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“天下大事，必作于细；天下难事，必成于易。”近日，郑州市政协召开十三届十一次常委会议，围绕城市精细化管理服务先行区建设进行专题议政。 各调研组在深入调研考察的基础上，履职尽责真诚建言，针对加快我市城市精细化管理服务建设提出意见建议。 副市长张俊峰通报了我市城市精细化管理服务先行区建设情况，并要求，相关市直部门单位结合自身工作职责学习借鉴委员们的建议。 最后，市政协主席王璋强调，要充分发挥政协优势，围绕我市城市精细化管理服务建设，发出时代好声音，弘扬社会正能量，争当积极践行者，为推动我市经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献。 专题议政议题：我市城市精细化管理服务建设 出席会议领导：市政协主席王璋，副市长张俊峰，市政协副主席张建国、朱专兴、 张冬平、李新有、张民服、崔凡、李玉辉、吴晓君、王顺生、薛景霞， 秘书长陈松林 参加会议人员：市政协常委、市政府办公厅及市公安局、市城建委、市规划局、 市交运委、市城管局、市爱卫办、市精细化管理办公室、 金水区政府和惠济区政府有关单位负责同志 加快我市城市精细化管理服务先行区建设 郑州市政协城市建设委员会 城市精细化管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。 2014年11月,市委提出城市精细化管理服务建设要求，确定金水、惠济两区所辖的核心区40平方公里作为全市推行精细化管理服务先行示范区，重点解决群众办事难、上学难、就医难、行路难、就业难等“五难”问题。市政协积极开展广泛调研、学习先进、听取各方面意见建议等活动，形成调研报告。 据了解，目前全国大多数城市都在推行城市精细化管理工作，我市城市精细化管理服务先行区各项工作按照市委、市政府统一部署，都在扎实有效的推进当中，并取得成效。随着精细化管理的深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来。针对问题，我们提出以下建议： 一是呼吁尽快出台城市管理相关法律，细化、完善现有的城市管理地方规章；二是加强领导，形成强有力的领导核心，构建组织机构框架及推进工作载体；三是全面实施网格化社会管理模式，探索和完善集“人、地、物、事、组织”于一体的网格化社会管理体系；四是建立城市管理的市场引入机制，提高管理绩效，降低管理成本；五是加强管理队伍的培训和考核，提高工作效率，保证工作质量；六是充分利用新闻媒体强化宣传教育，营造“人民城市人民管”的良好社会氛围。 保护历史文化遗产 延续民族灵魂血脉 郑州市政协文史资料委员会 郑州是国家历史文化名城，已有3600多年历史，历史文化底蕴深厚。目前，郑州已探知文物遗存6000余处，拥有世界文化遗产2处，全国重点文物保护单位74处80项，省级文物保护单位128处，市级文物保护单位269处，非物质文化遗产149项，是国家文物局确定的国家文物博物馆事业发展“十二五”规划重点支持的6个大遗址片区之一。 我市文化遗产保护工作虽然得到了较快发展，但文化遗产保护意识薄弱、文化遗产保护亟待立法、文物安全形势仍然严峻、非物质文化遗产保护力度不够等问题依然存在。 对我市在城市建设中历史文化遗产保护工作的建议主要有：建章立制，应尽快制订《郑州历史文化名城保护规划》《郑州商城遗址保护条例》《郑州市非物质文化遗产保护条例》，使保护工作有章可循，有法可依；加强管理，建议成立郑州商城管理委员会，统筹商城遗址保护、大遗址公园申报、文化旅游开发、环境综合整治等；摸清家底，对历史风貌建筑进行挂牌管理，加以保护。