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肉牛肉羊产业是畜牧业的重要组成部分，也是畜牧业结构调整优化的重点。为加快我省肉牛肉羊产业的转型升级，特制定本方案。 一、行业发展现状 近年来，随着消费市场拉动、政策金融支持、科技支撑服务等方面力度的不断加大，我省肉牛肉羊生产取得了长足发展。 （一）发展成效 1.产业规模不断扩大。我省是全国的牛羊养殖大省，多年来，全省肉牛肉羊产业结构不断调整，养殖规模持续扩大，牛羊肉产量稳居全国前列。据统计，2014年全省肉牛存栏504.21万头、出栏441.66万头，牛肉产量59.85万吨，比1985年分别增长0.9倍、16.01倍和12.67 倍，牛肉产量居全国第三位；肉羊存栏2568.21万只、出栏3596.78万只，羊肉产量33.99万吨，比1985年分别增长2.13倍、6.81倍和6.33倍，居全国第三位，是农区养羊第一大省。肉牛饲养量从2010年开始止跌回升，肉羊近几年发展速度加快，肉牛、肉羊产业逐渐走出持续萎缩的低谷，产业区域比较优势和资源优势进一步发挥。全省年出栏肉牛3万头以上的县（市、区）59 个，存、出栏量分别占全省的43%和35%；全省年出栏肉羊15万只以上的县（市、区）76个，存、出栏量分别占全省的40%和45%。 表1 1985-2014年山东牛羊肉生产情况 单位：万头（只）、万吨
2.优势区域加快隆起。经过多年发展，全省肉牛肉羊产业逐步形成了“一带两区”产业优势聚集区，“一带”是指涵盖济南、淄博、东营、济宁、泰安、德州、聊城、滨州及菏泽9市的沿黄肉牛肉羊产业优势带；“两区”是指涵盖枣庄、日照、莱芜和临沂4市的鲁中南肉牛肉羊产业区及包括青岛、烟台、潍坊和威海4市的胶东半岛肉牛肉羊产业区。其中，“一带”的肉牛肉羊存栏规模分别占全省存栏量的78%和75%以上，牛羊肉产量占全省牛羊肉产量的比重分别超过70%和80%。 表2 牛羊肉生产格局变化情况 单位:万吨
*沿黄9市：济南、淄博、东营、济宁、泰安、德州、聊城、滨州、菏泽；鲁中南4市：枣庄、日照、莱芜、临沂；胶东半岛4市：青岛、烟台、潍坊、威海。
3.良种化程度普遍提升。我省肉牛肉羊品种资源优势突出，现有15个牛羊地方品种，均是国家级品种。其中，鲁西牛、渤海黑牛均是生产高档牛肉的优良品种，小尾寒羊、洼地绵羊、鲁北白山羊、济宁青山羊等品种多数属于高产多胎品种，常年发情配种、一胎多羔，是目前国内开展肉羊经济杂交、生产肥羔的理想母本，竞争优势明显。小尾寒羊已被推广到全国20多个省市自治区，为牧区退牧还草、发展舍饲养羊、提高全国肉羊饲养经济效益发挥了重要作用。崂山奶山羊、文登奶山羊是我国目前4个奶山羊品种中产奶量最高的两个品种。自上世纪90年代大面积开展肉牛肉羊改良以来，全省牛羊良种化程度不断提高，尤其实施国家良种补贴项目后，每年改良肉牛近215万头，改良肉羊1200多万只。2014年全省肉牛、肉羊出栏率分别为88.97 %和143.37 %，分别比2006年牛羊肉产量高峰时提高31个和25个百分点；2014年存栏牛羊个体产肉量分别达到151.09千克和11.54千克，分别比2006年增加6.47 千克和1.59千克。 4.生产经营模式不断创新。在政策推动和市场拉动共同作用下，母牛存栏止跌回升态势增强，存栏10头以上的养殖散户开始增加，异地育肥企业开始增多，企业自繁自育模式得到推广。肉羊养殖散户退出与规模化育肥场增加趋势明显，自繁自育模式成为肉羊养殖主流，肉羊存栏趋于稳定。随着土地流转力度加大，适度规模的肉牛肉羊家庭农场与标准化养殖场增多，产业经营开始向产业链上下游延伸，盈利空间不断提升。全省涌现出一大批牛羊养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等新型经营主体，肉牛肉羊规模化标准化养殖水平日益提高。