为探寻统筹城乡发展背景下，不同地区、不同自然生态条件、不同经济发展阶段发展现代农业、推进新农村建设的模式、路径、手段和方法，探索有中国特色社会主义新农村建设的模式体系和规律，推进“现代农业综合示范区”建设；探寻统筹城乡发展背景下，推进休闲农业与乡村旅游产业升级、效应提升的战略选择和目标模式，实现产业功能的融合，提升和拓展现代农业功能和新农村建设的内涵和空间；探寻通过节会经济的载体和方式，大力发展农村现代服务业，发挥消费集群和目标引领作用，为节会经济的发展提供理论依据和实践价值。我们组成课题组，以成都为背景，以郫县为主要样本，进行了较为系统和深入的调查和研究。
郫县是成都市下辖的19个区（市、县）之一。地处川西平原腹心，为都江堰自流灌溉核心区，是古蜀文明的发祥地，地势平坦，交通便捷，气候温润，物产丰富，素有“银郫县”之美誉。全县幅员面积437.5平方公里，辖14个镇，201个村（社区），户籍人口50余万人。2009年，全县实现地区生产总值188.7亿元，地方财政收入29.1亿元，城镇居民人均可支配收入16955元，农民人均纯收入7944元，城乡居民收入比2.1∶1。
一、县域经济社会一体化发展的郫县实践
近年来，郫县县委、县政府根据成都市统筹城乡综合配套改革试验“推进六个一体化：城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化。推进三个集中：工业向集中发展区集中，加快新型工业化步伐；农民向城镇和新型社区集中，加快新型城镇化步伐；土地向适度规模经营集中，加快农业农村现代化步伐。推进四大基础工程:农村产权制度改革，激活农村发展活力；农村土地综合整治，加快新农村建设步伐；村级公共服务和社会管理改革，努力实现城乡基本公共服务均等化；农村新型基层管理机制建设，构建充满活力的农村基层民主政治”的总体部署和要求，把握主题、立足县情、先行先试、创新推进，走出了一条符合科学发展观要求，体现统筹城乡发展理念，具有郫县自身特色的统筹城乡科学发展之路，初步形成了县域经济社会一体化发展新格局。
（一）把握“一个主题”
城市与农村相互依存、共生共荣是城市化必须遵循的基本规律。统筹城乡发展、缩小城乡差距、谋求城乡居民发展机会与公共福利的均等化，是中国21世纪发展的重大战略任务。郫县正是从这一个高度，把握统筹主题，谋划发展思路，并取得了较为明显的成效。
（二）探索“两项改革”
1.推进农村产权制度改革，增强农业农村持续发展动力
郫县按照“还权赋能”的本质要求，坚持“确权是基础，流转是核心，配套是保障，发展是目的”的改革取向，遵循农民“自主、自愿、自治”原则，稳步推进农村产权制度改革。一是确权颁发“五证”：向农民颁发了《农村土地承包经营权证》、《集体土地使用证》、《房屋所有权证》和《集体林权证》，向村民小组颁发了《集体土地所有权证》。二是搭建“两平台”。搭建完成了全县统一的农村产权交易服务平台和农村产权抵押融资平台。目前，通过农村产权交易平台，已流转农村土地承包经营权68宗，集体建设用地使用权5宗，交易金额8500万元。同时，积极创新流转交易方式，成功竞拍流转土地承包经营权570亩，交易增值率达25%。创新农村产权抵押融资方式，已有500户农户利用农村产权抵押贷款3987万元，65个农户联保小组采取联保贷款方式实现融资292万元。采用“联贷联保”、“互助担保”和“商标与股权质押”等方式，向20家加工企业、集体经济组织和专业大户提供授信贷款12450万元。
2.推进农村社会管理改革，促进城乡基本公共服务均衡发展
坚持“有钱办事”与“民主议事”相结合，在全县175个行政村全面开展了村级公共服务和社会管理改革，初步建立了“分类供给、经费保障、设施建设、民主管理、人才队伍建设”五大机制，提高了村级公共服务和社会管理水平，推动了城乡基本公共服务的均衡发展。一是建立公共财政体制：对应由政府提供服务和管理的项目所需经费，纳入县级相关部门经费预算管理。对应由村级自治组织负责提供服务和管理的项目由市、县财政实行定额补助。二是创新基层民主管理“六步工作法”。以村级专项资金项目建设为载体，探索形成了宣传动员、征求意见、形成议案、决议公示、组织实施和社会评价“六步工作法”，明确了操作规程和实施办法，受到了农民群众的广泛拥护。
（三）推进“三项建设”
1.推进基础设施网络建设，优化城乡发展环境
