终身失业。同时在经济危机期间。青年的失业率上升导致一些发达国家基尼系数上升。2010年以来,大多数欧洲国家,包括法国、德国、英国和意大利,最富裕的10%人口占有国民财富约60%,最贫穷的50%人口占有国民财富一律低于10%,一般不超过5%。 以住房问题为代表,我国青年面临的生存压力也在不断加大 自1999年高等教育扩招以来,中国每年新录取大学生数量快速增加,从1998 年的108万人,增加到2012年的685万人,高等院校招生规模扩大了6.3倍；高考录取率从1998年的34%快速增加到2012年的75%,提高了2.2倍。高等教育已进入普及化阶段,相对而言青年的教育回报率出现下降趋势。 作为与改革开放几乎同步的当代青年人,他们成长和生活在中国经济社会快速变迁、多元价值观并存的时代,与上一代人相比,他们文化素质更高,国际化视野更为宽阔,思想更为开放,更加强调自我,更渴望成功,同时具有积极的社会参与意识,对社会不公平具有强烈感知,并做出激烈反应。这些特点既与中国社会变革的时代特征有关,又与青年所处的人生阶段相联系,正因为如此,在时代变革和人生转折的关键时期,青年的就业和发展影响到国家和社会发展。我们必须重视青年在就业和发展中可能遇到的各种问题。 一是中国社会随着劳动力市场日渐成熟,旧有的社会制度控制力减弱,社会流动性逐渐增强。不同职业群体之间的收入、消费、生活方式、阶层认同和社会态度之间存在明显差异,容易积累群体、阶层之间的对立。 二是教育结构性问题突出,与就业需求存有矛盾。中国教育改革和就业市场化之后,高等教育人才培养与劳动力市场需要信息不对称,教育供给与就业需求之间结构性矛盾突出。一方面是高等教育培养的人才方向偏离社会需求,专业设置明显滞后于社会发展需要；另一方面是产业结构升级缓慢,就业机会仍然集中在低端劳动岗位,导致青年劳动力要素配置效率低下,劳动力市场竞争激烈。一些福利待遇较好的垄断企业,人才高消费现象突出,不仅造成人才资源浪费,也挫伤了其他青年就业的积极性。而中小企业劳动力岗位供给由于福利、待遇和劳动条件的差距,难以提供给青年良好企业培训、职业规划和晋升机会,无法吸引青年就业。加之一些青年自我定位不清,高不成低不就,更加突出了就业供求之间的矛盾。 三是青年生存压力相对加大,部分负面情绪在网络与社会中蔓延。青年承受一定压力,压力来源首先是对住房和其他耐用消费品的购买存在障碍和困难。青年住房问题俨然成为一个社会话题,青年通过调侃、讽刺等各种方式讨论住房问题也从侧面显示住房正在成为青年的主要压力源。与80后青年不同,对于90后青年来说,中国房地产市场的市场红利已然消失,青年面对的是一个已经相对成熟并且还有上升空间的市场,高昂的房价和普通大学生低收入的现实形成鲜明对比。相应地在网络上,一种调侃式自嘲的亚文化正在兴起,这种情绪也有成为社会不稳定因素的可能性。 四是制度壁垒仍然存在,新生代农民工难以融入。农民工群体在经历二十多年的演化之后,出现多样性、个性化变化,不再是同质化的群体,多数新生代农民工没有真正务农经历,在他们身上除了农村户籍外,很难找到农民的痕迹,这意味着他们不可能像老一代农民工一样,经历多年务工经商生涯后,落叶归根重回农村务农。相反,他们融入城市社会的愿望更为强烈,追求与“城里人”同等待遇的要求更为迫切。新生代农民工是中国社会转型过程中破除城乡二元结构,加快推动城镇化和工业化进程的关键人群。但是,在以户籍制度为代表的社会制度壁垒区隔下,现行社会政策虽然对农民工城市融入有所改进,却没有从根本上解决其融入问题,新生代农民工阶层仍然处于整个社会结构的底层,游离于城市制度之外。 中高速增长可以使我国的青年失业率保持在较低水准,但我们同样需要未雨绸缪,制定长期性的国家级青年战略 当前我国整体还处于改革与变动的快速发展阶段,青年在就业、发展等各方面都存在挑战。