随着产业化的推进，龙头企业养殖场户的利益连接日益密切，联系纽带由市场向产权转变，形成了“资金共筹、利益共享、积累共有、风险共担”的利益共同体，“种-养-繁-加-销-餐饮”的全产业链经营模式日益普及，连锁商超、连锁餐饮、互联网与冷链物流结合的销售方式日渐成熟，生产经营效益不断提升。 5.社会化信息化服务步伐加快。随着肉牛肉羊市场化程度的提高，涵盖肉牛肉羊良种供应、疫病防控、质量监测、技术推广等全方位社会化服务体系得到长足发展。各类投入品供应、技术服务、疫病诊疗、信息咨询、工程设计等服务机构不断增加，社会化服务保障能力逐步提升。产前、产中、产后各个环节的信息化技术应用能力得到加强，法规、政策、技术、市场等信息的传播对引领产业转型的作用愈发明显，完善了以政府、协会、企业、科研院所共同参与的多层次信息服务体系，有效促进了牛羊产业与其他产业的融合，为牛羊产业的转型发展奠定了基础。目前，我省部分企业生产的高档牛肉、羔羊肉已经替代部分进口产品进入国内高端酒店，未来一段时间，生态、高档、精细化牛羊肉产品生产将会取得新突破。 （二）问题与挑战 1.母畜存栏持续减少，产业发展基础亟待加强。多年来，受国际市场低价冲击、国内市场需求放缓的双重影响，国内牛羊肉价格增长缓慢，而草料价格与人力成本不断上升，规模化养殖比重偏低，导致生产成本上升，比较效益下降，农户养殖积极性降低。自2004年以来，牛羊母畜存栏数量持续下滑，虽然近两年下降趋势放缓，但母畜存栏不足的局面仍未从根本上得到扭转，特别是母牛下降幅度更大，2014年肉牛、肉羊存栏与2003年最高峰时相比，分别下降了51.53 %和18.04%，母牛母羊存栏水平下降已成为制约产业发展的主要瓶颈。 2.良种良法配套亟需加强，生产水平有待提高。在良种繁育方面，自主培育的肉牛肉羊专用品种少，生产核心种群依赖进口，地方品种选育改良进展滞后、性能退化严重，杂种优势利用面小，生产力水平低；小尾寒羊、洼地绵羊、文登奶山羊、崂山奶山羊和鲁西黄牛、渤海黑牛等优势品种没有做大做强。在饲养方面，饲养管理粗放，舍饲、半舍饲程度低、规模化饲养育肥比例小；生长速度慢，出栏周期长；先进饲喂技术尚未得到广泛应用，优质牧草种植利用技术普及率不高，生产经营成本偏高，产品市场竞争力不强。全省年出栏100头以上肉牛、年出栏500只以上肉羊规模养殖场出栏量占肉牛、肉羊总出栏量的比重仅为35.47%和6.58%，远低于生猪和家禽规模化生产水平。 3.资源环境约束加强，发展空间受到挤压。我省人口多，人均耕地资源少，牛羊养殖与饲草料基地建设用地日益紧张。中小规模的肉牛肉羊全产业链信贷、融资、担保、保险等金融支持体系不完善，支持力度不高。小反刍兽疫、口蹄疫、布鲁氏菌病等重大动物疫病和人畜共患病防控形势依然严峻。牛羊肉生产受到国际国内两个市场的共同冲击，进口日益增多，国内外市场价格倒挂，产业发展空间受到挤压，市场竞争力明显减弱。 4.政策扶持力度偏小，产业发展后继乏力。尽管近几年国家与省对肉牛肉羊发展扶持力度不断加大，但与生猪、奶牛相比，仍有较大差距，扶持政策少，已出台政策也只是杯水车薪。由于比较效益偏低，投资肉牛、肉羊生产占用资金较多、周期较长，再加上畜牧用地紧张、环保压力大等因素影响，导致一部分中小农户不愿饲养，产业发展后继乏力。 5.产业化程度偏低，产品深加工相对滞后。我省肉牛肉羊龙头企业辐射带动能力不强，多数企业生产主要集中在产业链中低端环节，技术含量低、产品单一、结构雷同，同质化竞争严重，产品附加值不高。屠宰加工企业精深加工发展滞后，屠宰性能相对低下，品种单一，低产品质量多，中高档产品质量少，利用牛血、内脏、牛皮和骨制品进行深加工和提高附加值能力偏弱，从而导致企业的利润率降低。 6.基础公共服务能力偏弱，支撑服务体系仍需完善。