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（二）立足实际、系统研究、突出重点。各部门、各单位要立足实际、在广泛调研、系统研究的基础上，突出改善一线员工生产生活条件，突出解决涉及员工切身利益的重大问题，突出缓解现实条件与员工诉求不相适应的主要矛盾，要在力所能及的范围内抓好各单位、各层级惠民措施的落实，推进软硬件同步建设。 （三）总体规划、分段实施、优先急需。惠民工程内容涵盖员工及家庭生活的方方面面，涉及国家法律法规、集团公司相关规章制度以及油田公司现实条件，牵一发而动全身。各部门、各单位及各级组织要坚持统筹研究、总体规划、分段实施、有序推进、逐步解决；要优先将员工急需、必要、基础性的生活条件改善工作作为突破口和着力点，加快调研、先期处理、优先解决。 （四）依法合规、节俭实用、注重实效。各部门、各单位及各级组织在具体工作中要坚持依法合规、节俭实用、责任到人、强力推进；不搞形象工程、政绩工程、不放空炮。要结合各部门、各系统及各级组织的总体工作，将有限的资金科学准确地投放到员工最迫切、最需要的重点工作当中，明确工作、细化内容，落实费用、确保所列措施落到实处、取得实效。 （五）量力而行、循序渐进、持续提升。各系统、各单位要全面研究、充分论证各项惠民措施的可行性和操作性；坚持保基本、全覆盖，进一步改善员工生产生活的基本条件，开展普惠式的员工生活服务及惠民措施；要充分依靠市场化、社会化解决当前企业所不能解决之民生困难，持续提升油田发展与民生质量。 三、总体时间 2015年-2017年，共三年时间。部分项目根据情况另行明确完成时间。 四、组织机构 惠民工程涉及到企业管理及员工利益的各个方面，为确保此项工作顺利实施和平稳推进，公司成立惠民工程领导小组及办公室，负责领导、协调、联系及处理重要事务；各惠民措施的具体实施采取分项目运行的方式，分路推进。 （一）领导小组： 组 长：杨 华 冯尚存 成 员：周宗强 李安琪 凌心强 刘 德 张明禄 朱天寿 李忠兴 付金华 毛怀新 朱文伯 谭中国 何炳忠 张凤奎 郑明科 （二）领导小组办公室： 主 任：张凤奎（兼） 副主任：马效忠 张玉平 唐家青 成 员：张宏鹏 杨 锋 张 虎 张应科 童天喜 王小兵 朱国君 赵 勇 许四德 孟汉青 李登辉 郭弘涛 单吉全 田进祥 刘景旺 黄晓东 刘春科 办公室工作机构设在公司工会，抽调骨干人员，主要职责是： 1．负责惠民工程前期及实施过程中的基层调研，征求员工意见，定期向公司领导小组反馈信息。 2．负责各项目日常工作联络、协调、事务性工作；组织召开各类研究、协调、工作会议。 3．实时跟进各项目进展情况；实行定期报告制度，定期发布进度消息，接受员工监督。 4．负责落实领导小组临时交办的各项工作。 五、主要任务、牵头部门及具体措施 （一）关爱工程。主要是进一步解决一线员工反映的如厕难、洗澡难、住宿难、饮水难、上网难、就医难、交通难、雇佣厨师难、一线员工生活点绿化美化配套不足、文体活动设施及劳保发放不足、员工食堂就餐环境改善等问题。 项目领导：何炳忠 牵头部门：行政事务中心 任务分解： 1．如厕难、洗澡难问题：由行政事务中心、规划计划处负责。按照《中国石油长庆油田分公司关于完善生产一线生活设施的实施意见》（长油〔2014〕132号）的规定，各单位与公司规划计划部门密切联系，进一步落实项目和资金计划，并对项目进行分类，其中新站点的建设要按照油田公司出台的标准进行规划、设计和施工，老站点的改造要按照“一站一设计、一点一方案”的思路进行完善。 2．饮水难问题：由行政事务中心、规划计划处负责。