政府应以青年就业为基础带动青年全面发展,降低不平等,促进青年政治参与和社会融入。优质的就业能够弱化社会不平等,是促进青年政治参与和社会融入的基础因素；长远来看,更能为国家发展和社会进步打下人才储备基础。 首先,要完善和实施国家层面上的青年发展战略。 在世界青年状况堪忧的背景下,在青年战略的指导下以短期和长期政策着手,既是对现有问题的回应,也是未雨绸缪的理性决策。在综合性宏观性战略的指导下,通过具体微观政策的实施,使处于不同状态、不同位置的青年得到符合其需求的帮助,最终保障青年的就业和发展,保持社会中青年整体积极向上的精神状态。一是采取协同性青年战略,联合相关职能部门和研究单位,制定在全面的数据收集和青年实证研究基础上的青年战略,在战略的基础上再制定立足于现实的、实验性的创新政策,而后过渡到推广层面。二是政府要对不同主体进行刺激和引导,加大公共财政投入,以激励性政策团结并联系所有利益相关者,整合地方政府、企业、教育系统、NGO组织等全面行动。三是政策要能够明确指向青年就业问题的不同主体和不同阶段,以构建有效的公共就业服务体系为基础性目标。 其次,要实施推进青年就业的社会政策。 青年就业有三个主体:青年自身、雇主和劳动力市场。青年就业的状况由不同因素和主体影响,相互作用,具有传动性。当劳动力市场需求不足时必然会导致青年就业水平下降,而雇主的需求和青年自身的状况也会影响到就业最终的结果。三者之间的关系还受到政府和其政策的影响。 一是在劳动力市场方面的政策主要是通过宏观经济手段,促进积极的劳动力市场需求；在当前也可以通过鼓励创新型中小企业发展,促进劳动力市场需求活跃,同时还能间接促进青年创业。二是对于雇主方面,应该积极与雇主合作,通过财政政策刺激雇主积极接纳青年劳动力,或者为青年劳动力的发展和培训提供一定程度的支持。搭建雇主、青年、NGO组织,以及青年组织的对话交流平台,协同解决青年问题。三是对青年方面,要从就业优先到培训优先。青年从事低端劳动岗位虽能解决就业量的一时之急,但并非是解决青年就业困局的长久之计,而应该从提升青年适应劳动力市场的基本点——技能方面着眼。 青年就业还存在三个阶段:准备、进入和稳定。在青年就业的三个阶段,需要增强对角线型流动,避免来自不利背景和在劳动力市场中不占优势的青年水平流动。对角线型流动指青年在学习和岗位流动过程中同时能够提升自己的就业可能性和收入,在社会位置和层次上呈对角线式的变动轨迹,而非陷入“劣势背景—低教育水平—低质量就业—得不到进一步学习和发展机会—低质量就业”的恶性循环。 最后,利用社会主义的制度优势促进青年长远发展。 青年战略首先要求从注重就业数量到注重就业质量,注重青年长期发展,由稳定型发展到促进长远型发展。不仅将青年就业视为稳定社会的一项安全阀机制,更要将其视为促进长远发展的动力机制。首先帮助在劳动力市场处于弱势和边缘的青年,保障青年就业。其次通过巩固教育平台方面增加青年发展机会,培养青年创新能力,提供有效就业服务,培育良好劳动力市场环境,拓宽青年发展空间,提供高效的就业渠道,增强青年创新发展可能性,在保障就业的基础上为青年提供一个更广阔的发展空间。 不论如何,中国的优势在于,在社会主义市场经济体制下,中高速的经济增长水平使青年失业率在世界范围内保持相对较低水准。从社会情绪上看,青年总体上对自身和社会的发展报以积极期望,对前景也充满乐观期待。虽然存在一定缺陷,比如青年出现阶层分化、城乡分隔带来的融入问题、缺乏长期性的国家级青年战略、青年政策在一定程度上有待完善和进一步发展等等。但是瑕不掩瑜,国家和社会总体上前景乐观,未来充满了希望和新的可能性。通过国家战略和政策关注支持,使青年能够获得有尊严、体面的工作和生活,能够拥有广阔的发展空间。
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