同时，对进入三普名录的有重要价值的历史文物遗产适时遴选申报相应级别的文物保护单位，提升其保护级别和力度；合理利用，让历史文化遗产“活”起来；打造亮点，彰显郑州的城市文化特色；加强宣传，做好普及教育使广大公众成为文化遗产保护的主干力量；加强非物质文化遗产保护，大力发展相关文化产业。 提升以道路为载体的城市管理水平 政协惠济区委员会 惠济区作为市委、市政府确定的精细化管理服务先行示范区之一，今年以来，结合实际，以加强城市管理精细化服务系统建设为抓手，不断提升以道路为载体的城市管理水平，取得了一定的成效。 今后，城市管理精细化服务的努力方向主要体现在：提高环境卫生管理水平，确保道路清扫保洁、垃圾清理无空白点、无死角；提高市政基础设施的管理养护水平，确保路平、灯明、水通，达到精细化标准；加大园林绿化建设管理力度，在辖区重要节点做好游园、绿地的布局与建设，建设反映惠济深厚历史文化气息的纪念性城市园林绿化景观；加大户外广告管理力度；加强占道经营管理，还路于民；整合提升数字化管理资源，依托数字化城市管理监督系统，建设全民城管平台，达到城市管理的主动、精确、快速、统一。 下步工作中，建议在惠济区新城区范围内，高标准规划建设市政管线综合走廊；在廊道内合理规划建设公厕；出台相应法律规范，要求居民或面积达到一定数量的居民小区必须规划建设公厕和环卫中转站；在辖区城市节点建设主题文化广场和公园；禁止四环以内庙会摆摊设点。 加强城市地下管网建设与维护 九三学社郑州市委员会 近年来，随着城市快速发展，地下管网建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。九三学社郑州市委员会聘请从事基础工程设施检测修复技术研究的郑州大学王复明教授并组织部分成员组成课题组，对我市地下管网建设与维护情况进行了调研。 目前，郑州市地下管网现状及存在的主要问题有：权属不同，地下管线管理条块分割，“多头”管理；基础性资料缺乏；日常养护不足，浪费严重；管道信息化程度不高、养护技术落后等。 对加强郑州市城市地下管网建设与维护，确保管网安全运行提出几点建议：一是利用高科技手段对地下管网全面普查。摸清区域内陆下管道的分布、类型、材质、埋深、地质条件、上部建筑物交通量情况及管道缺陷等；二是建立“智慧管道”信息化平台，指导城市管线工程的规划、建设、管理及相关活动，并建立地下管网风险评价系统，为决策者提供预警信息和制定预防措施的依据；三是基于风险分析的地下管道养护，研发地下管道非开挖修复新材料与新技术，通过风险分析系统对缺陷进行风险分级，选取经济有效的方式先修复风险级别高的地下管道缺陷，将灾害影响降低到最小；四是分步实施，启动城市地下综合管廊建设；五是尽快出台我市城市地下管网建设和管理办法，对郑州市地下管网实行统一建设、统一管理。 多方合力破解停车难 郑州市政协常委 翟俊霞 近年来，随着我市经济社会的快速发展，汽车进入家庭的节奏加快，数量激增。据了解，截至2014年12月31日，郑州市区机动车有1544937辆，2014年全年机动车新登记（含转入）入户423724 辆。而与之对应的是，我市的停车场数量却远远滞后。按照100辆车15个公共停车位的国际标准计算，仅市区就需要公共停车位23.2万个，而截至2014年12月31日，三环内对外开放的公共停车位只有11.2万个，缺口达到一半以上。 要想有效缓解直至满足停车需求，只有从充分有效调动社会资本的投入积极性，培育停车经营产业的角度出台强有力的刺激性优惠政策，才能较快解决停车难问题。 