城乡一体化

第一章 基础理论

 1.什么是农村?什么是城市?什么是城镇? 

在我国，农村有两重定义。一是基本定义，也就是国际上通用的 定义，即:农村就是指农业劳动力从事农业生产和生活居住的地方。 在空间形态上也就是“田野+村庄”。二是我国特有的定义，即:根 据行政区划和行政管理体制来划分的农村。通常把行政村及村以下辖 区范围内的地方叫做农村。前者称为狭义的农村，后者称为广义的农 村。这两种农村的定义不是并列的，而是交叉的。通常我们把以工业 生产 为主的行政村，称为工业经济强村;而将以农业生产为主的行 政村，叫做农业村。农业村是新农村建设的重点和难点。 

城市与城镇是有区别的。城市更加突出“市”的概念。“城市” 的提法本身就包含了两方面的含义:“城”为行政地域的概念，即人 口的集聚地;“市”为商业的概念，即商品交换的场所。城市经济学 对城市作了不同能级的分类，如小城市、中等城市、大城市、国际化 大都市、世界城市等。对城市能级分类的一个标准是人口的规模，中 国根据市区非农业人口的数量把城市分为四等:人口少于 20 万的为 小城市，20 万至50 万人口的为中等城市，50 万人口以上的为大城市， 其中又把人口达100 万以上的大城市称为特大型城市。 城镇突出的是“镇”的概念。城镇是以非农业人口为主，具有一 定规模工商业的居民点，是介于乡村与城市之间的过渡型居民点。我 国规定，县及县以上机关所在地，或常住人口在2000 人以上，10 万 10 人以下，非农业人口占50%以上的居民点，都是城镇。建制镇与一般 集镇具有重大区别。建制镇属于行政管理体制范畴，而集镇是经济社 会发展的客观结果。撤并乡镇只是撤并行政管理范围。

 城市与农村(前面所说的狭义的农村)具有重大区别:一是城乡 发展的产业不同，城市二三产业，农村第一产业;二是城乡居民的居 住环境不同，城市集中居住，农村依山傍水形成自然村落;三是城乡 居民的社会形态不同，城里人往往对门不相识，而农村具有密切的血 缘关系、宗族关系和邻里关系;四是城乡的生态环境不同，城市高楼 大厦，车水马龙，具有城市风光，农村则具有优美的田园风光。

 2.什么是城乡统筹? 所谓城乡统筹，

就是指各级党委政府根据当地的经济社会发展规 划，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地配置土地、资金、 劳力等生产要素和教育、文化、医疗、社保等各类资源，以促进城乡 经济社会协调发展的一系列政策措施的总称。 这个定义明确了以下几个问题:①城乡统筹的本质就是在城乡之 间科学合理地配置城乡都需要的各类资源;②城乡统筹的主体是各级 党委政府，并由其在本行政区划内的城乡之间配置资源;③城乡统筹 的客体是优化配置资源，主要包括生产要素和社会资源两个方面。社 会资源配置也就是基本公共服务均等化的主要内容;④城乡统筹的依 据是当地发展规划，目前就是“十一五”规划;⑤城乡统筹的目的是 促进城乡协调发展、实现城乡经济社会一体化发展。

 3.什么是新农村建设? 

新农村建设就是指，通过城乡统筹，促进行政村改革与发展，实 现富民强村的一个过程。 这个定义主要有以下五个关键词:①新农村建设的基本单元是行 政村。因为我国在行政村设有党组织、村委会和村集体经济组织，因 此他们有责任也有义务带领广大农民建设新农村;②新农村建设的主 要任务是促进农村的改革与发展;③新农村建设的主要目的是富民强 村;④新农村建设的主要途径是城乡统筹，这与过去主要靠农村自我 发展不同，现在主要靠城乡统筹来促进农村的发展;⑤新农村建设是 一个历史过程，只有起点、没有终点，具有长期性、艰巨性。

 4.什么是城乡一体化? 