与猪禽相比，肉牛肉羊产业社会化服务水平总体偏低，特别是在良种繁育改良、优质饲草生产加工、疫病检测防控、畜产品监测、先进技术推广等方面的基层公共服务能力偏弱。 二、发展目标与区域布局 （一）发展目标 到2017年，牛羊肉总产量达到136.2万吨。其中,牛肉产量达到84.2万吨，年递增8.8%，牛肉优质率达到52%以上；羊肉产量达到52.0万吨，年递增14.8%，羊肉优质率达到42%以上。肉牛、肉羊规模养殖比例分别达到46%和35%，秸秆处理利用率提高5个百分点。 到2020年，牛羊产业发展基础进一步夯实，标准化规模养殖水平明显提升，综合生产能力显著增强；产业结构和布局更加合理，区域优势更加突出；建成涵盖良种繁育、标准化饲养、疫病防控、质量安全监管、加工营销等环节的现代肉牛肉羊产业体系，实现由牛羊生产大省向强省的转变，建设成为全国最大的优良多胎种羊和奶山羊种羊输出基地，在农区率先建设成为全国最大的高水平优质牛肉、优质羊肉生产供应基地。 表3 全省肉牛肉羊生产发展目标
（二）区域布局 1.肉牛产业区域布局 肉牛产业，综合考虑各地饲草料资源禀赋、生产基础、屠宰加工和区位优势等条件，提升专用肉牛生产水平，加大奶牛肉用开发力度，注重乳肉兼用牛发展，按照“一带、两区”进行布局。 ——沿黄肉牛产业带。主要包括济南、淄博、东营、济宁、泰安、德州、聊城、滨州和菏泽9市。该区域是我省优良地方肉牛品种鲁西黄牛、渤海黑牛的主产区，肉牛存栏、出栏和牛肉产量分别占到全省的84.52%、79.33%和71.04%。肉牛生产的主要问题是缺少专门化肉牛品种，高端牛肉生产尚处于起步发展阶段，亟需进一步提升。 该区域的主要任务是，巩固传统优势，扭转能繁母牛存栏下滑趋势，稳步提高牛肉产量，大力推动肉牛养殖规模化、标准化、集约化发展，加强产品质量安全监管，提高肉牛品质和养殖效益，建成面向全国的牛肉供应基地；利用鲁西黄牛、渤海黑牛等优良品种发展专用肉牛、生产优质牛肉和高档牛肉，满足中高档市场需求；大力发展肉牛屠宰加工业，着力培育和壮大龙头企业，打造知名品牌。力争到2017年，牛肉产量达到66.05万吨；到2020年，牛肉产量增加到74.51万吨，规模养殖比重达到55%。 表4 2006-2014年沿黄9市肉牛生产情况 单位：万头、万吨、%
——鲁中南肉牛产业区。主要包括枣庄、日照、莱芜、临沂4市。该区域是我省优良地方肉牛品种蒙山牛主产区，肉牛存栏、出栏和牛肉产量分别占到全省的7.80%、10.22%和8.73%。肉牛生产的主要问题是环境承载能力弱、消费市场潜力挖掘不够，适度规模养殖少。 该区域的主要任务是，围绕以满足当地居民消费需求为主，适当兼顾周边大城市消费的目标，大力发展集约化养殖，全面推广秸秆青贮、专业化育肥等技术。到2017年，牛肉产量达到8.64万吨；到2020年，牛肉产量达到9.75万吨，规模养殖比重提高到45%。 表5 2006-2014年鲁中南4市肉牛生产情况 单位：万头、万吨、%
——胶东乳肉兼用牛区。主要包括青岛、烟台、潍坊、威海4市。该区域是我省利用引进肉牛品种开展肉牛改良的主要地区，肉牛存栏、出栏和牛肉产量分别占到全省的7.68%、10.45%和20.26%。肉牛生产的主要问题是改良的方向以肉用为主，乳肉兼用牛改良有一定基础，牛肉产品质量和档次不高，乳肉兼用牛乳的开发利用还比较缓慢。 该区域未来重点是发展乳肉兼用牛，推广规模化标准化育肥技术体系，在积极提高育肥效率的基础上，努力提高产奶效率，进一步培育和壮大龙头企业，在提升企业技术水平和加工工艺、产品质量和档次上下功夫，逐步形成完整的乳肉兼用牛乳生产和加工体系。到2017年牛肉产量达到9.51万吨；到2020年，牛肉产量达到10.74万吨，规模养殖比重提高到40%。 表6 2006-2014年胶东4市肉牛生产情况 单位：万头、万吨、%
