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编者按：在今年全省税务工作会议上，安徽省政府常务副省长孙志刚要求各级税务机关“要摸清税源家底，加强税收政策效应分析、税收管理风险分析和税收预测预警分析，强化对重点税源地区、行业和企业的分析。密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，及时发现税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，始终牢牢把握组织收入的主动权。”“通过税收经济分析，反映和评估政策效果，反映企业发展的最新动态，反映企业运行中存在的突出问题，并提出对策措施，为党委、政府提供决策参考”。各级地税机关在税收调研方面做了大量工作，为党委、政府提供了有益的决策参考。宁国市地税局经过多年坚持和努力，税收调研工作已纳入制度化轨道，取得一定成效。
近年来，宁国市地税局践行科学发展观，围绕组织收入，抓住服务经济大局，贴近工作实际，扎实开展税收调研工作，走出了一条提升工作抓调研、调查研究出成果、成果转化促工作的良性发展路径。2008年完成调研课题18篇。其中：3篇得到省局领导、地方领导专门批示，4篇分获宁国市“环保杯”优秀调研成果评比一、二、三等奖，9篇调研文章被上级局采用发表。 一、主要做法 （一）健全机制，提升工作抓调研。 一是健全领导机制，畅通信息传递网络。通过近年来的工作实践，确立了“主要领导总负责、分管领导亲自抓、办公室总调度、基层网络畅通”的工作格局。党组成员分别就各自分管工作担任指定课题的课题组长，全程参与调研、撰写。分管领导直接负责定题、调查、分析、撰写、报送的调研网络畅通无阻。 二是健全指导机制，推进调研工作开展。基层税收调研工作有三“难”：摸不着方向，“秀才”少，缺乏钻研精神。针对这些问题，一方面贴近领导意图，领会上级精神，狠抓调研重点。研究确定指定课题，引导科室、分局自选课题。一方面贴近工作实际，捕捉调研亮点。经常性邀请《宣城日报》等报刊媒体、市政府信息部门有关负责同志给全局信息员上课；将历年的领导批示或获奖的调研报告汇编成册，供信息员阅读，帮助提高其认知和写作水平。 三是健全考核机制，强化监督兑现奖惩。加大奖励力度，按年表彰，按季兑现稿酬。为加强考核，明确各单位年度调研任务数量、报送时间，并要求将调研计划报办公室备案，防止敷衍了事；对完不成当年调研课题，或上报文章明显属应付性质的，按《绩效考核办法》规定扣分，并不得参加年终评先评优。 （二）找准方向，调查研究出成果。 税收调研无疑是最能发挥参谋决策作用、最能推进实际工作、最能体现信息宣传水平的工作方法。基于这种认识，出台了《税收调研工作暂行办法》，对税收调研实行课题责任制，采取指令性和自选相结合的方式进行。调研指导组根据省、宣城市局会议精神，宁国市局工作思路和亟待解决的重点问题，分别在每年2月份、8月份分批确定课题，并及时下达到相关单位组织实施调研。要求课题组在组织实施调研过程中，贴近社会经济生活实际，采取走访、座谈等方式查摆存在问题、分析客观原因、取得真实数据，确保调研方向准确、基础扎实，成果有用。 2008年共编发《宁国地税》（调研专期）18期，通过调研交流发现和解决问题41个次，取得了一批优秀调研成果。比如，时任宣城市委常委、宁国市委书记黄东升对《宁国与苏浙毗邻县市经济税收比较分析及税源建设建议》中专门批示：“调研情况特别是对策和建议值得借鉴吸收”；《宁国市地税局开展足浴行业电脑定税的主要做法》，被多个兄弟县（市）局在管理服务行业时所借鉴或参考，等等。 （三）注重运用，成果转化促工作。 近年来，特别是2008年以来，坚持将调研成果体现在工作中，实实在在做到成果为经济决策服务、为税收工作服务。例如：《省级宁国经济技术开发区发展中存在的问题与对策分析》出台后，职能科室牵头各相关分局按照调研中提出的对策分步实施，取得了很大的实效和社会效应。宁国市委高度评价：“宁国市地税局在实践中给予861项目大力支持，取得非常好的效果，推动了地方经济发展”。《改进个体共管户税收管理的现实思考》的建议被市局领导采纳，不仅解决了个体共管户定额问题，加强了国地税信息比对，还有效地推动了宁国市政府主导的综合治税信息平台的建立，并在地税堵漏增收中发挥了巨大作用。《关于改革机构编制以推进现代化分局建设的几点建议》，促成宁国地税分设十几年来涉及30人的最大一次岗位轮换，极大调动了税收管理员的工作积极性。《宁国市民营小额信贷试点的调查与思考》，促成召开了宁国市地税局主导的农村经济对接会，为民营小企业信贷提供了智力支持。 二、几点体会 （一）领导重视增强动力是做好调研工作的前提。做好税收调研工作，取决于领导重视的程度、支持的力度。近年来，宁国市局党组一班人高度重视调研工作，多次在各种会议上强调信息调研工作的重要性，对地税工作的实际指导意义。同时，不断加大调研投入，充实调研力量，在经费和装备上给予充分保障。 （二）创新机制保持活力是做好调研工作的关键。调研工作是一项富有创造性的工作，既要有不断创新调查、研究、撰写等方面的机制，又要不断在组织管理、奖惩激励等方面创新。这样才能保证调研有质量、有特色、有高度。宁国市局在强化监督考核的同时，及时兑现奖惩，激励调研人员保持活力，有序开展调研工作。 （三）打牢基础深挖潜力是做好调研工作的保证。调研成果质量高低，不仅要选准课题、深入调研，高质量的撰写工作也是必不可少的。通过几年来调研报告文字质量分析来看，加强写作训练是十分必要的。宁国市局采取外出学习借鉴、引进专业指导的方式培养调研中坚力量，这些措施的实施明显提高了调研报告的写作质量。 （四）科学检验转化成果是做好调研工作的根本。取得调研成果是调研工作最后阶段，但转化调研成果指导实际工作才是最终目的。调研报告是以实践为依据，调研成果只有通过实践才能转化，检验调研成果要以实践为标准。在发现和解决问题上下功夫、求突破、见实效，引导调研成果在实际工作中运用。 (宁国市地税局) |
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