按照“易达性、通畅性、民生性”的要求，围绕构建“一刻钟经济圈”，组织实施了县域等级公路网、镇际断头道路网、村社公路加密网和城乡公交一体网等“四张网”的建设。启动了317线金牛至太清路段城市干道改造、南北城市干道和IT大道、沙西线西延线、城际快速铁路、地铁2号线等重点交通设施建设，实现了镇镇通等级公路、村村通水泥（柏油）路和县域全境公交化的目标。加强能源基础设施建设，完成了安德、林湾、德源三个110千伏、三道堰35千伏等变电站建设和城镇燃气管网改造，初步形成了安全可靠、经济高效、可持续的能源保障体系。统筹实施了一批重点镇和特色产业镇的基础设施建设，抓好大气、水环境综合整治和水源保护，合作污水处理厂和安德、唐昌、新民场、团结、三道堰、唐元等镇级污水处理厂（站）及其排污管网建成运行，实现了场镇和工业园区污水收集处理全覆盖。开展了农村生活垃圾集中清运处理，解决了8万农民的安全饮水问题，农村发展环境和整体面貌显著提高。先后荣获了全国绿化模范县、全国绿色小康县和省级环保模范县称号。
2.推进公共服务配套建设，促进城乡居民共享改革发展成果
全县基本建立起将公共资源更多地倾斜安排到农村，促进城乡公共服务事业均衡发展的城乡一体的制度安排和政策支撑。加强了农村公共服务设施硬件建设，先后投资2.5亿元，对25所农村中小学校、14个镇公立医院、14个镇级农业综合服务站实施了标准化建设和改造，完成了175个行政村便民服务室、综合文化活动室、卫生（计生）服务站、劳动保障工作站等公共服务平台的配置建设，基本实现了城乡公共服务硬件设施的均衡配置，被列为成都市农村文化基础设施标准化建设示范县。推进“数字郫县”建设，加强城乡一体的宽带通讯网、数字电视网等信息基础设施建设，建立了22个涉农部门和镇级信息服务中心，175个村信息服务站，形成了覆盖城乡的信息服务网络体系。推进农村市政公共设施建设，结合农民集中居住区建设，全面配套供水、供电、供气、道路、电视、电话、网络等基础设施，农民的生产生活条件明显改善。
3.推进农村基层组织建设，创新农村新型治理机制
以基层党组织书记公推直选、开放“三会”、群众评议干部为主要内容的基层民主政治建设取得实效。完成了全县所有村（社区）基层治理结构改革，民主选举产生了村民议事会和村民议事小组，完善了议事规则和相关制度，初步建立起了党组织领导下农民群众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的长效机制。
（四）强化“四个支撑”
1.强化组织支撑，推进规范化服务型政府建设
郫县围绕建设“诚信政府、阳光政府、法治政府”深入推进规范化服务型政府建设。一是抓好政务服务体系建设。在25个县级行政职能部门设立了行政许可科，建成了全县联网的电子政务网络、政务服务中心和3个县级部门分中心、14个镇级便民服务中心、165个村级全程代理点。另外，34个县级职能部门在县政府政务服务中心统一办理行政许可事项，促进了服务中心下移，增强了政务服务实效。二是狠抓政务服务流程再造。大力简化和规范行政审批，清理精简了66%的行政审批事项，全面推行“并联审批、统一办理、限时办结”的服务流程，提高了政务服务的质量和水平。三是深化行政决策机制改革。制定了重大行政决策咨询论证、公示听证暂行办法。聘请了43名资深专家学者组成科技顾问团，提高了重大行政事项的决策质量和科学决策水平。四是致力打造诚信政府建设。做到“有诺必践、有践必果”，增强了政府的诚信度和公信力，提高了政府的形象。五是优化发展环境。坚持“细化管理”和“细化服务”，完善“零障碍、低成本、高效率”的服务机制，制定并落实项目报建联合会审制度和县级领导联系重点项目促建责任制，优化了发展“软环境”，提升了竞争“软实力”。六是构建统筹城乡发展的管理体制。组建了县统筹城乡发展工作局，调整优化了规划、农业、水务、林业和园林等部门的职能配置，构建了促进城乡一体化发展的管理体制。七是推进了乡镇综合配套改革。实施了镇、村行政区划调整和管理体制改革，探索建立农村社会化服务体系和社区管理办法，初步形成了城乡一体、高效运转的管理体制，为推进统筹城乡发展提供了组织保证和行政支撑。
2.强化规划支撑，确立“全域郫县”的规划理念
