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“十三五”规划注重理念先行及问题导向
中央政府门户网站 www.gov.cn 2015-11-10 09:08
来源： 新华每日财经分析
9日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国新办关于“十三五”规划的发布会上指出，“十三五”规划建议是引领经济发展新常态的一个重要规划，注重理念先行、问题导向、措施精准。6.5%的经济增速不是一个目标，而是一个测算的依据。要对现行金融监管体制进行改革，具体的改革方案还需要进一步研究和制定。根据党的十八大提出的到2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的目标，假设今年经济增速为7%左右，那么前五年约增长7.8%左右。在此基础上测算，“十三五”期间需要达到的经济增速底线是6.5%。杨伟民对此指出，6.5%的经济增速不是一个目标，而是一个测算的依据。他指出，按照我国制定规划的程式，需要中央提出建议，国务院提出规划纲要，报明年3月份召开的全国人民代表大会审议通过。目标肯定会考虑到翻番的要求和6.5%的底线，但要到明年3月份确定。
目前，我国金融业已经步入混业时代，这对当前金融分业监管的模式提出挑战，此前市场也普遍预期金融监管体制改革将很快推进。对此，杨伟民表示，“十三五”规划强调了三个关系我国未来发展的重要改革，即国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革。鉴于前一个阶段资本市场的波动，也为了适应我国金融发展混业越来越多的趋势，此次建议中提出要对现行金融监管体制进行改革，具体改革方案还需要进一步研究制定。
财税体制改革方面，中央和地方，以及政府、企业、居民个人三者之间的关系，收入如何分配，是改革中的重点和难题。杨伟民指出，未来会进一步强调建立事权和支出责任相适应的制度，调动各方积极性。未来中央和地方的分税制模式，可能是按税种分，比如中央、地方各级政府分别收什么税，而不是按税率分割。这样有利于调动地方发展经济的积极性，化解地方政府的债务风险，保障地方政府基本公共服务支出。房地产税的改革需要和整个税制的调整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配。
据介绍，“十三五”规划建议与以往规划相比，突出的特点一是注重理念先行，提出了五大理念，决定了未来五个发展路径，即创新、协调、绿色、开放、共享。二是问题导向、措施精准，提出了50余项“战略”、“工程”、“计划”、“制度”及“行动”。
其中，近零碳排放示范工程是要选择一些地区，让这些地区碳排放接近于零，从而创造未来绿色发展的新模式、新道路，这在全球也是新的尝试；在用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度下，会探索如何合理分配上述权利，从而做到总量双控，建立起真正的交易市场，保障实现碳排放的公平、公正；对贫困人口实行资产收益扶持制度，是在水电、矿产资源开发占用集体土地情况下，采取给原住居民集体股权的方式进行补偿，也是一种新制度的探索。（记者 姚均芳）
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责任编辑： 林巧婷
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