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来源：本公号特邀撰稿人纪小伟赐稿，转载必须经授权，且须注明出处。违者必究，必究，必究！ 有些文艺的标题下面，其实是主页君实实在在为大家排忧解难的态度。 在我们的日常工作中，经常会遇到与外单位打交道的情况，有的时候是我们去，有的时候则是兄弟单位、有关部门、上级机关的同志到我们这里来。比方说上周，就有外地的纪检同志到主页君单位公干，一次紧紧的握手，一句“全国纪检是一家”，让主页君心里热热的，感觉千里之外多了几个亲人。 来了客人，自然要热心接待，之前这并不是事儿，但是自从中央“八项规定”之后，尤其是不少单位和个人因为违规接待被处分或通报后，大家在接待客人时都犯了难： 都说“有朋自远方来，不亦说乎”，怎么接待才能既体面又不违规呢？ 所以今天纪小伟就跟大家聊聊新形势下的“待客之道”。 公务接待与举办会议 我们平时所说的接待，主要是分两种形式： 第一，标准意义上的公务接待。也就是A单位的若干人员，因为考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报等工作原因，到B单位去。对于A单位，这次公务活动的性质就是差旅，而对于B单位而言，就是公务接待。 第二，举办会议。B单位举办会议，包括但不限于研讨会、座谈会、评审会、答辩会、论证会、招投标会、论坛、招聘会、宣讲会等，邀请或要求A单位及其他单位的人员参加。现在把会议划分为四类：一类会议主要是以党中央和国务院名义召开，参会人员主要为部级干部；二类会议主要是党中央和国务院各部委、各直属机构召开，参会人员主要为局级干部；三类会议是党中央和国务院各部委、各直属机构，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体及其所属内设机构召开的，要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅（局）或本系统机构有关人员参加的会议；四类会议则是一、二、三类会议之外的其他业务性会议。 简而言之，对于接待方B单位，有被动与主动的区别，相应的，在费用承担、支出标准、报销流程等方面也有所不同。 费用谁来出？ 接待产生的费用，除去路费（不管是差旅还是参加会议，路费一般都由实际发生支出一方承担），通常还包括住宿费、餐费、场地费、市内交通费等。这些费用由谁来承担呢？ 简单说，谁主动，谁出钱。 对于出差产生的费用，主要由出差人员所在单位承担：住宿费回本单位凭据报销（接待单位可以协助安排住宿地点），出差期间按照标准自行用餐；接待单位可以承担集中乘车费用与必要的场地费等其他费用。 对于举办会议而言，费用主要由办会单位即接待单位承担，包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。 那么，是不是就一定不能请非会议的来访人员吃饭，尽一下地主之谊？并不是。根据现行的规定，确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次。这笔费用当然由接待单位来出，还是符合“谁主动、谁出钱”的原则。 标准是什么？ 与因公出差相比，举办会议的支出更加具有一般性，因此对于会议支出有比较明确的标准。考虑到参会人员主要为部级与局级干部为主的一类、二类会议与我们关系不大，我们主要看看三类、四类会议的各项标准。
综合定额的意思是，总数控制，各项可以调剂使用。比方说实际住宿费为200元/天人，那么比标准低的40元可以调剂到伙食费或者其他费用中使用，只要保证每人每天的费用总额在450元以内就可以。不过有一点需要注意，虽然在国家统一的规定中没有体现，但是绝大多数部门均规定，如果会议不安排住宿，则住宿费的标准不可调剂使用；如果会议不安排用餐，则伙食费的标准不可调剂使用——综合定额就要按照扣除住宿费或者伙食费之后的定额标准执行。 对于因公出差中的就餐，如果自行用餐，可以按照相应部门或相应地区制定的差旅中用餐补贴执行。那么如果是接待单位请的那唯一一顿工作餐呢？陪餐人数有限制，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。用餐内容有限制，工作餐应当是家常菜，不得提供香烟和高档酒水（没说不让提供酒水，一般是规定中午不得饮酒），不得使用私人会所、高消费餐饮场所。至于人餐标准，不同地区规定不同，大中城市的标准一般为80-100元/人，另外很多政府机关都要求在单位食堂吃自助餐，每人10元钱就能吃的饱饱的。 报销书证有哪些？ 为了防止公款吃喝以及假借公务接待、会议之名公款吃喝，对于公务接待以及会议费的报销有较为严格的规定。