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“执法如山”是依法治军的基本信条，职权法定是权力运行的基本原则。在部队管理中，向上越权、同级越权较为少见，而向下越权则常有发生，如上级领导机关越级安排部署工作等。有的领导机关明明越权却不自知，还自认为减少了中间环节、提高了工作效率、树立了部门权威。 依照军事法规的规定，每个军事行政主体的权力都有一定的事务、地域、程度、层级等权限的限制。向下越权表面上看是岗位责任划分不清、组织机构设置不合理等原因造成的，实际上根子还是在人的主观因素上：有的是对军事行政权力、职责界限认识不清，一味求“政绩”；有的是越俎代庖，什么都抓在手里才放心；有的认为“我的地盘我做主”，把“一竿子插到底”看作负责任的体现；有的则是为了争夺部门的各种利益而不惜越位揽权，把手伸向了不该伸的地方。 不受约束的权力就是特权，是法治的大敌。向下越权不但会严重影响本级机关业务工作的开展，还容易使下级工作无所适从、左右为难甚至不愿作为。长此以往，必然导致管理能力下降、责任意识淡薄，进而严重损害部队领导机关的形象声誉，扰乱部队的正常秩序。 法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中指出，一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。任何权力都有运行的限定范围，即权力行使的有限性，权力不能随意扩张。上级领导机关只能在相应下级机关缺位的非常规情况下，才能依据法规紧急处置下级单位权限内的事务，而平时则不能随意越权越位。 深入推进依法治军从严治军，必须充分发挥法规制度对权力的制约作用，防止领导机关随意向下越权。首先，要加强法规制度建设。从制度上对军事行政权予以必要规范和制约，使军事行政权运行明确化、具体化、可操作化。其次，要明确权力清单。以明晰、详尽的清单方式，规定各级职能部门所掌握的各项权力，厘清层级之间、部门之间的职责关系，突出不同层级的职权重点。第三，要加强自我约束。不断增强官兵的法治意识和法治思维，自觉规范言行，在思想上绷紧自我约束、自我完善、自我监督这根弦，让权力在法治范围内不偏不倚地有序运行。（作者单位：中央编译局） |
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