另外，在全省奶牛生产大县，鼓励利用淘汰母牛和奶牛公犊，增加奶牛肉产量，满足中低档市场需求。重点是依托奶牛场或肉牛育肥场，发展规模化标准化饲养；利用公犊大力发展“小牛肉”。
表7 各区域肉牛生产发展目标
2.肉羊产业区域布局 肉羊产业，根据“充分发挥山东独特的绵山羊品种资源优势，准确定位市场消费趋向，突出区域规模生产，实行集中连片开发”的思路，形成“一带、两区”的全省肉羊生产发展布局。 ——沿黄肉羊优势产业带。主要包括济南、淄博、东营、济宁、泰安、德州、聊城、滨州、菏泽9市。该区域主体品种有大尾寒羊、小尾寒羊、洼地绵羊、鲁北白山羊、济宁青山羊等，均具有多胎高产、适应性好等优异种质特性。肉羊产业的特点是饲养方式以舍饲为主、放牧为辅，羊存栏量与出栏量较大，地方羊品种资源多，饲草料资源丰富，羊肉加工基础好等。主要制约因素是母羊数量下降快、地方品种资源选育程度低、规模养殖发展慢、加工企业规模小等。 该区域今后的发展方向：一是不断加强小尾寒羊等多胎高产品种的持续选育，进一步增强其在国内外市场上的竞争力，逐步建成中国最大的良种羊供应基地；二是充分利用小尾寒羊、洼地绵羊、鲁北白山羊等多胎高产品种的优势，推行纯繁自育和杂交育肥两种生产模式，推行适度规模舍饲养殖，推广母羊高效繁殖、全混日粮饲喂、羔羊育肥等技术，大力开展商品羊杂交配套生产，在保种区域内严禁进行经济杂交。三是提高农作物秸秆利用率，降低饲养成本，推进规模化、标准化生产，提高生产能力，逐步建成优质高档羊肉生产基地。到2017年，羊肉产量达38.0吨；到2020年，羊肉产量达43.0万吨，占全省比重达到77.33%，规模养殖比例提高到45%。
表8 2006-2014年沿黄9市肉羊生产情况 单位：万头、万吨、%
——鲁中南肉羊产业区。主要包括枣庄、日照、莱芜、临沂4市。该区域主体品种是沂蒙黑山羊和莱芜黑山羊，以及鲁中山地绵羊、泗水裘皮羊等。产业特点是饲养方式多为放牧与舍饲相结合，特色羊肉加工产品较多等。主要制约因素是养羊基础设施差、林牧矛盾较为突出等。 该区域今后的发展方向：一是大力推广肉羊半放牧半舍饲规模饲养技术，依靠沂蒙黑山羊和莱芜黑山羊发展肉羊生产；二是实施以开发促保护的策略，大幅度提高肉羊出栏率，创建开发特色和绿色知名品牌；三是在满足当地居民羊肉消费需求的基础上，利用当地羊品种资源和传统名吃打造特色品牌，增强区域外市场开拓能力。到2017年，羊肉产量达到8.55万吨；到2020年，羊肉产量达到9.65万吨，占全省比重达到16%。规模养殖比例达到40%。 表9 2006-2014年鲁中南4市肉羊生产情况 单位：万头、万吨、%
——胶东半岛乳肉兼用产业区。主要包括青岛、烟台、潍坊、威海4市。该区域主体品种是崂山奶山羊、文登奶山羊和牙山黑绒山羊等，其中两个奶山羊品种乳肉兼用性能突出。产业特点是奶山羊存栏量大、羊肉消费价格高、饲草料资源较为丰富等。 该区域今后的发展方向：充分发挥崂山奶山羊和文登奶山羊两大优良品种的乳肉兼用特点，在发展优质奶源基地和种羊基地的基础上，推广奶山羊公羔集中育肥和异地育肥技术，大力发展优质肥羔生产。进一步提高肉羊生产效率，增强区域供给能力，确保区域内羊肉基本自给。到2017年，羊肉产量达到3.16万吨；到2020年，羊肉产量达到3.57万吨，占全省比重达到6.67%。规模养殖比例提高到42 %。 表10 2006-2014年胶东4市肉羊生产情况 单位：万头、万吨、%
表11 各区域肉羊生产发展目标