规划是龙头，是导向，是基础。郫县坚持立足当前与放眼长远相结合、反映民意与尊重科学相结合、贯彻上级要求与把握县域实际相结合，以探索构建现代城市与现代农村和谐交融、现代文明与历史文化交相辉映的新型城乡形态，加快建设城乡形态优美、产业支撑有力、功能配套完善、体制机制顺畅、充满创新活力的城乡统筹综合示范区和世界现代田园城市示范县为总体目标，按照“全域郫县”的理念和要求，统筹规划、科学编制县域总体规划、城镇体系规划和产业布局规划，并做好与土地利用总体规划的配套衔接。与此同时，调整完善了城乡基础设施建设、公共服务配套设施建设、生态环境建设保护等专项规划，形成了城乡一体、联动配套的规划体系。
3.强化产业支撑，加快新型工业化进程
为提升统筹城乡发展水平，郫县以加快推进“三个集中”为主要路径和关键举措，重招商、调结构、强产业，着力构建以高新技术产业为先导、企业总部经济为方向、现代制造业和现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，呈现出良好的发展态势。
大力实施“工业强县”和“质量兴县”战略。抓住工业向园区集中这个关键，形成了推进工业集中集约集群发展与保障失地农民根本利益相统筹的可持续发展机制。2004年11月，郫县启动了成都现代工业港规划建设，按照“企业集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的思路，致力于打造以电子电气设备制造为主业的新型工业基地。目前已建成了12平方公里的工业新区，累计引进集聚产业项目534个，其中亿元以上重点项目75个。项目计划总投资292亿元，已完成投资254亿元，其中已建成投产企业414家。2009年实现全口径工业增加值70.6亿元，入库税收3.5亿元，利税总额21.5亿元。与此同时，着力调整优化工业结构，坚持一手抓招商引资做大产业增量，一手抓培育扶持做强产业存量，推动支柱产业和优势行业向规模化、集群化、品牌化方向发展。郫县荣获了“全国质量兴县先进县称号”。
4.强化要素支撑，优化资源在城乡间的均衡配置
一是深化投融资体制改革。整合政府可支配的资源要素和资产，先后组建了城市建设、工业发展和现代农业、小城镇建设等国有投资公司，搭建起有效对接市场的投资主体和融资平台，并充分发挥政府启动社会投资的杠杆作用，广泛吸引民间资本参与城乡建设。2004年以来，采取“项目锁定资源，资源置换资金”的办法，通过采取BT、BOT等市场化运作模式，多渠道融资120多亿元，投入城市拆迁改造、城乡基础设施、工业集中发展载体、农民集中安置社区等重点项目建设，有效破解了“钱从哪里来”的发展难题。二是全面搞活城市经营建设。积极探索创新经营城市的思路和办法，最大限度地以市场机制盘活城市土地、公共设施、历史文化等有形资源和无形资产，规划和实施特许经营权的市场化配置，建立健全城市经营成效评价和风险防范机制，努力实现以经营土地为核心的城市经营收益最大化，形成了可持续的良性发展机制。2004年以来，共实现经营土地收益146.2亿元，为统筹城乡发展提供了资金保障。三是大力开展农村土地综合整治。土地既是宝贵的资源，也是发展的基本要素。郫县近年来以实施农村土地综合整治为抓手，以梯度引导农民向城镇集中为方向，以农村新型社区（农民集中居住区）建设为载体，引导和支持农民转移集聚，实现了推进新型城镇化与节约集约用地的有效结合和“双赢”。目前，全县已组织实施了土地综合整治项目16个，新增耕地3670亩，置换和平移建设用地2569亩。2004年以来，全县累计建成农民集中居住社区239万平方米，累计集聚农民3.6万人，加上转移到城市（镇）落户就业、创业的6万名农民，共形成10万农民的集聚规模，2009年郫县综合城镇化率达到59%，比2003年提高28个百分点。
（五）形成“五新”格局
1.经济发展实现“新跨越”，县域经济综合实力显著增强。全县地区生产总值年均增长达到16%。2009年全口径财政总收入比2004年增长了4.57倍，地方财政收入增长了6.86倍。
2.社会事业取得“新进步”，城乡社会关系更加和谐稳定。郫县通过实施一系列的重大改革和政策调整，实现了城乡就业、社会保障、公共服务和社会事业发展的一体化。在促进广大农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等方面取得了积极进展，城乡经济社会发展中“四个不协调”和“一个收入差距拉大”的矛盾明显缓解，在更高层面上实现了城乡社会的和谐稳定。
3.环境建设呈现“新面貌”，城乡居民生活质量明显改善。城乡基础设施的改善，农村新型社区的建设，三次产业的统筹布局和有序发展以及生态环境的建设与保护，特别是推进休闲农业与乡村旅游产业的集群发展，打造“西部美丽乡村”战略举措的实质推动，使郫县城乡环境面貌得到了明显的改善，农民生活质量得到了明显的提高。