为所需单位新增水处理设备，各单位可依据当地水资源情况制定一线饮水指导意见，积极与地方联系，尽可能引入当地享受国家扶贫政策支持的优质供水资源，确保员工饮水健康。 3．住宿难问题：由行政事务中心、规划计划处负责。督促各单位抓紧实施已通过公司审查的保障点建设方案；对各单位上报的177个站点彩钢房及老旧砖木、砖混结构房屋进行新建或改造。新建站点按照公司一线员工公寓建设配置标准指导意见执行。 4．上网难问题：由数字化与信息管理部、通信处负责。解决一线161个作业区、508个井区上网难问题，实现办公大楼WIFI覆盖，在确保网络安全和保密的前提下，使员工在工作之余，可以在生活区域通过网络与家人视频通话、即时通讯、浏览主流媒体等，切实解决员工业余精神文化需求。 5．就医难问题：由行政事务中心、矿区服务事业部负责。出台《一线员工健康医疗保障体系实施办法》，拓展员工大病就医通道，建立百名国家级长庆健康专家支撑团队。对一线方圆10公里以内无就医点的作业区、生活点按照50人以上设健康室、100人以上设医务室、200人以上设卫生所。一线50人以下站点设健康小屋和专（兼）职健康员；单井单站配备药品箱和急救包；升级开发一线医疗服务信息平台；提升一线员工自救互救技能。 6．交通难问题：由行政事务中心、生产运行处、安全环保处负责。在确保交通安全的前提下，保持和完善各二级单位现有多种解决方式，利用市场化解决的思路，充分依托社会交通资源和建立货币化补偿办法等措施缓解员工交通难问题。 7．雇佣厨师难问题：由行政事务中心负责。完善厨师管理及聘用制度，利用油田公司业务外包和行政事务业务招标办法，加强对承包单位的考核，根据厨师不同等级，在业务外包价格中按照市场价格核定厨师工资，解决雇佣厨师难的问题。加强对厨师的岗位技能培训和考核，提高厨师职业道德和技能水平；开展厨艺大赛等方式提高一线站点餐厅的饭菜质量，提高厨师、服务员的工作热情和积极性。 8．一线员工生活点绿化美化等配套问题：由行政事务中心、规划计划处负责。各单位可根据实际情况，本着“安全、节俭、员工需求”的原则，统筹考虑解决，努力为一线员工创建舒适温馨的生活环境。 9．文体活动设施不足问题。由公司工会、行政事务中心及各单位负责。持续推进一线员工文体活动场所建设及设施配置，争取在三年内完成油气生产一线作业区级封闭式员工文体活动场所全覆盖，形成油田三大生活基地有活动中心、一线作业区有室内文体活动场所、井区有活动室及活动场地、班组有活动设施及器材的员工文体活动架构。 10．劳保用品发放不足问题。由安全环保处、物资采购管理部负责。组织对劳动防护用品发放使用情况进行调研，对员工反映的问题进行分类别、分层级梳理。对《长庆油田分公司劳动防护用品配备及管理办法》进一步修订完善。对各单位劳动防护用品发放情况进行监督检查，加强员工劳动保护，防止员工伤害。 11．关于员工食堂就餐环境改善的问题。由行政事务中心、矿区服务事业部、规划计划处负责。对一线96个员工食堂逐步进行改扩建。指导各单位建立长效、科学、规范、可操作的规章制度。严把食品采购关，加强经管员、采购员培训，建立食材、佐料等追溯制度，合理调配餐次和营养结构，制定一线食堂营养菜谱，确保员工饮食健康。 （二）安居工程。主要是进一步解决在长庆生活基地无房户员工购房及油田内部住房交易的问题。 项目领导：凌心强 牵头部门：矿区服务事业部 任务分解： 1．购房住房问题：加快湖滨花园二期2438套住宅、西峰二期1911套住宅建设；按照员工需求推进湖滨花园三期、泾欣园三期建设以及银川金凤、新城小区翻建项目。科学制订员工住房分配方案，合理考虑同一单位员工不同方向的购房意愿。 2．