资源富集，为何老百姓却“没出路”？

资源富集，为何老百姓却“没出路”？

虎牙

来源：作者赐稿　 2016-01-06 10:13 　 点击:714次　

在外工作，一两年回一次老家，在享受着浓浓亲情的同时，却又在与亲友的交流之中和满目所及之处，感受着沉重。

(图片来源：tofugu)

家乡矿产资源富集，被誉为世界级的资源聚宝盆。老家四面环山，山内都蕴藏着各种丰富的矿产。按理说，在资源开发的过程中，当是当地村民走上致富之路的契机，然而，富有的资源却成为父老乡亲之痛。

——青山不在。大量的露天开采，脱下了大地美丽的外衣。原本青葱的山峦，裸露出黄沙，狂风过处，扬尘满天。

——绿水干涸。采矿的破坏及企业大量使用地下水，导致小溪断流，别说农业生产用水，连生活用水都已经极为困难。一个在这个小盆地里原本水源最好的村民小组，都已经到了买水喝的地步。

——房屋危境。许多村民的房屋因为企业大量抽采地下水，导致下塌、开裂。

……

乡亲们付出了这么多，但并没有能从资源开发中获取过任何利益，只有少部分青壮劳动力从采矿中获取不多的劳务费。

近年来经引资，一家外地大型企业入驻建厂，投资建设抽取金沙江水项目，乡亲们一度兴奋异常：金沙江水抽上来，就再也不会缺水了！然而，当去年该项目建成投入使用后，乡亲们才知道，那只是镜花水月——即使企业开恩，不赚取一分钱，每一吨水的成本据说都在七八元，一亩地一年光水费至少也要几千元！用得起吗？敢用吗？

更奇怪的是，这样一个为企业赚取大量金钱，为政府贡献了不少税收的地方，从镇到村竟然没有一条由企业或国家投入修建的硬化路面。

乡亲们就此死心，知道这块土地“永远没出路了”。

但是，在自己的土地上富集的资源，获取的成果为什么就跟当地老百姓“没有关系”了？

在市场经济活动中，谁投资谁受益当然是基本的原则。不过，在“投资者”的判定上，需要用更广的视角去发现“投入”的更准确定义——当地村民在资源开发的过程之中，投入了自己祖祖辈辈生存的环境、投入了子孙后代本应有的利益、投入了生产生活中最重要的资源……

这些是比直接的资金更为宝贵、更有价值的投入，自然，也应当获得相应的收益。

那么，应当让当地村民获取什么样的收益？

首先，投资开发应当先有改善或者稳定当地村民生产生活条件的计划。这本来是任何资源开发过程中的基本条件，但在这里，只能作为村民的“收益”提出了，因为几乎没有见到资源开发没给当地带来损害的。如果计划不足以保证当地村民的生活条件的可持续改善，资源就不能进行开发，或者就应当换其他企业进行开发。

其次，资源开发中获取的利益，应当以一定形式对当地村民进行兑现。比如水电路的改造，学校、医院等当地公益事业投入等。

再次，资金投入者不应当占有资源开发企业的全部股份，而应当有一部分股份或者直接列入村民户头，或者进入集体名分，这部分股份的收益，作为当地发展资金或村民直接红利。

做不到这些，或者认为如果这样做就赚不了钱，那么就说明，这里的资源还没有开发的条件，开发起来得不偿失。

其实，如果认真分析近些年来我国在资源开发方面的资料，可以大体得出这样一个结论：资源开发的正面成果（财富）被少数人得到，而资源开发的负作用却全由当地农民来承担。在资源富聚的中西部地区，特别是一些资源型经济比重较大的地区，这种现象就体现得更为明显。而由于前些年对资源开发的监管力度不足，更使许多地区资源遭到掠夺式开采，对当地的负面影响更大。

但是将资源开发的成果拿出来给当地人直接共享，显然是一件极难、阻力极大的事，单靠一地的政策肯定难以收到成效。前几年山西乡宁县在每吨煤中抽取30元作为当地农民非煤产业发展和社会事业资金，连部分法律专家都提出反对意见，可见成见之深，思路之狭窄。

2013年，四川省攀西地区被国家批准为国家级资源开发创新试验区，按照《攀西战略资源创新开发试验区建设规划》，其中非常重要的一个内容，就是机制体制创新，在“资源配置管理、生态补偿等方面取得突破，为资源富集地区的资源科学利用和产业发展探索有益经验。”

攀西试验区的规划，其中有一些在所有资源富集地区都有借鉴推广意义的内容，比如“创新试验”的思路。在我看来，创新试验的重点，就在于机制体制上。那么，把当地村民作为“投资者”看待，就应当是“创新机制体制”的最重要、最有必要的一步。而且，如果有这些“股东”的参与，在相较“两利”，相权“两害”时，必然会有更优的决策做出。

据《经济观察报》报道，中国与全球化智库(CCG)及中国社会科学院共同在北京发布的《国际人才蓝皮书》指出，根据过去一年多所发生的移民情况，中国环境问题的加剧成为精英和富裕阶层移民的重要原因。

富人们在资源开发中取得了“环境移民”的足够“资质”，但在那片土地上，还有着许许多多的人将永远住在那里，无法逃离。

（责任编辑：黑土）