4.改革发展形成“新机制”，突破二元体制取得积极进展。规范化服务型政府的建设，公共服务体制的构筑，投融资体制的改革，基层民主政治的推进，形成了郫县统筹城乡、联动发展的新体制、新机制，为实现城乡经济社会可持续发展奠定了坚实的体制基础。
5.农民群众得到“新发展”，共享改革发展文明成果落到了实处。统筹城乡发展致富了农民，2009年郫县农民收入比2004年翻了一番，城乡居民收入差距已缩小到2.1∶1，农民已经享有与城镇居民同等的发展权、保障权等等各种权益。
二、发展现代农业、推进新农村建设的郫县深入探索
（一）基本做法
1.抓统筹，科学编制现代农业发展规划。按照统筹城乡发展的理念和视角，立足郫县业已形成的优质粮油、蔬菜（珍稀食用菌）、花卉苗木等优势产业，按照市场化、规模化、标准化、产业化的要求，科学编制了郫县现代农业发展规划，提出了重点打造沙西线、IT大道两条现代都市农业示范带，探索建立优质蔬菜、花卉苗木、粮经复合产业三大农业主体功能区，率先启动中国川菜产业化功能区建设的发展思路，推动了现代农业又好又快发展。
2.抓流转，转变农业发展方式。借助统筹城乡发展的推动力，郫县在稳定农村家庭承包经营的基础上，坚持“依法自愿有偿”的原则，采取转包、租赁、入股等多种方式，稳步推进土地流转。目前，全县土地流转面积已达13.1万亩，占全县耕地总面积的48.5%。以此为基础，大力发展规模生产和经营，努力推进农业发展方式转变。
3.抓集群，建设现代农业产业化基地。目前，全县已培育形成了特色优势鲜明、规模化示范效应明显的花卉苗木基地8万亩，无公害蔬菜基地22万亩，优质稻米基地12.5万亩。并依托这些农业优势资源，结合传统的“农家乐”方式，推进了休闲农业与乡村旅游连片化、板块化、集群化发展。
4.抓品牌，推进农产品精深加工。依托川菜之魂——“郫县豆瓣”这一传统品牌优势，在成都市级优先发展重点镇——安德镇，规划了3.7平方公里的“中国川菜产业化园区”，加快构建以“生态农业—川菜原辅料加工—川菜文化传播及体验”为核心的产业链条，推进川菜调味品、川菜原辅料和特色食品加工产业集中集群发展，着力打造川菜总部基地、川菜原辅料精品种植基地、川菜烹饪培训基地和川菜文化体验区。目前，安德川菜产业化园区已形成2.5平方公里承载能力，引进项目80个，已有50家企业建成投产。2009年实现销售收入19亿元。与此同时，依托入驻功能区的农产品精深加工企业，带动安德及周边地区形成了4.8万亩蔬菜规模化种植基地，构建起“园区企业+种植基地+合作组织+农户”有机衔接的产业链条和利益联结机制。
5.抓转型，大力发展休闲农业。借助“中国农家乐旅游发源地”的品牌优势，深度挖掘和利用“古蜀之源、川菜之魂、蜀绣之乡、生态之城、科教之区”的历史文化和区域特色资源，依托良好区位、便捷交通、优美环境和特色产业，大力发展休闲农业与乡村旅游产业，着力打造国家级休闲农业与乡村旅游示范区。目前，友爱镇农科村已建成“国家AAA级旅游景区”、“全国农业旅游示范点”、“国家级生态村”、“全国文明村”，成为全国休闲农业与乡村旅游发展的典范。
6.抓基础，全力稳定粮食生产。在推进农业转型升级的同时，郫县一刻也没有放松稳定发展粮食生产这个关系国计民生的基础。专门成立了以县长为组长的粮食生产领导小组，加大政府投入，开展示范创建，创新农作制度，完善服务体系。2006年以来，郫县依托国家粮食丰产科技工程、超级杂交稻“种三产四”项目、农业部粮食高产创建、四川省“三百”科技工程、成都市优质粮油示范工程和双创双建示范工程等一系列项目建设，以高产创建为抓手，政府投入600多万元，累计实施35.6万亩粮食丰产示范片的建设，粮食（水稻、小麦为主）单产逐年提高，2007、2008年连续两年水稻单产列成都市第一。2009年全县粮食种植面积38.8万亩，总产量17.5万吨。先后荣获全国粮食生产先进县、四川省粮食高产创建先进单位等殊荣。
7.抓示范，加快推进社会主义新农村建设。按照成都市委、市政府建设“世界现代田园城市”的战略决策部署，郫县借助统筹城乡先行先试，并取得实质性进展的先机，充分发挥生态环境优越、人文底蕴厚重的“自然之美、文化之韵”的优势，遵循“发展性、多样性、相融性、共享性”的新农村规划建设“四性”原则，以土地综合整治为抓手，以“三个集中”为路径，以基础设施和农民集中居住区建设为重点，全力培育“一三产业融合互动”、“接二连三增值发展”的新型产业业态，将“两带”（即沙西线、IT大道城乡统筹综合示范带）建设成为现代都市农业示范带、耕地保护和环境保护示范带、新农村建设示范带和城乡统筹示范带。