住房交易问题：建立住房交易信息平台，健全房屋中介服务职能，调整现行住房交易政策，进一步开放油田内部住房二级市场，加快油田住房交易流通。 （三）安心工程。主要是进一步解决异地户籍员工在西安、银川等地落户及员工子女入托、入学、夫妻两地分居等方面问题。 项目领导：朱文伯 牵头部门：保卫部、矿区服务事业部、教育处、劳动工资处、人事处（党委组织部） 任务分解： 1．员工落户问题：由保卫部负责。严格执行国家有关户籍法规，力争用三年时间解决需迁西安主城区户籍落户1000户，适时解决新增大学生、复转军人在西安落户；高陵、银川市个人随申请随办理，形成长效的申报机制和管理制度。 2．员工子女入托问题。由矿区服务事业部负责。编制《长庆油田学前教育业务发展实施方案（2015-2017）》，业务发展符合国家政策和集团公司发展要求，社会化合作办园机制不断完善，园所软硬件持续改善，分布格局更加科学合理，保育教育水平稳中有升，增值延时服务全面开展，员工群众适龄子女全部就近入园，各类安全事故率为零，满意度稳步提升。 3．员工子女入学问题。由教育处负责。通过联络联系协调，分年逐步解决在油田移交中小学周边购买商品房还没有落户且夫妻一方在油田移交中小学学区范围内工作的员工子女入学问题；解决一线双职工子女和一线单亲家庭员工法定监护人子女在油田移交中小学学区范围内投亲靠友异地就学问题。 4．双职工两地分居问题：由劳动工资处、人事处（党委组织部）负责。一是制定出台油田公司职工两地分居调动办法，推进一线双职工夫妻两地分居员工调动工作常态化，引导和鼓励员工向基层缺员的生产一线流动。严格控制员工从一线向二三线单位流动。每年集中研究两次一线双职工夫妻分居问题。二是由行政事务中心、矿区服务事业部及各单位负责，在双职工较多、住房紧张的前线作业区、井站及生活点建立配套夫妻团聚公寓（房间），满足同一单位双职工住宿需要，同时方便员工家属探亲团聚。 （四）成长工程。主要是进一步解决目前员工队伍培育、各类激励机制以及用工形式方面的问题。 项目领导：张凤奎 牵头部门：人事处（党委组织部） 任务分解： 1．关于员工子女就业问题：由公司劳动工资处、人事处（党委组织部）负责。在集团公司用工计划内，加大员工子女就业帮扶力度，通过市场化渠道为员工子女创造就业条件，维护油田发展大局稳定。 2．关于基层优秀骨干的聘干问题：由人事处（党委组织部）负责。根据油田公司有关规定，严格按照编制定员、选聘标准和工作程序，平稳有序地做好选聘工作。 3．关于研究建立公平公正的干部晋升通道问题：由人事处（党委组织部）负责。贯彻落实集团公司、油田公司干部选拔任用的有关要求，及时补充所属单位领导班子缺员，加大干部交流力度，加快年轻干部培养，进一步拓宽干部晋升渠道。 4．关于研究建立员工创新创效激励政策的问题：由公司工会、团委、技术发展处负责。落实《长庆油田公司群众性经济技术创新成果评审奖励办法》(长油工发[2014]8号)，两年举办一届油田公司员工创新发明成果展，每届拿出50万元奖励优秀创新成果、评选长庆“十大工人发明家”纳入“感动长庆”评选序列，形成推广应用成果的长效机制。 5．关于研究完善重素质、凭贡献的技能人才激励政策的问题。由劳动工资处负责。每年培养高级技师30人、技师100人、高级工2000人，力争到“十三五”末，油田公司高级工及以上高技能人才所占比例达到40%，油田主体专业(工种)技师、高级技师达到技师总量的70%，集团公司、油田公司两级技能专家达到60-80人，更好地发挥技能人才在油田发展中的主力军作用。 6．关于研究建立专业技术人才重大贡献激励政策的问题：由人事处（党委组织部）、技术发展处负责。制定《专业技术岗位管理实施意见》，推进专业技术人员“双序列”改革试点,建立起上下贯通、与行政和技能岗位相协调的专业技术岗位序列。