三、发展重点 根据国内外肉牛肉羊产业发展的新趋势、新特点以及我省肉牛肉羊产业面临的主要挑战，我省肉牛肉羊产业要围绕“增加肉牛肉羊产品供给、加快肉牛肉羊育种、提高肉牛肉羊产品质量安全、大力发展龙头企业和品牌培育”的目标，坚持政府引导与社会多元化投入相结合，多渠道筹集资金，以构建政府投资为引导、企业和农民投资为主体的多元投入机制为抓手，加快推动产业结构调整，充分发挥畜牧业比较优势，实现产业转型升级。 （一）加强良种繁育推广 加快法律法规、性能测定、质量检测、良种繁育、配种服务等体系构建，为现代肉牛肉羊产业发展提供种源保障。坚持常规育种与现代生物技术相结合，以提高个体生产性能和产品质量为主攻方向，加强纯种繁育和杂交改良，培育一批生长速度快、产肉（育肥）性能高的肉牛肉羊新品种，增强自主育种水平。根据各优势区域品种和资源特点，以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，加快良种扩繁，加大良种推广力度。在肉牛上，主要是抓好鲁西牛、渤海黑牛原种场建设，对蒙山牛进行抢救性保护；加强省级种公牛站、省级肉牛繁育工程技术研究中心、县乡（或区域性）配种站（点）建设，建立健全肉牛繁育改良服务体系；鼓励发展规模化母牛饲养场、专业户及农民专业合作社，逐步增加基础母畜存栏量，着力保障基础母畜生产能力。在肉羊上，对大尾寒羊、泗水裘皮羊进行抢救性保护，其它品种按梯次新建和扩建一批地方品种省级原种场、二级扩繁繁育场和专门化肉羊良种繁育场，建设一批肉羊人工授精站（点），逐步建成现代肉羊繁育改良体系，广泛开展杂交优势利用，筛选推广相对稳定优良的杂交组合。重点加大对省内肉牛肉羊保种场、工程技术中心（详见表12、13）的扶持，完善设施设备，提高保种能力和生产能力。加快推进良种推广步伐，提高良种覆盖率，实施肉用（乳肉兼用）能繁母牛、种公牛冻精补贴和优良种公羊更新补贴。 表12 重点扶持的肉牛肉羊种业生产企业
表13 重点扶持的肉牛肉羊工程技术中心
（二）加快标准化规模化养殖 积极推广应用畜牧科技，推进我省肉牛肉羊规模化、标准化养殖进程，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化，提高畜产品品质和养殖效益。以标准化示范创建为抓手，加快建立适应不同区域特点的集营养、饲料、畜舍设计、养殖设施设备、模式化饲养管理于一体的肉牛、肉羊标准化技术生产体系和技术规程。在肉牛上，大力推广肉牛冻精配种、推行农户规模化母牛繁育，按市场需求，开展不同形式的集中育肥，发展标准化生产；利用省外资源，积极发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥的规模化、标准化生产以及自繁自育的规模化饲养、标准化生产。在肉羊上，积极推进肉羊鲜精配种等先进实用技术，在规范异地育肥的基础上，重点发展自繁自育的规模化饲养，推广标准化生产技术体系。通过推进标准化规模养殖，转变生产方式，提高产品质量和产业素质，增强竞争力，形成优势产业突出，区域整体推进的发展格局，打造一批肉牛、肉羊良种繁育、母畜养殖、规模化育肥等亮点企业，实现产业的快速升级和效益的不断增长。重点加大对规模化标准化养殖企业扶持力度，加强场舍和水、电、路、粪污处理、防疫等配套设施及饲草饲料基地建设，采用先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式进行扶持（详见表14）。 表14 重点扶持的肉牛肉羊标准化养殖企业
（三）加强牛羊疫病防控 坚持生产发展和防疫保护并重的方针，加强肉牛肉羊疫病防控，实施牛羊口蹄疫等重大动物疫病以及布鲁氏菌病等重点人畜共患病防治计划。加强舍饲肉牛肉羊主要疫病防疫和检测，开展免疫抑制与免疫失败控制技术、多病原混合感染与协同致病控制技术研究，建立有效的舍饲肉牛肉羊传染病免疫程序。加大疫病监测和流行病学调查力度，完善免疫、扑杀、无害化处理机制。建立健全动物引进、输出检疫检验制度和隔离观察制度。根据各地养殖规模，规划建设规模适当的病死畜禽无害化处理场所，对辖区内病死畜统一进行集中处理。建立病死牛羊无害化处理申报程序，实行必要的补偿机制。