我建议，从申请报批、建设、运营等阶段出台针对性的便利和奖补优惠措施；运营阶段加大优惠措施；给予经营者建设、经营融资贷款和利息补贴等扶持；解决停车场用地的拆迁和使用权招拍挂问题；把停车场的建设和经营作为一个产业进行扶持和培育；在社区、机关、单位等的停车场实行错时开放方面出台鼓励政策；在商业繁华区、学校医院等热点区域周边500米范围内，先行设立车位停车诱导屏，做好停车分流工作；对部分因建设位置不合理、停车收费标准较高等原因造成空置率较高的停车场，采取有效措施加以解决。 引导占道摊贩规范经营 民盟郑州市委员会 治理摊贩占道经营问题，一直都是城市管理执法工作中的重点和难点。近年来，我市城管部门虽然加大了对违章占道经营的整治力度，并取得一定成效，但仍然存在一些问题。 分析违法占道经营屡禁不止的原因，除城市管理设施不配套、农民卖菜难、外来人口的大量涌入等原因外，还有相关法律制度缺失、执法体制不畅、执法方式单一等更深层的问题。 我们认为，治理占道经营问题应从以下几个方面入手：一是加强城市管理制度建设。尽快调研和出台国家层面的立法，或督促省级人大尽快批复各设区的市行使地方立法权，指导及早制定适合本地实际的城市管理地方性法规；二是加大宣传力度，提高市民参与城市管理意识；三是理顺城市管理执法体制。广泛推行城市管理领域“相对集中行政处罚权”，由一个部门统一行使。推行城市管理“网格化”机制，将违法行为制止在萌芽状态；四是改进城市管理执法方式。要由管制型执法向服务型执法转变，以人为本、化堵为疏。柔性执法、刚柔并济。强化素质，文明执法，加强对执法人员的培训，强化理性执法，加强队伍管理，杜绝执法违法行为。 营造施工环境给力城市建设 政协中牟县委员会 近年来，随着城市建设明显加快、施工场面明显增多，部分建筑工地给市民日常生活造成一些困扰。 要确保文明施工，应从以下几个方面着手： 一是营造良好外部施工环境。业主单位、相关部门要各司其职，积极主动沟通协调，依法征迁清障，按程序合理补偿。根据实际情况开展专项整治，严厉打击违法行为。 二是加大行政处罚力度。禁止将建筑工程肢解发包，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或用其他建筑施工企业的名义承揽工程，禁止以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照承揽工程，禁止将工程转包给他人等违法行为。 三是促进文明施工的标准化。通过标准化制度、体系、施工工艺、培训机构的建设，努力实现工业化，逐步减少传统的劳动力密集型生产方式。 四是加强企业诚信体系建设。建立企业和从业人员信用信息库及公示平台，将文明施工纳入建筑市场信用考核体系。 五是强化文明施工制度约束。行业主管部门要提高文明施工监管意识，在建设单位进行建设工程安全监督登记备案时，要求其按照文明施工的技术规范，逐一落实，加大执法力度，提高监管的权威性和有效性。 改善无主管楼院的管理 民革郑州市委员会 无主管楼院因其年代久远、无人管理，存在各种安全隐患和治安隐患，影响居民生活质量。目前，我市中心城区仍有2300余个无主管楼院。 要提高我市精细化管理水平，政府应加强无主管楼院的管理，要着力解决无主管楼院管理水平低、设施功能弱、安全保障差等问题，应从以下几个方面入手： 明确管理职责。按照“属地管理”的原则，无主管楼院管理工作，由所在街道牵头，社区负责任务落实。 加大政府投入，实施整治改造。由各级政府投入资金对无主管楼院基础设施、环境美化、绿化和环境秩序等方面进行综合整治改造。 强化物业管理。采取“政府扶持、市场推进、依托社区、业主自治”的方式，创新物业管理长效机制，通过实施专业化公司进驻、后勤式管理、社区介入、业主自主管理等不同的物业管理模式，达到管理全覆盖。 加大宣传，引导居民的物业服务消费理念，充分发挥好业主自治组织作用和群众工作优势。 让架空线网从“上天”到“入地” 民建郑州市委员会 民建郑州市委员会对我市金水区、惠济区等精细化管理服务先行区的架空线网入地情况进行了专题调查研究，发现郑州市在架空线网入地建设和管理中存在诸多矛盾和问题。