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广东是畜牧业、饲料业大省，畜牧业产值、肉类产量、生猪出栏量位居全国第六，家禽出栏量排名全国第二，是供应港澳畜产品的主要省份之一，饲料产量产值连续多年排名全国第一。但是，在当前新的形势下，广东畜牧业也面临着“刚性需求增加、结构不尽合理、压力不断增大、空间逐步缩小”的困境，转型升级日益迫切。 1广东省畜牧业发展现状 近年来，在省委、省政府的正确领导和农业部的大力支持指导下，广东实施了一系列扶持畜牧业发展政策，大力发展标准化、生态健康养殖，推动畜禽品种资源保护开发利用和草地畜牧业发展，强化饲料和畜产品质量安全监管，促进了畜牧业、饲料业持续健康发展，取得显著成效。 1.1综合生产能力稳步提高 近两年，广东畜牧业有效应对了H7N9流感冲击、生猪价格周期性波动等不利影响，保持了行业平稳发展。预计2014年全省肉类总产量435万吨，蛋类33万吨，均与上年基本持平，乳制品15.5万吨，同比增长10%以上。其中，全省出栏生猪3790.8万头，同比增长1.2%；家禽出栏量9.5亿只，同比下降8.6%；饲料产量2423.2万吨，同比增长7.68%。 1.2产业素质明显提升 积极开展畜禽标准化养殖示范创建活动，实施国家标准化规模养殖场建设、标准化健康养殖等项目，每年投入约1.6亿元，有力推进了畜牧业规模化、标准化、产业化发展。在规模化方面，全省生猪、肉鸡、奶牛规模养殖比例分别达到81%、80%、95%，位居全国前列。年出栏万头以上猪场375家，排名全国第一。在标准化方面，创建了180家农业部标准化示范场，位居全国第四。评定了300家省重点生猪养殖场、200家省重点家禽养殖场，予以重点支持保护。在产业化方面，全省畜牧饲料业国家级重点龙头企业16家，省重点龙头企业119家，市、县级龙头企业638家，农民专业合作社2759家，初步形成了畜牧业产业化经营企业核心群。全省年产值1亿元以上的畜牧饲料企业190家，其中100亿元以上有3家，广东温氏集团年产值近400亿元；拥有畜牧、饲料类广东省名牌产品229个，在今年开展的广东省“十大名牌系列农产品”评选推介活动中，有20个畜禽产品进入50强。 1.3质量安全保持高水平 全省各级农业部门每年监督抽查生猪、肉牛、肉羊“瘦肉精”样品200万个以上、合格率99.99%以上；饲料质量安全监测抽检合格率达99%以上，位居全省7大类农资产品首位，饲料中“瘦肉精”保持零检出；生鲜乳监测合格率多年保持100%。在农业部例行及飞行检查中，广东饲料及畜产品合格率位居全国前列。 1.4繁育体系日臻完善 成立了广东省畜禽遗传资源保护委员会，制定了省畜禽遗传资源保护目录，近两年新增专项投入6500万元，用于地方特色品种资源保护开发利用。目前全省列入国家畜禽遗传资源保护目录的品种11个，国家级保种场10个，省级保种场17个，通过国家审定的畜禽新品种（配套系）26个。创建了8家国家生猪核心育种场，建立了全国唯一一个国家肉鸡产业技术体系白羽肉鸡育种示范基地、国家生猪种业工程技术研究中心。畜禽种业不断做大做强，进一步奠定了在全国的领先地位。全省有省级原种及祖代种畜禽场99个，年产种猪达100万头，种猪供应量占全国8%；黄羽肉鸡种苗供应量占全国65%。 1.5草地畜牧业加快发展 制定了《广东省草地畜牧业发展总体规划（2013-2020年）》，实施了农业部南方草地畜牧业推进行动项目1000万元、省财政草地畜牧业专项3000万元，扶持建设肉牛、肉羊、肉鹅等草地畜牧业示范基地。创建了国家华南亚热带良种奶牛繁育中心和13个奶牛、肉牛、肉羊农业部标准化示范场，2家省级种奶牛场，1家省级原种羊场。近两年全省新建的草地面积在3000亩以上的现代草地畜牧业生产基地（场、合作社）有34个。预计2014年全省出栏肉牛60万头、肉羊52万头，年末存栏奶牛6万头，分别比2011年增长9%、4%及7%，成为畜牧业发展新的增长点。 1.6生态养殖深入人心 大力推广“养猪-沼气-种植（菜、果、茶、林）”等多种形式的生态健康养殖。至2013年底，全省扶持建设规模化养殖场废弃物沼气治理示范工程1295个，存栏500头以上的生猪规模场40%以上建设有大、中型沼气池处理设施。养殖企业积极探索粪污处理新技术、新工艺，涌现出一大批生态养殖典型。生态文明理念已经成为行业共识和建设目标。 1.7饲料产业竞争力持续增强 改革开放以来，广东饲料业一直保持良好发展势头，饲料产量连续10年位居全国首位，目前约占全国饲料总产量的1/8。