“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”，10月29日发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了这一重大决定。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。 从2013年启动实施“单独二孩”政策，到今天的“全面二孩”，这么短的时间跨度即实现这样一种重大政策调整，本身也表明“单独二孩”政策在刺激生育方面并不尽如人意。“单独二孩”实施之时，卫计委声称，“预计每年将增加超过200万个新生儿”。但在实施近一年后，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请。去年中国人口暨第三次生育政策研讨会上专家对此明确表示，“社会生育意愿总体低迷，年轻一代对生育淡漠。”[详细] 发展是最有效的“避孕药” 到底是什么让中国人不想多生了？ 一般观点认为，生育政策、人均GDP水平、人力资本水平是中国生育率急剧下降的三大推手。如今，经济发展水平提高和人力资本积累对生育率下降造成的影响日益增强。 换句话说，人们要么忙着挣钱，要么忙着上学，读完硕士还要读博士，生孩子的事自然就往后推了。从这个意义上说，发展是最有效的避孕药。 在很多年轻人看来，现在经济繁荣，娱乐至上，世界那么大，孩子是拖累。按照人口学规律，一个国家或地区，一旦总和生育率在2.1的替代水平下，就意味着进入了低生育率阶段。而现在，社科院副院长蔡昉根据国家统计局的数据算出，全国的总和生育率事实上已经多年低于1.5了。[详细] 社会成员的受教育程度也是影响生育意愿的重要因素。根据社会现象分析，受教育程度越高，妇女的生育意愿越低。生育意愿的降低不仅仅表现在对于剩余子女数目的变化方面，同时还表现在生育子女性别和生育子女目的方面。 现代家庭环境对孩子的期待值很高，因此教育投资越来越大，不希望自己的孩子从小输在起跑线上，于是各种附加的费用就更高了。孩子的抚养成本和教育投资成本越来越高，这一点使得社会成员普遍偏向于少生甚至是不生了。 对于现在崇尚自由的年轻人来说，他们对孩子的问题更是有自己的想法。但随着经济不断发展和社会保障机制与养老机制不断完善，也使得社会成员重男轻女的思想发生了改变，“生男生女都一样”的思想开始被大众所接纳，“养儿防老”的生育目的逐渐被家庭精神需要所取代。[详细] 贫穷是最合格的“助产士” 今年8月，留守儿童的话题拉扯着每个人的心，这令人心碎的现状也暴露出了“越穷越生”的难解的困境。 在贵州毕节农村，一个家庭有四五个孩子非常常见。欠发达的经济现状，让农民只能外出打工赚钱。而“越穷越生”，也造成了更多的儿童在留守。 在现代社会，家庭结构小型化成为时代潮流；逆流而动的“越穷越生”，通常被解读为思想愚昧和观念落后。然而，在一些偏远落后地区，“越穷越生”固然有男孩偏好的影响，也和当下农民的养老困境、成功焦虑乃至权利贫困密不可分。 作为“迁徙的候鸟”，绝大多数农民工没有参加养老、医疗保险，城市拒绝为他们养老。为了避免出现“老无所养”、“老无所依”，通过“越穷越生”的方式降低养老风险和养老成本，是农民工一种无奈的生存理性。 在阶层渐趋固化的当下，农民也面临着向上流动困难、人生突破难以实现的困境，依靠“越穷越生”来寻求一种改变命运的可能性，让下一代实现“争上游”的阶层跨越，正是欠发达农村一些农民生育观念偏差的社会基础。[详细] 实施了35年的计划生育政策 计划了谁？
1980年，我国开始执行一对夫妇只能生育一胎的计划生育政策，直到2015年10月29日，实施了35年的实施35年独生子女政策正式宣告终结。 而这项已经成为历史的生育政策适用范围，在地区之间、城乡之间、汉族和少数民族之间的具体计生政策都有区别。 总体上看，农村宽于城市，西部宽于中东部，少数民族宽于汉族。 根据社会科学院副院长蔡昉的测算，实行严格一孩政策的地区包括全国城镇及6省市的农村居民，大约覆盖全国人口的35.9%；实行“一孩半”政策，即农村生育第一个孩子为女孩的家庭可以再生育一个孩子，包括19个省区农村居民，覆盖全国人口的52.9%；实行二孩政策即农村居民普遍可以生育两个孩子的地区，包括5省区的农村，覆盖全国人口的9.6%；实行三孩政策的是部分地区少数民族农牧民，覆盖全国人口约1.6%。[详细] 也就是说，即便实行了严格的计生政策，全国还是有六成多人可以多生。而如今，在全面放开二孩的新国策下，最鲜明的将享受新的生育政策的对象，是过去那些年里严格落实一孩政策的以城镇居民为主的35.9%的人群。与另外6成多的人口相比，他们的经济条件更优越，所受教育程度更高，在生育和抚养子女的过程中，他们能创造更妥适的环境。然而，他们的生育意愿却是低的。 激发生育意愿是当务之急 据多位学者测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期。学者们同时建议，为避免申请人数会重蹈“单独两孩”遇冷的覆辙，国家应尽早建立配套措施，保证“全面两孩”政策能有效落实。 人口学专家、福建统计局普查中心副主任姚美雄认为，“全面两孩”不能像“单独两孩”一放了之，考虑到中国出台政策的惯性，全面放开两孩生育后不会在短期步入鼓励生育阶段，但可以给予生育两孩的家庭配套措施帮助，比如给生育两孩的妇女更长的产假、将幼儿教育纳入义务教育体系，能让更多“摇摆不定的人”加入到生育两孩的队伍中。[详细] 把人口资源变成人力资本 当前，我国劳动力成本已经上升，劳动适龄人口数量和比重已经下降，低成本劳动力已经越来越不是我国发展的比较优势，以大量用工和密集劳动生产为基础的传统加工工业产业模式很难继续维持。在这个人口背景下，提高经济产业的创新能力和技术含量，增强产业生产的附加值就显得非常必要。因此，提高人口的素质，通过劳动者的人力资本替代劳动者的劳动力数量，是未来人口发展战略的核心，未来的经济发展更加重视投资于人的发展，通过投资于人，形成和开发附着在人身上的人力资本，包括加强人口教育、健康、保障、文化和迁移。人力资本蕴含着更高的生产率、更强的创新精神和人口消费率的提高，都能够为未来的国家经济社会发展提供动力。[详细] 在这种趋势下，姗姗来迟的全面放开二孩政策对中国未来经济发展具有无比深刻的意义。
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