加强技术专家队伍建设，以《年度工作任务书》为依据，明确技术专家工作任务，量化考核指标，严格进行考核。探索科研项目技术专家负责制，选聘技术专家担任兼职培训师，强化技术培训和传帮带，充分发挥技术专家作用。制定《技术创新人才发展基金奖励办法》，对做出突出贡献的科研人员和团队进行表彰奖励。在科研管理、薪酬待遇、职称评审、培训学习、休假疗养等方面向优秀技术人才倾斜，探索建立技术人才重大贡献激励长效机制。 7．关于探讨研究宏田劳务工的身份转换问题：由劳动工资处负责。研究制定《宏田劳务工转聘办法》，完善宏田劳务工转聘机制。 8．关于探讨研究劳模及高技能人才工作室的创建及作用发挥问题：由公司工会、技术发展处负责。进一步发挥劳模及高技能人才的典型示范作用，持续推进厂处级劳模及高技能人才工作室建设，三年力争实现主要油田生产单位劳模(高技能人才)创新工作室全覆盖，并择优申报省级劳模(高技能人才)创新工作室，促进创新成果转化为先进生产力。 （五）健康工程。主要是进一步解决员工健康体检、职业病防护、女工权益维护、带薪年休假、员工疗休养等方面的问题。 项目领导：张凤奎 牵头部门：劳动工资处 任务分解： 1．关于员工健康体检的问题：由行政事务中心负责。严控标准争取更多常规体检项目；探索常规体检与疾病检查结合新办法；40岁以上员工每5年进行一次心脏CT检查，45岁以上员工每5年进行一次胃肠镜和肿瘤因子检查；发布体检质量报告并约谈承检机构；对一线员工体检的设备和医师设专项标准；配齐配专健康管理人员；开展健康风险防控技术研究；升级开发体检信息平台；实施“十项重点健康风险因素防控计划”，提高员工健康管理水平。 2．关于员工职业病防护的问题：由安全环保处负责。以职业卫生防护为切入点，加强职业健康体检评估与分析，完善员工个人体检档案和单位职业卫生档案。落实《用人单位职业病危害告知与警示标识管理规范》要求，做好职业病危害合同告知与培训工作。加强作业场所职业病危害因素检测，对超标场所进行治理，确保完成集团公司职业健康体检和职业病危害因素检测目标指标，杜绝职业病的发生。 3．关于女员工健康权益保护的问题：由公司工会、行政事务中心、劳动工资处负责。制定出台《员工休假与考勤管理办法》，对女职工生育假（包括产假、护理假、哺育假、节育假等）进行整合并明确规定。开展油田公司巾帼建功创新示范岗、标兵评比。推荐“巾帼十杰”纳入“感动长庆”评选序列。建立健全各级女职工组织机构，符合规定要求的单位要配备专兼职女工工作人员，落实相关待遇，维护女员工权益。女员工在常规体检的基础上，增加1－2个妇科检查项目。 4．关于带薪年休假的问题：由劳动工资处负责。制定《员工休假与考勤管理办法》，对带薪年休假进行明确规定。督促各单位编制带薪年休假年度计划，三年力争实休率达到70%。 5．关于员工健康疗休养的问题：由公司工会及各单位负责。下发《关于长庆油田职工健康疗养报销事宜的补充通知》，解决员工疗养票据要求不统一的问题。强化“五个优先”原则，充分利用《工会综合信息系统》实时跟踪各单位员工疗养工作完成情况，确保符合条件员工如期参加疗养，凭国家正规发票报销疗养费用。 6．关于落实《全民健身纲要》的问题。由公司工会、矿区服务事业部及各单位负责。公司每两年组织一届员工文化艺术大赛、一届全民健身运动会、一次员工体质测试的“两年三个一”和每年举办一项公司大赛、一项区域联赛、一项油田外参与赛的“一年三项赛”。加大群众健身骨干培训力度，培育社体指导员、裁判员队伍，充分利用各类场馆开展员工文体活动，丰富员工文化生活。加强长庆体协及长庆篮球队、羽毛球队、乒乓球队等员工体育队伍建设，形成品牌效应。 （六）爱心工程。主要是进一步整合各类油田内外优势资源，为广大员工提供普惠式的优惠服务。 项目领导：张凤奎 牵头部门：公司工会 任务分解： 1．关于创建员工服务中心的问题。建立陇东、银川、苏里格、西安、高陵五个片区的工会服务员工协作机制，推行长庆昆仑服务卡，搭建长庆工会爱心平台，创建员工服务中心，逐步建立油田三级员工服务体系持续开展“四季送”活动，为员工提供普惠式服务。 2．关于支持一线员工蔬菜大棚建设的问题。出台《工会服务基层支持各类阵地建设的资金配套办法》，按照《公司工会下拨一部分、厂处工会拿出一部分、基层单位支持一部分”的办法，争取三年内在主要油气生产单位每个作业区都有一个蔬菜大棚，补贴员工伙食，丰富员工生活。 （七）美丽矿区建设工程。主要是进一步提升矿区服务水平和环境建设水平，继续抓好民生建设等“硬件”提升项目，不断配套完善矿区服务功能；同时，积极引入政府公共服务和社会机构专业服务，突出抓好小区文化建设等“软件”提升项目，努力把长庆矿区建设成为“功能完善、生活便捷、环境优美、文化繁荣、平安稳定、社区和谐、运行高效”的美丽矿区。 项目领导：凌心强 牵头单位：矿区服务事业部 任务分解： 1．完善矿区服务设施。由矿区计划财务部和矿区建设部负责。完成泾欣园三期文体综合用房项目方案设计，完善社区活动设施；完成兴隆园医院医疗服务用房、泾河医院住院部综合用房项目，完善医疗卫生设施；完成兴隆园幼儿园扩建项目，完善托幼服务设施；完成龙凤园小区与泾河医院之间跨路过街人行天桥、泾渭苑三区与泾渭中学之间的跨路过街人行天桥，完善便民服务设施；完成燕鸽湖基地市政供热改造项目方案设计，庆城基地城墙外住宅小区排污系统接入市政排污项目，完善节能减排设施。 2．深化安全社区建设。由矿区安全环保部负责。持续开展伤害监测，积极实施安全促进项目，不断提升社区安全服务质量和水平，居民安全意识和应急避险能力显著提高，居家安全风险降到最低。2017年符合条件的安全社区创建率达到100%，安全社区复审通过率达到100%。 3．持续美化小区环境。由矿区物业服务部负责。持续组织物业服务管理人员和操作人员进行宣标贯标学习，着重对水、电、气、暖四供服务标准规范进行强化学习掌握；物业与公用事业服务标准和规范向业务外包服务人员及外包管理人员延伸，督促外包队伍落实矿区服务标准规范培训；认真落实“日检查、周考核、月通报”制度，确保外包公司严格按照矿区服务事业部物业服务标准规范提供服务。各小区物业与公用事业服务标准和规范综合达标率达到90%。 4．打造“1510”服务圈。由矿区物业服务部负责。有效集成矿区、政府、社会和市场资源，在小区及周边为居民提供半径不超过十五分钟路程的物业缴费、维修服务、普通就医、文体休闲、简单洗理、餐饮购物、蔬菜供应、金融电信、家政服务、一般政务等十项基本服务，2017年实现全覆盖。 5．全面提升医疗保障水平。由矿区公益服务部负责。医疗基础设施条件进一步改善，医疗远程会诊中心正式运行，建立矿区就医绿色通道长效机制，新建前线医疗服务点2-3个，新建社区卫生服务站2个，满足前线员工及居民医疗服务需求，泾河职工医院晋升二级甲等医院，重大医疗差错事故发生率为零，服务满意度在85分以上。 6．创新开展文化惠民活动。由矿区党群工作部负责。构建完善符合矿区实际、体现时代特征和石油特色的矿区“和谐文化”体系，不断满足职工及社区居民日益增长的精神文化生活需求，努力开创矿区建设、管理、服务、文化协调发展的新局面。 7．深入推进“送温暖”活动。由矿区党群工作部负责。建立健全扶贫帮困体系，构建职工服务中心，推进困难户网络信息化管理。