开展种牛、种羊场疫病监测净化工作，指导加强种牛、种羊场防疫设施和制度建设，提高生物安全水平。实施牛羊外来动物疫病风险防范策略，加强牛羊外来动物疫病监测，强化相关防控技术研究，防止外来动物疫病传入。 （四）促进产业化经营 支持引导肉牛肉羊加工企业延长产业链条，积极开展产品精深加工，改善屠宰加工、品质检验设施装备条件，提高企业技术创新能力。大力开发特色牛羊肉产品加工，利用牛羊血、内脏、皮张和骨制品进行深加工和提高附加值，加强品牌建设。鼓励龙头企业通过饲养母畜，进行经济杂交或纯繁，繁育犊牛、羔羊，生产育肥肉牛肉羊，形成育肥肉牛、肉羊的规模化“自繁自育”经营模式，建立完善的电子可追溯体系，真正发挥龙头企业的带动作用。引导肉牛肉羊屠宰加工企业建立稳定生产基地，通过订单收购、返还利润、参股入股等多种形式，与养殖场户或专业合作组织结成稳定的购销关系。充分发挥标准化规模化屠宰厂的优势，从牧场或农户收购架子牛、羊进行强度育肥，或者是建有屠宰厂的龙头企业利用冻精生产和人工授精技术改良农户饲养的肉牛肉羊，然后通过收购架子牛和羔羊开展集中育肥，出栏后再由龙头企业具备的屠宰加工厂统一屠宰、加工和销售，实现“异地育肥”经营模式。引导龙头企业广泛开展合作，逐渐培育和壮大“大地”、“布莱凯特”、“鸿安”、“王光”等20家肉牛肉羊高端加工企业。支持建立政府扶持与企业承担相结合的肉牛肉羊产品质量追溯体系，探索推进牛羊肉分级标准，实行优质优价，加快“三品”认证，不断扩大市场份额。建立集活畜交易、资料供应、信息发布、产品销售等功能于一体的综合性拍卖交易平台，完善加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等设施配套。重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的肉牛肉羊屠宰加工企业（详见表15），以产业化带动规模化养殖和标准化生产，为肉牛肉羊产业发展提供必要的支撑服务。重点培育一批肉牛肉羊专业合作社（详见表16），提高肉牛肉羊生产组织水平，带动更多农民通过肉牛肉羊养殖走上致富路。 表15 重点扶持的肉牛肉羊屠宰加工企业
表16 重点扶持的肉牛肉羊专业合作社
（五）保障饲草料供应 加强秸秆饲料化利用研究，加大秸秆养畜示范项目支持力度，改善秸秆收贮设备设施条件，推广青贮、氨化、微贮等处理技术，鼓励发展专业性青贮生产经营企业和大户，提高现有秸秆饲用量和饲用效率。加大粮食、果蔬和经济作物及加工副产品等非粮饲草料资源的开发利用力度，支持饼粕、糟渣、玉米酒精糟等粮油食品加工副产物和薯类等饲料原料优质化处理和规范化利用，丰富饲料资源来源。按照“以养定种”的要求，积极发展饲用玉米、青贮玉米等，发展苜蓿等优质牧草种植，进一步挖掘秸秆饲料化潜力，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。拓展优质牧草发展空间，合理利用“四荒地”、退耕地、草山草坡和冬闲田，种植优质牧草，充分挖掘饲草料生产潜力。加强饲料资源开发与高效利用、安全生态环保饲料生产关键技术研究开发，提高饲草料科学利用水平。 四、保障措施 （一）加大政策扶持 一是加大财政扶持力度。各级政府要进一步加大财政投入力度，把肉牛肉羊疫病预防、扑灭与畜产品质量安全监测等经费纳入财政预算，确保经费及时足额到位。积极完善和调整财政扶持政策，完善肉牛肉羊生产能力保护和地方优良畜禽品种保护开发补贴制度。整合现有项目资金，研究创设肉牛肉羊产业发展相关扶持政策，为肉牛肉羊产业发展创造宽松环境。积极争取国家肉牛肉羊产业发展扶持项目，落实好畜禽标准化健康养殖项目、肉牛基础母牛扩群补贴、秸秆养畜等政策项目，在资金安排上优先向肉牛肉羊标准化规模养殖尤其是肉牛肉羊龙头企业和国家级标准示范场区倾斜。二是协调落实养殖用地。