8.抓民生，确保社会和谐稳定。新农村建设的最终落脚点是促进农民增收致富。郫县县委、县政府以“增收入、惠民生、保稳定”为基本出发点和前提条件，科学把握统筹城乡推进的节奏，通过发展现代都市农业、休闲农业与乡村旅游业，增加了农民收入；通过推进新型工业化和新型城镇化，实现了部分农民的转移就业、增收致富；通过推进农村产权制度改革，保障了农民的合法权益，实现了“沉睡资源”向“流动资本”的转化增值；通过实施农村土地综合整治，推进农民居住的社区化，促进了农民生产生活方式的根本性转变。
（二）突出特点
1.注重规划引领。郫县十分重视以“全域郫县”的规划理念，科学编制现代农业发展规划和新农村建设规划，并做好与其他相关规划的配套衔接，确保规划既具有前瞻性，凸现农业和农村自身发展的特点和规律，又兼具可行性，能使规划落到实处。
2.注重县域特色。郫县十分注重结合当地实际情况，立足现有产业基础和农村实际来谋划和把握现代农业发展的方向和重点，按照统筹城乡发展的部署和要求来定位和安排新农村建设的布局和项目，并做好两者之间的有机结合和融合互动。
3.注重点面结合。郫县在花大力气着重抓好“两带”示范的同时，兼顾点、线、片、面的统筹结合，既体现了量力而行、尽力而为的要求，又形成了联动推进、循序渐进的发展格局。
4.注重转型升级。郫县现代农业的发展方向和发展重点，很好地体现了十七届三中全会关于发展现代农业的部署和要求，改造传统农业、转变发展方式、推进转型升级等政策措施具体实在，针对性、操作性很强。
5.注重体制创新。郫县十分注重以统筹的理念来谋划“三农”工作，以改革的举措来破解“三农”难题，以创新的手段来推进发展这个“第一要务”。无论是农村产权制度的改革，还是农村新型治理机制的创新，都对农业、农村和农民的可持续发展注入了持久强劲的动力和活力，为现代农业发展和新农村建设的有序推进奠定了扎实可靠的体制基础和群众基础。
6.注重农民主体。在推进现代农业发展和新农村建设过程中，郫县很好地把握和处理了政府、市场和农民三者的关系。确立了“政府主导、农民主体、市场参与”的指导原则，既形成了上下联动、左右配套的强大合力，又充分发挥了各个主体的能动性、创造性和积极性。
7.注重保障民生。统筹也好，发展也罢，都是手段，最终目的就是要保障民生，实现农民增收致富。郫县的一切做法，包括农村土地流转、农村土地综合整治、集中居住区建设、城乡生态环境保护等，都充分体现了保障民生这一根本宗旨。
8.注重耕地保护。合理利用土地、切实保护耕地是必须坚持的一项基本国策。十分珍惜土地就是保护子孙后代的生命线。郫县在切实保护耕地方面，态度坚决、措施扎实、成效明显。
（三）主要成效
1.通过推进土地流转，大幅度提高了郫县农业适度规模生产和经营的水平，为实现农业的规模化、标准化、品牌化、产业化发展奠定了基础；通过农业龙头企业的引进培育，农民专业合作组织的规范发展，土地股份合作、农作制度等的创新，提高了农业的组织化程度，农业的高效集约发展渐成规模；通过注入科技的元素和加强先进适用农业技术的推广运用，提高了农业发展的装备水平、工艺水平和科技含量，农产品的无公害化、绿色化、有机化水平明显提高，农产品质量安全水平全面提升。
2.在保证农业传统生产功能的前提下，郫县致力于推进农业的转型升级，尤其是以大力发展休闲农业与乡村旅游为特色的“一三产业”融合、以发展农产品精深加工为重点的“一二产业”融合和以产业融合、联动发展为纽带的“接二连三”产业的发展，有效实现了郫县农业功能的拓展和升级。
3.郫县的农民有3条增收致富之路：一是扩大农业优势产业生产经营规模，实现规模效益增收；二是通过转移就业，从事二、三产业得薪增收；三是盘活资产，变资源为资本，实现创业获利增收。郫县以“三个集中”促进“三化”联动发展，打通了这三条通道，拓宽了农民的发展空间、增收空间，成效明显。
4.郫县被誉为“八河并流的水上城市，成都平原至美的田园”，得益于城乡统筹发展，得益于新农村建设，得益于休闲农业与乡村旅游业提升，这“至美的田园”正在变成“现代城市与现代农村和谐相融、历史文明与现代文明交相辉映、川西田园风光与现代都市生活完美结合”的“现代田园城市”。