全省现有饲料和饲料添加剂生产许可证厂家1061家，其中，年产10万吨以上的饲料厂80家，产量约占全省65%；30万吨以上的饲料企业16家，产量约占全省53.6%；100万吨以上的大型饲料集团企业4家，产量约占全省39.5%。随着新《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套法规的实施，广东饲料行业整合速度加快，产业集中度不 1.8疫病防控体系逐步健全断提高，竞争力日益增强。 全省深入推进兽医管理体制改革，加大动物防疫基础设施投入，提高基层兽医防疫队伍素质，完善兽医系统培训平台和执业兽医体系，有力有序有效地做好家禽H7N9流感等重大动物疫病防控工作，保障了全省重大动物疫病防控形势总体平稳。 2广东省畜牧业发展面临的机遇和挑战 广东省畜牧业经过改革开放30多年的快速发展，目前已进入调整结构、扩量提质的关键转型期。一方面，畜牧业发展面临难得的历史机遇。近年来“中央一号文件”持续聚焦“三农”，国家强农惠农富农政策力度持续加大，畜牧业发展的政策环境进一步优化，为加快畜牧业发展方式转变创造了良好条件。随着我国城镇化发展加速和人们饮食结构的进一步改善，畜禽产品消费需求持续刚性增长，市场空间扩大的潜力仍然很大，将进一步拉动畜牧业发展。另一方面，新时期制约畜牧业发展的内外部因素逐步呈现，日益复杂多样，畜牧业持续发展面临严峻挑战，具体表现在六个方面： 一是保供给压力加大。目前广东家禽基本实现自给自足，但其他畜产品自给率低，每年仍需调入1000多万头生猪，牛羊肉、鸡蛋、牛奶远不能满足市场需求。广东畜牧业将长期面临保障市场有效供给的巨大压力。 二是保安全压力加大。当前消费者对畜产品质量要求越来越高，公众关注度也越来越高，这既要求畜牧业加强质量安全监控，消除饲料和动物产品存在的质量安全隐患，同时也要求加强信息通报和公众沟通。去年的“激素鸡”事件和今年的“猪肉生虫”事件，都在短时间内引起市场剧烈波动，影响了行业稳定，充分说明我们在处理公共关系方面有待加强。 三是产业结构不尽合理。目前广东畜牧业仍以耗粮型的猪鸡为主，牛羊肉仅占肉类产量不到2%，低于全国平均水平（13%），而且规模化发展明显滞后于猪鸡，发展草地畜牧业任重而道远。 四是环保约束日益明显。已经实施的《畜禽规模养殖污染防治条例》和即将实施的新《环境保护法》，对今后畜牧业发展明确提出要求，畜禽养殖场必须控制和消除污染，否则难有立足之地。目前全省2300家养殖场被列为重点减排对象，仅有1100多家完成了减排任务。现阶段畜禽养殖废弃物处理成本偏高，部分养殖户环境保护意识薄弱，粪污处理设施设备和技术力量缺乏，影响了污染减排治理的推进。同时出于环保的考虑，不少地方出台了限养、禁养的规定，大量清拆养殖场，带来了养殖用地难问题，畜牧业持续发展不仅要解决“谁来养”、“如何养”，更要解决“在哪养”的问题。 五是饲料原料资源短缺。广东是缺粮大省，饲料原料基本靠省外调运与国外进口。目前全省每年大约需要饲用玉米1200万吨、豆粕600万吨，还有大量的替代原料，如小麦、高粱、大麦等。如何发展节粮型畜牧业，提高饲料转化率，是未来畜牧业和饲料工业共同面对的课题。 六是疫病防控形势严峻。近年每次畜禽产品市场剧烈波动，都与发生重大疫病有关。比如2013年底至2014年6月因发生人感染H7N9流感事件，家禽产业受到严重冲击，家禽饲料产销量也因此大幅下滑，全省家禽养殖业直接经济损失超过百亿元。如何进一步强化重大动物疫病防控，健全畜牧业风险规避机制，需要继续深入研究探讨解决。 3加快广东畜牧业转型升级的思考 从当前形势和未来发展趋势看，畜牧业仍然是广东农业农村经济发展中最具活力的增长点和朝阳产业。广东畜牧业将按照“减猪稳鸡、增加牛羊、突出特色、做强种业、提升品质”的指导思想，紧紧围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”，以转变畜牧业发展方式为主线，进一步优化结构布局，坚持数量质量并重，强化科技兴牧，推进农牧结合，促进畜牧业健康可持续发展。 3.1落实扶持政策，夯实畜牧业发展基础 继续实施畜牧良种补贴和对畜禽养殖、牧草生产机械购置补贴等政策，增加标准化养殖扶持政策投入，实施南方草地畜牧业推进行动。着力构建畜牧业稳定发展的长效保障机制，强化金融保险政策支持，切实提高畜牧业抗风险能力和市场竞争能力。