所谓城乡一体化，就是通过城乡统筹，优化配置资源，促进城乡 经济社会全面协调可持续发展的一个过程。“化”就是过程的意思。 更形象地说，所谓城乡一体化，并不等于城乡一样化，而是在空 间形态上城乡有别，要使城市更像城市，农村更像农村，园区更像园 区;而在社会形态上，实现城乡一体，使广大农村既能保持优美的田 园风光和鱼米之乡的特色，又能享受到高度发达的现代城市文明。 更具体地说，所谓城乡一体化，就要实现三个不同、三个一样。 即:在空间形态上，三个不同:①城乡经济发展的产业不同，城市发 展二三产业，农村(指基本定义的农业村，下同)发展第一产业，但 三次产业都要实现现代化;②城乡居民从事的职业不同，城市居民是 职工，农村居民是种地的农民，但双方可以互相流动;③城乡居民居 住的环境不同，城市高楼大厦，农村小桥流水人家，但都要有良好的 人居环境。在社会形态上，三个一样:①城乡居民的经济收入一个样， 目前我市已接近2:1;②城乡居民的社会保障一个样，目前我市尚高 于2:1;③城乡居民的公共服务一个样，目前我市已低于2:1。 

5.城乡统筹、新农村建设、城乡一体化是什么关系? 

城乡统筹主要讲的是措施、方法，是科学发展观关于统筹兼顾的 根本方法在城乡资源配置上的具体运用。城乡一体化是城乡统筹的目 标和结果，它主要包括两个方面:即工业化、城市化与新农村建设。 也就是说，我们要通过城乡统筹，一手抓工业化、城市化，一手抓新 农村建设，从而促进城乡经济社会全面协调可持续发展。 

6.新农村建设与城乡一体化有什么区别?

 现在推行的城乡一体化与近几年推进的社会主义新农村建设在 本质上、目标上没有什么区别，但在实施方法和措施上有了较大的改 进和完善。从一定程度上来说，过去的新农村建设有些“单打一”， 是“就农村建农村”。而城乡一体化则包括城与乡两个方面，要把城 市发展与农村建设有机地结合起来，实现城乡双赢。我们不能把城乡 一体化片面地理解为是前阶段新农村建设的延续，而要理解为是前阶 段新农村建设的提升，即围绕城乡一体化来建设新农村。

 7.如何理解“城市更像城市、农村更像农村、园区更像园区”? 

“要使城市更像城市、农村更像农村”是上届市委主要领导提出 来的，新一任市委主要领导又将其发展为“城市更像城市、农村更像 农村、园区更像园区”。我们理解，这主要是针对我市过去采取“村 村点火、处处冒烟”的发展方式，导致“走过一村又一村，村村像城 镇;而走过一镇又一镇，镇镇像农村”的状况而提出来的。要使“城 市更像城市、农村更像农村、园区更像园区”，实际上就是要转变我 市的经济社会发展方式，实现城乡经济社会一体化发展。需要特别指 出的是，这里说的“城市更像城市”，主要是指一些县城镇、中心镇 应该向中小城市发展;“农村更像农村”，主要是指前面所说的基本定 义的农业村，要更像种田的农村，保持优美的田园风光和传统农耕文 化;“园区更像园区”，主要是指我市各级各类开发区，特别是县以下 工业开发区应当进一步提升产业档次和发展水平。 

8.如何理解“三化”与“三农”互动并进? 

“三化”与“三农”互动并进，是苏州城乡经济发展的主要特色 和亮点。“三化”是指工业化、城市化和经济国际化，“三农”是指农 业、农村、农民。改革开放以来，我市坚持一手抓“三化”，一手抓 “三农”，既有力地促进工业化、城市化和经济国际化，又较好地处 理“三农”问题，实现了“三化”与“三农”双赢、城市化与新农村 交相辉映。我们今后还必须继续这样做，以促进城乡一体化发展。

 9.十七届三中全会提出的城乡一体化发展的要求是什么?