主要表现在建设成本过高、已建成地下管道闲置、审批程序繁琐、外力破坏和施工困难等方面。 为解决这些问题，我们建议： 完善资金筹措机制。明确“谁受益，谁出资”资金筹措原则，明确补贴标准，实行工程补贴、专项基金、优惠政策等补贴方式，减免有关税收，拓宽资金渠道，根据收益让第三方合理承担费用。 制定专项法规，加强日常监管。建议修改地方法规，强制化实施线网入地，同时建议市政府能够组织相关部门加强日常监管。 加强领导，强化组织保证。建议成立由市领导牵头，发改委、规划局、国土局、建设局、环保局、房管局、土地发展中心、园林局、电业局、市省重点建设项目征地拆迁指挥部及各县 （市）区政府等有关单位领导参加的组织机构。 科学规划，适度超前建设。设计时要加强部门协同，共同规划城市的电力规划，包括架空线整治规划；建设时，确保各层地下管线安全有序；完工后校验并全部录入数据库。 运用技术，减少障碍。最大限度减少道路开挖对交通出行造成的影响。 探索城市垃圾清运管理新模式 郑州市政协人口资源环境委员会 为优化郑州都市区经济社会发展的环境，我们对我市主城区的城市街道、社区环境卫生及垃圾清运管理情况进行了调研。 调研发现，我市垃圾清运管理工作存在生活垃圾运转困难；部分街道社区垃圾清运费收缴困难、垃圾运转设施建设投入不足等方面问题。 对此，我们提出几点建议： 一是要落实好街道门面店的卫生责任制。建立城市管理联动机制，贯彻落实门前责任制，倒逼商家“自扫门前雪”，充分发挥网格化管理作用，提高管理精细化水平。 二是积极探索社区卫生费收取和责任考核办法。发挥好物业公司作用，把垃圾处置清运工作作为对其年审达标考核的重要内容；对无主管楼院，政府和各基层组织要想方设法破解难题。 三是加大垃圾清运设施建设的投入力度。科学制定垃圾处理设施建设规划，确保垃圾中转站（场）能够落地并发挥作用，加大对垃圾箱、清运车辆和清扫设备等方面的投入。 四是积极探索城区垃圾管理和处理的新模式。充分利用信息化网络管理平台和网格化管理系统，加强监管；通过政府购买服务的方式，促使社会资源参与到街道社区垃圾的处理工作中。 “互联网+城市社区”来敲门 政协金水区委员会 城市智慧社区指的是充分借助物联网、大数据、云计算及移动互联网等新一代信息技术，构建城市社区发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的家居生活、便民服务、社会治理等模式，即“互联网+城市社区”，其典型应用包括智慧便民服务、智慧物业、智慧政务和智慧家居等。 目前，我市城市智慧社区建设基本处在起步阶段，建设缺乏统一标准，产品与技术方案尚不成熟，“智能化”程度不高，政策引导和支持也有待加强。 要推进我市智慧社区建设，我们建议，统筹规划、分级负责。各级政府和组织对智慧社区建设和发展要统筹考虑、整体规划，同时鼓励基层积极探索。 试点先行，逐步推广。在基础条件比较好的地方先行试点，待取得经验后再逐步推开。 政府主导，多方参与。由政府部门牵头，在智慧城市的顶层设计下建立平台标准，设立专项基金，将分散的各种资源进行整合，构建集成的、开放的平台。 因地制宜，突出特色。找准适合发展阶段和特点的建设模式，把建设重点放在社区居民身边最关心、最直接、最迫切需求的事情上，务实推进。 整合资源，条块联动。积极开发和合理利用各类服务信息资源，努力实现各类服务资源的优化配置和有效利用，最大限度地实现各级各类服务资源在智慧社区内共享。 线上线下，丰富完善。不断丰富和完善智慧社区服务内容，线上线下充分结合，促进社区服务业发展。 |
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