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文/刘代荣
俗话说：“为官一任，造福一方。”这本是官员职业道德的基本要求，更是共产党人的使命担当。然而，常常令人不可想象的是一些官员为官一任，却祸患一方，给当地留下难以补救的损失，尤其是环境污染、环境损害、环境破坏问题更为突出。老百姓恨之入骨，又无可奈何。 如何解决领导干部为官不为、为官乱为，导致环境损害没人负责的问题？前不久，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，为有效治理日益严重的环境污染、环境损害、环境破坏提供了政策法规依据，给各级党政领导干部在环境保护上戴上了“紧箍咒”。办法的颁布实施，严苛的终身追责制度，既是约束，更是保护，必将在党政领导干部心中树立起敬畏自然、珍视自然、保护自然的理念，必将对全社会爱护环境、珍惜环境、保护环境产生极其深远的积极影响。 改革开放以来，伴随着经济的高速增长，中国经济总量已跃升世界第二位。然而，粗放式的发展，让中国奠定了世界工厂的地位，带来的是环境的严重污染和生态的极端脆弱性。据“中国环境污染现状报告”表明，一方面环境污染的地域广，已从经济发达的东部南部地区向西部北部地区迅速蔓延。最近几年，中西部地区加大开发力度，低端产业由发达地区向中西部转移，在经济快速增长的同时，环境污染也凸显出来。另一方面环境污染的空间广，从天空到陆地，从河流到海洋，从地表到地下，无论是空气、水源、土壤还是生存环境，都不同程度受到污染。仅以水资源为例，有关部门对118个城市连续监测显示，约64%的城市地下水受到严重污染，33%的地下水受到轻度污染，地下水基本清洁的只有3%。由此可见，我国的环境污染、破坏、损害的严重程度，到了非治理不可的时候。否则，将严重威胁我们的生存和生命安全，必将自毁人类共有的家园。事实上，近年来，一些地方清澈的小河变成了臭水沟，树林、荷塘变成了钢筋水泥群，鱼啊、鸟啊全不见踪影，癌症村、怪病奇病频频出现……触目惊心，已经危害了群众的生存和生命安全。 长期以来，各级党政领导干部把发展经济作为首要任务，上级把GDP指标作为政绩考核的主要依据，畸形的政绩观导致政府片面追求经济发展速度，忽视了对生态环境的维护、保护、监管。这有点类似于学校高考，学生以分数高低决定命运，老师以多少学生考入重点大学衡量教学水平，校长以升学率在本地区的排名决定学校地位，校长、老师、学生还包括学生家长能不围绕高考这个指挥棒转吗！同理，对各级党政官员来讲，GDP就是指挥棒。这就造成一些官员为了谋求本地经济快速发展，有的不惜牺牲土地、矿产、水资源等自然资源，换取GDP的增长；有的官员为了追求政绩，急功近利，竭泽而渔，大肆搞形象工程、政绩工程，一旦提升、重用或调离，屁股一拍走路，却给当地带来沉重负担，对生态环境造成严重后果。不可否认，一些官员确实是想干事、干成事，主观上为当地经济发展，无论是有意的还是无意的，是认识不到位或方法不科学，是决策失误或是决策错误，但客观上都造成了“为官一任、破坏一方”的后果。 良好的生态环境是人类生存和社会经济发展的基础。造成环境污染、环境破坏、环境损害的原因是多方面的，既有法律制度的缺位，政府责任的缺失，企业精神的缺德，又有领导干部责任担当不够，更有监管处罚不严等问题。中央全面深化改革领导小组第十四次会议强调，“对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。”这就为各级党政领导干部在生态环境保护上筑起了“防火墙”，敲响了“警示钟”，举起了“戒尺”，必将形成强大约束力、影响力、震慑力，成为悬在各级政府及其官员头上的一把利剑，必然倒逼官员对自然资源和生态环境安全的敬畏，倒逼官员处理好经济发展与环境保护的关系，倒逼官员树立正确的政绩观和发展观。 没有终身追责，哪来终身负责。要想不被终身追责，惟有在任负责、终身负责。这一执政理念，应当成为各级政府及其官员的自觉行动，切实从在任做起，敢于担当，勇于作为，强化监管，严肃查处，及时问责，保护生态环境的责任就能得到全面落实，十八届五中全会提出的“坚持绿色发展，推进美丽中国建设”的宏伟蓝图就一定能如期实现。 |
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