加强与地方民政、教育、卫生、劳动保障、工会、残联、妇联、共青团、社会慈善机构的联系，多渠道争取支持，积极导入养老、低保、医保、残保、高龄补贴、失独补贴、助学帮扶、就业帮扶、志愿服务，以及社区义工、廉租房、经适房等政府惠民政策和社会公益服务项目，建设爱心超市，药店。 8．全面建成“8893”养老体系。由矿区公益服务部负责。以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充，2017年实现 88%的老人居家养老，9%的老人社区养老，3%的老人机构养老，做到“老人受益，子女安心”。实现社区虚拟养老院及政府购买条件下的智能化服务全覆盖；完成湖滨花园社区日间照料中心建设；西安长庆老年公寓力争在2017年通过陕西省一级老年公寓评审。适时启动长庆临潼老年公寓建设项目，同步发展“散在社区”的微型养老机构。构建油田与政府及社会机构“对口服务”通道，协助宁夏、陇东、延安地区老人就近社会化养老。 9．持续完善“两小一全”服务。由矿区公益服务部负责。全力抓好以“小饭桌”“小课桌”“全托管”为主要形式的留守儿童托管托教服务，“留守儿童”托管帮扶率达到98%以上，切实解除一线员工后顾之忧。 10．为离退休老同志办实事办好事。由矿区离退休管理部负责。离退休职工活动中心和老年大学全部达到示范标准（机构健全、设施完善、管理规范、活动有效、服务优质、和谐安全）；50%的活动中心和90%的老年大学跨入集团公司先进行列；老年文体协会组织健全、管理自主、活动丰富、作用明显；实现个性化体检项目；关注鳏寡孤独和失能老人，提高离退休老同志的生活质量。 六、几点要求 （一）思想上高度重视。惠民工程关系着员工的根本利益，各单位、各部门、各系统要从国家发展大局、小康社会建设的客观要求，正确认识长庆在这一工作中肩负的重要任务。当前，正值油田发展的转型期，集团公司党组继续把长庆油田作为中国石油的战略重点，长庆油田有能力、有责任、有条件推进各项工作及建设，进一步提升民生质量。 （二）方案上统筹研究。实施惠民工程不是一项独立的工作，而是与现有站点布局优化调整，与安全环保、老油田改造、数字化管理、井站关停并转等各项生产建设紧密相连，息息相关。各单位、各部门、各系统要统筹考虑、全面研究、分清情况，进一步准确研判、顶层设计、明确标准、细化新建及改造方案，统筹考虑解决。 （三）任务中突出重点。做好改善民生与促进惠民的同步推进。要突出一线员工的住宿难、就餐难、如厕难等基本生活保障问题，切实将改善一线员工医疗资源覆盖、文化活动场所、劳保发放、上网休假、子女入学入托等问题作为稳定队伍、凝聚士气的根本性工作。要优先解决员工迫切的、急需的、基本性问题。进一步推进针对全体员工的惠民措施，促进一老一少、美丽矿区建设三个提升、员工健康工程、成长成才通道等更好的落实。 （四）过程中依法合规。各单位、各部门、各系统要积极争取集团公司政策，统筹完善设计、制定完善配套标准、建立长效管理机制；厂处级单位要立足实际，发挥多个层面的积极性，心怀员工、因地制宜开展工作。在每项工作中要坚持依法依规办事，能落实的要立即着手处理，做到全覆盖、普惠式提升；不能办的事情、违规事情，绝对不能突破底线、违规立项。 （五）推动上高效有力。惠民工程领导小组办公室要切实发挥作用，进一步协调、组织牵头部门研究工作内容及推进措施，形成统一的运行大表。各单位、各部门、各系统要成立本部门的领导小组，注重相互协调、衔接，做到“五个落实”，即工作内容要落实、实施标准要落实、制度规范要落实、责任单位责任人要落实、费用 |
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