 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定》提出，要建立促进城乡经济社会发展一体化制度。 尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面 取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间 自由流动，推动城乡经济社会发展、融合。

 10.十七届三中全会提出的城乡一体化发展的目标有哪些? 

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定》提出:到 2020 年，农村经济体制更加健全，城 乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显著进 展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得 到有效保障;农民人均纯收入比2008 年翻一番，消费水平大幅提升， 绝对贫困现象基本消除;农村基层组织建设进一步加强，村民自治制 度更加完善，农民民主权利得到切实保障;城乡基本公共服务均等化 明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实， 农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫 生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善;资源节约型、环境 友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持 续发展能力不断增强。 第二章 配套改革 

11.什么是城乡一体化发展综合配套改革? 

所谓城乡一体化发展综合配套改革，就是指围绕打破城乡二元分 割体制、促进城乡一体化发展所进行的一系列制度性、综合性、配套 性的改革措施的总称。这是因为，在改革开放之初，我们往往采取某 个单项改革(比如城市的厂长负责制、农村的家庭承包经营等)就能 取得良好的改革成果，但是随着改革的深入，再靠某个单项改革措施， 已经难以取得良好的改革成效了。推进城乡一体化发展是项复杂的、  综合性的系统工程，必须采取综合的、配套的改革去完成。因此，城 乡一体化发展综合配套改革是一项深层次、广领域的综合性改革，包 括强化改革理念;加大创新力度，寻求政策制度的更大突破;优化资 源配置，完善农民增收长效机制;注重生态功能，转变农业发展方式; 坚持统筹兼顾，推动基本公共服务均等化等许多方面。

12. 十七届三中全会提出的综合配套改革要求是什么? 

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定》提出:积极推进统筹城乡综合配套改革试验。 近几年来，中央已经先后确定了四批综合配套改革试点，其中包 括:天津新区和浦东新区的综合配套改革试点，成都和重庆的统筹城 乡综合配套改革试点，武汉城市圈和长株潭城市群的“两型社会”建 设综合配套改革试点，深圳的综合配套改革试点。

 13.省委、省政府对苏州城乡一体化发展综合配套改革有哪些要 求? 省委、省政府于2008 年9 月，正式批准苏州市为江苏省城乡一 体化发展综合配套改革试验区。 2009 年 4 月，省委、省政府两办在《关于苏州城乡一体化发展 综合配套改革试点方案的批复》(苏办[2009]10 号)中，对苏州推 进城乡一体化发展综合配套改革提出了四点要求: 一是原则同意苏州综合配套改革试点方案，要求苏州认真组织实 施。 二是明确要求苏州在改革试点工作中必须把握好坚持以人为本、 坚持制度创新、坚持尊重实践、坚持统筹兼顾等原则，并提出:只要 有利于破除城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化的改革，有 利于工业化、城市化和农业现代化协调推进的创新，有利于构建和谐 社会的实践，都鼓励支持、放手放开、先行先试，在实践中不断完善。 三是要求苏州市加强试点工作的组织领导，健全工作机制，明确 目标任务和政策措施，确保改革试点工作各项任务落到实处、取得实 效。要求争取通过 3-5 年的努力，在建立城乡经济社会发展一体化 体制机制、现代农业发展和农民持续增收的长效机制，形成城乡基本 公共服务均等化运行体系，城乡统一的社会管理体制等方面取得突 破，为全省改革积累经验、提供示范。 四是要求省级机关各部门要统一思想，齐心协力，积极支持苏州 开展改革试点，允许苏州先行先试、大胆探索。要求省发改委根据试 点工作总体要求，切实做好指导和服务工作，及时总结试点成效和经 验，协调解决改革试点中遇到的困难和问题。对配套改革试点方案中 涉及的财政、土地、金融等有关政策，相关部门要按照鼓励试验的精 神给予指导和支持。各有关方面要积极为苏州城乡一体化发展综合配 套改革试点做好相关工作，不断把改革引向深入，努力开创苏州城乡一体化的新局面。