5.统筹城乡，规划引领，基础先行。郫县按照“全域郫县”的规划理念，完善了城乡基础设施建设规划，大手笔地开展了水、电、气、路、管、网等城乡基础设施建设，为方便城乡居民出行，为产业持续发展构建了良好的环境，打下了坚实的基础。
6.郫县抓住一般场镇改造和农民集中居住区建设的契机，按照不同的能级和层次，匹配“1+X”的公共服务硬件设施和软件服务，既弥补了城乡公共服务发展不均衡的差距，提升了公共服务的综合水平和群众满意度，又提升了公共财政投入的效能。
7.郫县通过强化农村基层组织建设和干部队伍建设，推进农村社会管理改革，创新农村新型治理机制等途径，夯实了农民自治、自我管理的基础，形成了民主决策、管理、监督的长效机制，农村社会管理的科学化、制度化、规范化、民主化水平得到了极大的提高。
8.统筹城乡综合配套改革的探索与实践，为从根本上突破城乡二元体制，消除城乡二元结构，破解城乡矛盾，构建和谐城乡关系奠定了制度基础。经济社会的发展、就业机会的增多、创业空间的拓展、农民收入的增加、收入差距的缩小、生活质量的改善、社会保障的覆盖、权益保障的提高、基层管理的民主，诸多因素的叠加，让我们看到了一个更加和谐稳定的郫县。
三、郫县发展休闲农业与乡村旅游的成功做法
在统筹城乡发展的过程中，休闲农业与乡村旅游成为了另一架带领郫县农村经济社会迅猛发展的高速引擎，郫县的第一产业与第三产业协调并进，实现了“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的发展目标，成为了成都人流连忘返的休闲胜地。
（一）从单纯的农业观光旅游向体验农业、休闲农业、增收农业转变
到农家喝茶聊天、吃农家饭为主要经营方式的农家乐休闲和到乡村名胜古迹、自然风景区进行走马观花式的旅游，是休闲农业与乡村旅游的初级形式，在2000年以前，这种方式广泛存在，并且得到了城镇居民的认可。但是，随着我国经济社会的不断发展，特别是城镇居民收入增加、道路交通环境的改善、农业生产技术的转型升级，消费者对休闲农业与乡村旅游的发展也呈现出越来越迫切的多样化的需求。让客人吃得满意、玩得尽兴、住得舒服，是留住客人，增加休闲农业与乡村旅游收入的重要条件。为此，郫县下大力气提升休闲农业与乡村旅游的档次，促进农家乐向乡村酒店转型，农业观光旅游向农业休闲体验转型，使休闲农业与乡村旅游的基础设施、服务水平、规模效益和参与体验活动内容都得到了较大的提升，当天往返的游客数量呈明显下降趋势，大幅度提高了休闲农业与乡村旅游的收入水平。2009年全县旅游接待总人数139万人次，其中休闲农业与乡村旅游接待人数118.2万人次，占85%；实现旅游总收入8.85亿元，其中休闲农业与乡村旅游接待收入5.3亿元，占旅游总收入的60%。
（二）从注重数量向扩大规模和提升质量转变
郫县休闲农业与乡村旅游的发展正在按照城乡统筹“三个集中”的要求，以重点项目实施为载体，将区域优势、生态环境和产业发展有机结合，实现一、三产业的互融互动发展。确定了两个重点发展模式：一是发展休闲型农业，即以观光休闲、农耕体验、农业教育为重点，设置花卉、蔬菜、水稻、果树等田园吸引游人参观体验，促进农业与旅游业的结合；二是发展农耕文化型乡村旅游，即充分利用农村设施与空间、农业生产场地、农业经营活动、农业自然生态、农业人文资源，经过规划设计，发挥农业和农村的旅游休闲功能。2009年，郫县的一、二、三产业比例关系为8.6∶58.1∶33.3。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.1%、72.3%和25.6%，第三产业增加值62.92亿元,增长12.1%。休闲农业与乡村旅游规模质量的提升功不可没。
（三）从农业产业发展向多产业融合发展转变
郫县是成都重要的“菜篮子”和“米袋子”，但没有仅仅满足于成为成都市农产品供应的主力，而是下大力气发展农产品加工业，努力成为川菜加工和产业化基地。同时全力扩展到第三产业，努力发展包括物流、会展、高校服务、手工艺品加工等服务业。特别是致力于成为成都的后花园，要让更多的成都市民到郫县来掏出钱袋子。为更好地践行城乡统筹发展，郫县结合自身良好的生态本底，提出了积极争创“成都生态优活区”、建设“世界现代田园城市示范县”的目标。原汁原味的川西林盘、朴实飘逸的农家建筑，与田园景观和自然生态完美结合，加上灿烂的古蜀文明、农耕文化和西部水乡风情，让游客感受到的是农家生活的悠闲、从容和淡定，成为城市人返朴归真、回归自然的首选。
