外交高翻告诉你印度外交官为什么人人能当上大使？

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文|赵婷

作者介绍：赵婷，中国驻印度使馆。曾在外交部翻译司、驻美国使馆工作。

从印度国考说起

和很多国家一样，印度也有国家公务员和地方公务员之分。国家公务员由联邦公务员局（Union Public Service Commission）统一考试选拔，地方公务员则由各邦自行考录。如果说帝都国考是“千军万马过独木桥”，那印度就是“千军万马走钢丝桥”，其国家公务员考试Civil Services Examination (CSE) 是全印竞争最激烈、全球录取比例最低的考试，整体录取率为0.1%-0.3%，其中金字塔顶端的IAS和IFS录取率仅0.02-0.03%。

从报名到录取约持续整整一年时间，考试分两个阶段进行：1、海选阶段有文理大综合卷和综合能力测试，此系资格赛，考分不计入最终成绩。2、正式考试，共7项笔试（包括语言、申论、历史文化、社会政治、经济安全、思想道德、2门自选专业等）+口试。

每年的国考都是大事，上榜者（特别是考中IAS的佼佼者）不亚于中科举，清楚的记得今年7月4日发榜时，各大报纸均在头版报道，各邦也都以上榜者为荣。2015年国考总共录取1236人，其中一半以上为其他落后种姓OBC、表列种姓SC、表列部落ST保留。有意思的是，今年的前四名都是巾帼英雄，状元还是残疾人，又一个励志的印度故事。

印度外交官没有语言要求

金字塔顶端的行政官员IAS，与其地位相当的外交队伍Indian Foreign Service,IFS，也就一千多人，分别在外交部总部、驻外使领馆任职（少数在地方和总理办公室）。外交职衔与国际接轨（随员、三秘、二秘、一秘、参赞、公使衔参赞、公使、大使），就不再赘述。

说起外交，这段时间朋友圈有两篇文章比较火，《翻译当成外交家的误区》和《中国外长不能再缩在一个“等”字当中》（链接），主要涉及两个问题：外交官的语言和外交部的权力。不妨从这两个角度着手，谈谈在印度当外交官是什么感觉？

印度外交部入部前没有语言要求，也没有单独的外交部考试，而是根据国家统一公务员考试招生。一来，印度国考考的不是专业，而是能力，背后的逻辑是综合能力强的人学什么都行，语言自然也不成问题。当然更重要的原因，人家是说着英语长大的孩子，在大部分国家没有语言障碍。而在普通话取代英语成为全球通用语言之前，外语一定是中国外交官，特别是高级外交官的必要但不充分条件（说什么翻译外交家误国的大约是搞混了必要条件和充分条件的区别）。

那除了英语，非通用语种怎么办呢？入部后培训。新入部的外交官在经过公务员统一培训和入部基本培训后，即为随员，然后选择一门目标语言，如中文，公费派往目标国家学习语言1-2年。学成后通过语言考试即升为二秘（副处级，就不说天朝二秘需要熬几年了，说多了都是泪），开始在该国常驻。我问，没通过考试怎么办，外交部的同事想了许久说，据他所知好像没有通不过的，考试虽然包过，但语言这东西，说得好不好，开口便明了，语言好自然机会多、进步快。如外交部投资促进司代司长高志远（Nagaraj Naidu），说一口流利的中文，莫迪总理会见中国代表团时多次兼任翻译，不到40岁就荣升驻广州总领事，为印度最年轻的总领事（至少是之一），今年四月外交部新设投资促进司，42岁的他回国主持工作，可谓外交新星。

晋升轻松，副处长都有秘书

年轻外交官首次常驻三年后回国任副处长Under Secretary。毕竟人少，印度外交官的晋升之路也相对直接些，几乎是人人可以轮到大使的节奏。但近年来，印度外交“有声有色”，不免增编压力，也开始扩招，每年新招干部从过去的10人增加到了二、三十人，如此一来，大使想必是要“选升”的了。

当然大使和大使也不一样，相对于我们的十几个副部级使馆，印度有差不多30个副部级大使职位secretary-level ambassadors。解释一下这句话的两个知识点：1、印度不设固定的副部级馆，大使级别主要还是跟人走，当然什么级别的人去什么馆也是八九不离十的。2、印度外交官人数不足我们三分之一，但副部级大使却两倍于我们，一个重要原因是“周边外交”。印度惯以“南亚老大”自居，视南亚为自己的地盘，凡事都要管起来（最近与尼泊尔关系就是很好的例证），故驻南亚周边国家的使馆/高专署中很多副部级。

穿插个知识竞赛：印度驻外人员最多的馆在哪里？

英国？（独立初印度在曾经殖民宗主国的外交队伍共700人，后减半，再削减，现约200人。）

美国？

中国？？？

你肯定想不到！

就是它，尼~泊~尔~

印尼之间边界开放，尼泊尔人在印享受“国民待遇”（印度从事家政服务的多为尼泊尔人，屈指可数的中餐馆中大多也是尼泊尔厨师），可在印参军，退伍后通常回尼泊尔安享晚年，每年由印度政府发放老兵福利。印度驻尼使馆领事部光发放老兵福利就有上百名工作人员。（注意是工作人员，不是外交官）

在印度，外交官（IFS）属稀缺人才，通常20个外交官的馆就是大馆配置（驻华使馆就有约20名外交官），同时配有大量文职雇员（经过考试录取的staff members），从事文案辅助工作，从接电话到办签证，更别说复印、跑签之类。此外还有不少当地雇员，承担服务类及少量文职工作。

不仅在使领馆，本部也有大量文职雇员，差不多为外交官的两倍，以至于连副处长都有秘书。有次接到外交部电话，对方说，“您好，我们副处长想和您通话。”顿时语塞......

难怪人家不到两千外交官，既搞“有声有色大国外交”，还不怎么加班（虽然莫迪上台以来各部委也开始加班了），让我们这些凡事亲力亲为到“白加黑”、“5+2”，每天忙得只有三班没有倒的同行们情何以堪......

说到另一个槽点，印度外交部的权力隐约似乎应该稍稍大一些。不管“引进来”还是“走出去”，无论中央还是地方，只要涉外，貌似都要它画圈，还不是走过场的虚圈，而是个大大的实圈。先说“引进来”，接待国内团组或是去地方出差，跟各部门联系时常得到的答复就是：需要MEA的clearance。再说“走出去”，上到议员下到地方领导出访，都需经其批准。今年原定某高级别代表团访华，忙活俩月，万事俱备，结果就在出发前一天，团长无比郁闷地告知，MEA未批准，不得不取消行程......

看来这个外交官，当的着实有点“官”的味道，相比之下，其他的恐怕只能叫外交工作者了。