各地政府应统筹安排，按照农牧结合、依法用地的原则，将畜牧养殖场（小区）用地纳入县、乡镇土地利用总体规划和经济社会发展规划，落实畜牧业用地数量和规模。加快农村土地流转和集约化，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等未利用地。按照《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）、《山东省国土资源厅、山东省畜牧兽医局关于规范畜禽养殖用地管理的意见》（鲁国土资发〔2008〕61号）等文件的规定，对于现代农业设施用地实行分类管理。其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内，最多不超过15亩。 （二）加强金融支持 积极引导各类金融机构加大信贷支农力度，通过财政贴息等政策措施，鼓励金融机构采取抵押贷款、联合担保贷款和信用贷款等多种形式为肉牛肉羊产业发展提供金融服务。稳步推进与民生银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构的合作，在风险可控的前提下，积极推荐发展基础好、带动能力强、经济效益好、具有市场竞争力的贷款项目，协助争取落实贷款资金。重点加大肉牛肉羊良种繁育场、标准化规模养殖企业、农民专业合作社等的支持力度，开发覆盖产业各环节的形式多样的信贷产品，有效增强农户生产能力。探索肉牛肉羊政策性保险，鼓励保险公司发展肉牛肉羊多险种保险业务，切实增强肉牛肉羊产业抵御风险的能力。鼓励龙头企业成立商业性担保公司，探索推广活体抵押、保单质押等担保模式，解决肉牛肉羊产业发展过程中企业和农户贷款难的问题。 （三）强化技术支撑 依托产业技术体系、科研院所、技术推广机构等单位，支持建立肉牛肉羊产业发展工程技术中心。整合科研、教学、生产、加工、推广等多方面人力和科研资源，针对肉牛肉羊产业链各环节需求，在场区建设、良种繁育、饲料供应、疫病防控、质量安全、信息预警等方面开展深入研究，解决关键技术难题，加快应用推广步伐。组织各方面技术力量，加快肉牛肉羊现代科技成果的转化，完善“总结提炼-配套组装-一线推广”的工作机制。重点加强优良品种的培育和推广，加快推进肉牛肉羊养殖的规模化、集约化和标准化进程，严格控制养殖环节的兽药残留和违禁添加剂使用，改善养殖环境，扎实推进疫病防治体系建设。通过加强养殖环节的技术指导服务，推广各项健康养殖的饲养管理技术，实现良种良法配套，提高牛羊生产水平。加强技术培训，分层次、分批次开展基层系统工作人员培训，提高专业化服务水平。建立技术人员包片、包场、包户责任制，深入基层、深入场户，开展巡回技术指导和技术培训，进行“一对一”技术帮扶，把先进实用技术送到基层、送到场户，逐步提高从业者的综合素质。 （四）加强监管服务 依法依规强化对从业主体饲养管理、生产运营、粪污处理、病死畜禽无害化处理等行为的监督规范。指导养殖场对良种引进、饲料兽药购入使用、病死畜处理、产品销售等主要事项进行记录，做到档案化管理。加大对违规使用投入品、病死畜禽未无害化处理、粪污任意排放污染等违法违规行为的查处力度，设立社会监督举报电话和信箱，接受社会监督。积极培育壮大社会化服务组织，充分发挥龙头企业、合作社、行业协会等作用，搞好对肉牛肉羊养殖户的饲养管理、疫病诊疗、技术推广、市场销售等服务，带动产业整体水平提升。充分利用现有信息技术，大力发展“互联网+”，建立健全省、市、县三级信息网络，推动与龙头企业、生产基地和交易市场的网络融合、资源共享。加强肉牛肉羊产业生产、销售、需求和价格监测预警，及时收集、分析市场、政策、技术等信息，保障肉牛肉羊产业健康持续发展。 |
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