（四）从农产品的简单促销向带动电子商务、会展和节会经济发展转变
人流和物流的增加，彻底改变了郫县的农产品销售模式。郫县农民不再忙着跑农贸市场，或挑着担子沿街叫卖，而是通过旅游者的消费需求信息，节会活动带来的商务信息和会展经济带来的供求信息来推介自己的优质农产品。郫县的“千人百桌坝坝宴”、“农家旅游节”、“美食旅游节”、“三道堰龙舟节”、“农科村海棠节”、“望丛赛歌会”等节会活动，已成为每年吸引游客的重要观光休闲活动，极大地提升了休闲农业与乡村旅游的影响力，也使郫县农产品的知名度和美誉度不断提升，带动农产品销售收入不断增长。
（五）从点线发展向板块发展转变
近年来，全县休闲农业与乡村旅游项目以农业资源为载体，集民俗旅游、观光休闲、餐饮娱乐、花卉、苗圃、农产品销售等为一体，以家庭经营和个体经营为主要方式，形成了友爱农科村、新民场云凌村、唐元钓鱼村等10余个农家旅游重点村，其中友爱农科村、三道堰古蜀水乡文化等已经成为驰名省内外的乡村旅游点，基本形成了以农家乐、乡村酒店、水乡旅游、花卉旅游、蔬菜生产加工、园林盆景为依托的休闲农业与乡村旅游发展格局。目前全县有农业旅游示范点（国家AAA级景区）1个，农家乐120余家，其中星级农家乐27家，乡村酒店10余家，其中四星级乡村酒店1家，休闲农业与乡村旅游直接从业人员5000余人，带动1万余人从事关联产业。
郫县休闲农业与乡村旅游的发展符合现代休闲农业与乡村旅游发展的规律，形成了非常清晰的“抓点（立足优势，快速发展重点村镇和园区）—连线（把握客源市场，注重提升数量）—成片（抓住时机，大力提升规模和质量）—留客（注重深度开发农业优势产业的休闲功能，提高农民收入）—服务（以特有的优势和优质的服务，吸引更多消费者）”的发展思路，为全国农家乐的提档升级、休闲农业与乡村旅游的发展提供了生动的范例和良好的样板。
四、郫县实践的经验与启示
成都市统筹城乡综合配套改革试验下的郫县实践，既具有很强的前瞻性和系统性，又具有鲜明的区域性和创新性，给予我们诸多的经验与启示，值得全国其他地区特别是中西部地区借鉴。
经验之一：打造责任政府是前提条件
统筹城乡发展是一项系统工程，发展现代农业，推进社会主义新农村建设是一项战略任务，环节多、难度大、系统性强，既有很强的政策性，又有鲜明的实践性。统筹城乡发展的本质要求是优化资源和要素在“城”、“乡”两个板块间优化高效有序配置，从而有效提升全域发展的整体效能和水平，实现人与自然、城与乡、经济与社会等方面的协调发展、有序发展、科学发展。而统筹的主体是政府，责任在政府。因此，打造责任型政府是扎实推进统筹城乡步伐、加快现代农业发展、促进新农村建设的前提条件。在此，郫县给我们提供了有益的经验，做出了示范。
经验之二：锐意改革进取是根本保证
统筹城乡发展，形成城乡统筹社会一体化发展的新格局，就意味着必须突破二元体制，重构城乡一体发展的制度架构和体制机制。这就需要地方政府按照中央的部署和精神，按照“试验区”先行先试的要求和安排，勇于改革，敢于突破，善于创新。这些年，郫县县委、县政府遵循中央、省市的部署和要求，结合当地实际，研究制定了一系列兼具前瞻性和可操作性的实施意见、政策措施和具体办法。仅2007—2009年三年间，以县委、县政府名义出台的意见和政策就有20件之多，显现了非凡的改革勇气、创新精神和务实态度。
经验之三：确保农民利益是基本目标
改革必然会调整原有的传统格局，特别是利益分配格局。历史经验告诉我们，任何一项改革的成败，能不能得到广大人民群众的支持、赞同和拥护是根本、是关键。而得到群众拥护的关键是如何确保人民的利益，维护人民的权益。郫县的探索和实践，始终把握农民利益至上的原则要求，把确保农民利益作为起始目标，把推进城乡居民共创、共享改革发展成果，从而实现均等化作为终极目标，来谋划思路、制定政策、推进改革。在这些方面，郫县的实践和经验非常可贵。
经验之四：科学把握定位是核心要求
在统筹城乡发展背景下推进现代农业发展和新农村建设，是一个崭新的课题，没有既定的模式，没有可借鉴的经验。需要根据当地的区位条件、产业基础、文化背景乃至于群众诉求和愿望，来把握发展的方向、产业的定位。郫县以打造“西部美丽乡村”为抓手，大力发展休闲农业与乡村旅游产业，并借助“节会经济”这个载体和平台，促进农村现代服务业的稳步发展。郫县的发展定位，抓住了结合区域实际这个“根”，把握了产业融合发展这个“魂”，这是战略的抉择，明智的选择。