以下书证，在财务报销时必不可少： 1、派出单位公函或会议审批文件、会议通知 接待单位要严格接待审批控制，对于没有公函的公务活动和来访人员一律不予接待，这个公函也是报销的凭证之一。 相应的，举办会议也需要事先审批，报销时提供会议审批文件以及正式的会议通知。 2、接待清单或实际参会人员签到表、支出清单 公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单要包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。 报销会议支出要提供实际参会人员签到表和实际支出清单。 3、服务单位提供的原始财务票据及消费明细单据 提供发生消费的饭店、会场的原始财务票据及消费明细，这个不用详细解释。要注意的是，会议费一般不允许现金支付。 总之，把以上的书证准备好，财务报销的时候就没有问题了。 一些例外 除了上面的内容，有一些例外或者需要说明的情况，给大家讲一讲。 1、因招商引资等工作需要，来访人员为非国家工作人员时，用餐可以突破关于公务接待的相应标准。但是应当单独管理，明确标准，控制经费总额，注重实际效益。最典型的例子就是高校接待教育基金会的捐赠人。 2、参会人员在50人以内且无外地代表的会议，原则上在单位内部会议室召开，不安排住宿。 参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。 3、虽然原则上会议举办单位不承担参会人员的城市间交通费，但是对确因工作需要，邀请专家、学者和有关人员参会所发生的城市间交通费，可以报销，但是需要以差旅费的名义，而不是会议费的名义。 4、在住宿费标准以内，出差人员可以自行选择房间类型与住宿方式，对于两个人住一间标准间已经没有硬性规定。 5、对于一些常规工作性会议，如各类评审评估等，可以在会议费综合定额标准内，根据工作需要确定会议天数与参会人数，但要从严把握。 小提醒 1、接待费、会议费要符合预算。这些费用都是有年度预算的，所以在花钱的时候也得关注着点儿，千万别超预算。 2、公务接待一顿工作餐是合理合法的，所以一定要实事求是，千万不要以举办会议等名义转移接待开支，更不要向下级单位甚至企业转嫁接待费用。 3、要清楚举办会议的各项标准，不要一不小心，会期过长，或者支出超过综合定额。 4、财务报销书证要齐全，特别是会议审批文件和接待清单。 “同城接待”行不行？ 武汉大学在今年7月，分别同城接待武汉理工大学和湖北大学，被湖北省纪委通报，相关责任人也被处理。这件事也引起了很多关注，在有正式公务的情况下，同城接待行不行？ 武汉大学的案例语焉不详，而且使用了“吃请”的字样，使得我们无法探寻案例的细节。抱歉的是，对于同城接待，主页君今天也没法给出一个明确的说法，不过以下的内容，可以供大家参考： 1、从国家层面关于公务接待的相关规定中，并没有对同城接待的禁止性规定，不过对公务接待的语境预设基本上也是建立在出差的基础上； 2、一些地方出台的公务接待的规定中，明确禁止同城接待，如济南市、咸阳市； 3、财政部办公厅在2014年9月对一些问题的解答中，有一条很有意思： ——中央在京单位工作人员到远郊区县开展公务活动如何报销差旅费？ ——中央在京单位工作人员到远郊区县参加会议、培训的，不报销住宿费、伙食补助费和市内交通费；到远郊区县开展其他公务活动且实际发生住宿、伙食、交通等费用的，按照差旅费管理办法的规定标准报销。…… ——北京市远郊区县是指门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云县、延庆县。 从这一条来推断，到北京的远郊区去参加公务活动，是可以按照出差来对待的，鉴于北京市尚未明确禁止同城接待，那么也就意味着，在西城区某中央机关工作的同志，如果到房山区去参加公务活动，是有机会吃一顿工作餐的？ 其实之所以允许公务接待中安排一次工作餐，是出于工作需要和实际情况，人生地不熟，时间又紧，自行吃饭不便，接待单位安排一顿饭，合情合理。而如果一个地区的两个部门或单位相隔不远，明明可以回单位吃饭或者自己解决，却要相互吃请，实在是背离了这顿“工作餐”的初衷。但是，对于“同城接待”也不应该一刀切，很多城市也存在北京这样的情况，虽在同城，却相距百里，到饭点儿了挥手赶人，实在残忍。相信各个地区会对同城接待的问题作出更加明确、具体的规定。 说了这么多，纪小伟可代替不了党纪国法。最重要的两个文件是： 《党政机关国内公务接待管理规定》（中共中央办公厅、国务院办公厅2013年12月8日印发） 《中央和国家机关会议费管理办法》（财行〔2013〕286号） 以及所在部门与地方所制定的实施办法与细则。 祝大家都做一个好客又合规的热心主人！ |
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