2015年将重点推进政策性家禽养殖保险试点工作。贯彻实施《广东省家禽经营管理办法》，推进家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市，增强质量安全保障，促进产业转型升级。 3.2加大资金投入，推进草地畜牧业加快发展 目前广东草地畜牧业基础薄弱，将集中力量，安排专项资金支持建设优良牧草和草食动物两大良种“育繁推”体系，切实解决发展草地畜牧业的“草”和“种”两个瓶颈问题。据测算，如果将广东50%的草山草坡和30%的冬闲田与园地建设成人工牧草地，每年可产优质牧草4.7亿吨，增加出栏肉牛1600万头或肉羊8000万只，分别是我省目前肉牛出栏量的26倍和肉羊的150倍多。广东将根据不同地区、不同畜种的特点，推广适宜发展模式，重点扶持存栏奶牛100头以上、肉牛200头以上、肉羊500只以上的标准化规模养殖场。 3.3做强畜禽种业，培育优势特色畜牧业 广东优良畜禽资源丰富，要继续推进畜禽种业做强做大。重点发展优质种猪、种禽产业，力争建设10~15家国家生猪核心育种场，25~30家省级核心育种场和扩繁场，组建3万头生猪核心育种群。继续推进地方优良畜禽品种资源保护和产业化开发利用，树立优质品牌，打造一批上规模、竞争力强、附加值高的特色产品，推动地方优势特色畜牧业加快发展。如：广东天地食品集团对小耳花猪改良开发出“壹号土猪”，广东天农公司成功构建并推广了“清远麻鸡”一体化生产等，其发展模式值得借鉴推广。 3.4推进种养结合，破解畜牧业环保困局 重点推进以资源合理配置和循环利用为主要内容的生态畜牧业建设。扶持养殖企业加强沼气工程、漏缝高床等设施设备建设，鼓励规模养殖场、畜牧小区开展周边对接，建设与种植业、林业对接的沼液管网等设施，实现畜禽废弃物就近就地资源化利用。鼓励建设畜禽粪尿为主原料的有机肥厂，探索建立有机肥生产和使用的财政补贴政策。全力实施世界银行贷款农业面源污染治理项目，其中8亿元用于扶持全省约300家生猪养殖场建设环保示范工程。 3.5强化科技支撑，增强畜牧业核心竞争力 全面推进畜牧业领域的现代农业产业技术体系建设，健全畜牧业技术推广服务机构，加快畜牧业先进适用技术的推广应用。加快构建农科教、产学研紧密结合的科技创新体系，力争突破畜牧业发展的重大技术瓶颈，为现代畜牧业发展提供强有力的科技支撑。 3.6构建产业体系，提高畜牧业经营水平 继续发挥龙头企业和标准化示范场的市场竞争优势和示范带动能力，鼓励龙头企业建设标准化生产基地，采取“公司+农户”等形式带动农户发展畜牧业。大力支持畜牧业合作经济组织发展，带动散养户和中小规模户发展。支持有条件的畜禽养殖场自创品牌，提升产品附加值。鼓励规模养殖场户与大中型超市、屠宰加工企业建立直接的产销对接关系，推广电子商务、物流配送、直供直销等新型畜产品流通方式，提高畜牧产业经营水平。 3.7规范行业管理，提升饲料业整体素质 努力保持饲料产量平稳增长，质量安全水平显著提高，巩固我省饲料业的领先地位。进一步严格实施饲料管理新规，严格依法行政许可，提高准入门槛，启动全省饲料企业100强培育工程，树立行业标杆，发挥引领作用鼓励饲料企业采取兼并重组、联合发展等形式进行整合，提高产业集中度和现代化水平。支持有实力的饲料企业向饲料原料生产、畜牧水产养殖、畜产品加工等领域延伸产业链，增强抗风险和可持续发展能力。鼓励综合实力强的饲料企业到国外、省外投资办厂，拓展发展空间。 3.8加强执法监管，保障饲料和畜产品安全 加强饲料生产、经营和畜禽养殖环节的监管，严格落实饲料质量安全、“瘦肉精”、“生鲜乳”等专项整治工作及监督检测抽样计划，强化案件查处，确保不出现饲料和畜禽产品质量安全事故。 3.9加强疫病防控，确保畜牧业生产安全 贯彻实施《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》与省政府发布的《广东省中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》，坚持“预防为主”，实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，有计划地控制、净化严重危害养殖业生产的动物疫病，全力抓好重大动物疫病防控，确保不爆发区域性重大动物疫情。 (◆文┃广东省农业厅副厅长、畜牧兽医局局长,郑惠典)
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