经验之五：坚持既定目标是精神动力
郫县的探索与实践之所以能够取得如此明显的成效，最难能可贵的是“坚持”、“坚定”、“坚决”。这是一种独特的“郫县精神”，是一种宝贵的精神财富。体现了“发展是第一要务”的本质要求，体现了“有所为，有所不为”的战略取向，体现了团结协作、上下联动的坚定意志，体现了咬定目标、阶段推进的永恒决心。
启示之一：统筹城乡发展是推进农村改革与发展的基本方略
“三农”工作始终是全党工作的“重中之重”。党的十七届三中全会明确指出，新形势下推进农村改革发展，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，这是中央解决“三农”问题的总体思路和战略部署。而以统筹城乡的理念谋划“三农”工作，以创新发展的手段破解“三农”问题，从而有效突破二元体制，逐步形成城乡一体化发展的新格局，进而推进现代农业发展和社会主义新农村建设，正是郫县实践的主要内容、基本特色和重点精髓。
启示之二：实现城乡经济社会均衡协调发展是发展现代农业、推进新农村建设的根本任务
新农村建设没有既定的模式，也不必强求一律。这些年，各地都在按照中央关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的总体要求，进行积极的实践和探索，也取得了相应的进展和成效。郫县用统筹城乡发展的理念、思路、手段和方法，大力发展现代农业，推进新农村建设，速度快、效果好、特色鲜明，基本实现了城乡经济社会的协调发展，基本形成了城乡一体化发展的崭新格局，应该是经济相对发达、大城市周边县区推进新农村建设的有效途径。
启示之三：加快推进农业转型升级是发展现代农业的根本要求
有效推进土地流转、发展适度规模经营是发展现代农业的前提和基础。有了规模化，才会有标准化、品牌化、产业化，才会有农业发展方式的转变，才会有农业转型升级的内在动力。因此，有条件的地区，要在稳定家庭承包经营的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导和推进土地的有序流转和规模化生产经营，转变发展方式，促进转型升级，这既是自身发展内在要求，也是推进传统农业向现代农业转变的基本前提。
启示之四：积极发展休闲农业与乡村旅游是促进现代农业发展和新农村建设的有力抓手
按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的思路和要求，发展休闲农业与乡村旅游，既可以有效实现城乡联动发展和产业融合发展，带动名、特、优、新农产品的就地销售，促进农村现代服务业的发展，又可以强化城乡基础设施建设和生态环境建设，提升农产品质量安全水平，提升农村的文明程度。郫县的实践表明，发展休闲农业与乡村旅游产业，既增添了农业的多功能、赋予了现代农业发展的新的内涵，又有力地推动了社会主义新农村建设。
启示之五：开展部、省、市战略合作是推进西部大开发的重要路径
西部大开发是国家战略，是实现全面小康社会，加快社会主义现代化进程的重大举措。2009年，农业部与四川省人民政府、成都市人民政府共同签署《共建统筹城乡现代农业综合示范区合作备忘录》以来，三方以此为契机和载体，发挥各自优势，明确目标任务，突出合作重点，扎实有序推进，取得了初步的进展和成效。成都市统筹城乡综合配套改革的试验，郫县推进现代农业发展和新农村建设的实践，为推进西部大开发战略的深入实施，形成西部经济社会发展新的增长极，无疑具有时代意义和实践价值。
结束语：成都市统筹城乡综合配套改革试验下的郫县实践，思路清晰，目标明确，重点突出，方法得当，措施有力，步调有序。七年实践，成效明显，走在了成都市统筹城乡发展改革的前列，既落实了成都市的全面部署，又具有了郫县的成功创新。
郫县实践取得实效的关键：一是领导高度重视，部门协调联动；二是结合县域实情，体现区域特色；三是把握改革主题，稳步有序推进；四是勇于改革创新，政策措施到位；五是注重民生保障，群众拥护参与。
我们认为，在与浙江嘉兴、江苏苏州等地开展统筹城乡发展的实践考量对比来看，成都的试验、郫县的实践更具有鲜明的西部地域特色。我们深刻感受到这是一种符合科学发展观要求，适应当地经济社会发展阶段，反映人民群众愿望的新农村建设模式体系。这是郫县县委、县政府作出的明智选择，对类似地区有重要的借鉴意义和重大的启示作用。
二0一0年九月二十八日 |
