作者刘利民系中华人民共和国教育部副部长
第四届中国小学校长大会于2015年10月在湖南省长沙市举行。这次大会从“为了每一个孩子健康快乐成长”的教育终极目标出发，确立了“聚焦管理创新”的会议主题，我认为这抓住了当前深化学校管理改革的关键。党的十八大以来，特别是三中全会以来，我们按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）确立的目标、任务，不断深化改革，重视攻坚克难，注重改革的系统性、整体性、协同性，在一些重大领域和关键环节已经有了重要的突破。在学校管理方面，以2015年5月颁布的《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》为标志，改革已进入一个新的历史时期。
管办评分离，管是关键，办是根本，评是保障。“管”和“评”是为“办”提供引导、条件、保障和服务的，最终要落实到“办好学、育好人”这个根本上来。从这个意义上说，管办评分离，已无可争议地将我们的学校、校长推到了深化教育综合改革的最前沿。管办评分离，对学校的基本要求就是建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，致力于学校内部治理体系和治理能力现代化。已经习惯于过分依赖行政管理的中小学，首先面临的就是政府依法充分赋权之后，如何用好办学自主权、真正实现自主管理的问题。
管办评分离的意见指出，要进一步落实和扩大中小学在育人方式、资源配置、人事管理等方面的自主权。这就意味着，要打破中小学长期以来千校一面、千人一面的育人模式，切实从学校，甚至是学生的实际出发，自主配置、开发课程资源，自主组织教学，真正实现“为每个学生提供适合的教育”；这就意味着，会一改过去“买酱油的钱不能打醋”的资源分配方式，学校拥有更多的支配权，因情施策，使有限的教育资源发挥更大的效益；这就意味着，可以改变过去“能进不能出”“能多不能少”的人事和薪酬管理状况，极大地调动广大教职员工的积极性和创造性。同时今后还将通过法律的形式，进一步明确扩大学校的办学自主权，这必将对中小学的管理改革提出新的、更高的要求。
管办评分离既要坚持和完善中小学校长负责制，依法维护好校长的办学权力，又要求我们的校长自觉处理好自主办学与教育行政、社会参与、民主监督的关系。推进管办评分离，不是不“管”不“评”，而是要厘清政府、学校、社会之间的权责，构建起三者之间的新型关系。学校作为教育行政的终端，必须体现国家的教育理念、意志和愿望，全面贯彻党的教育方针和国家的教育政策、法规，依法办学，依法治教。应充分发挥好基层党组织的政治核心作用和监督保障作用；应建立完善的由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会，健全民主决策程序；应进一步完善和落实好学校教职工代表大会和学生代表大会制度，依法保障广大教职工和学生参与学校民主管理与监督的权利；应加强家长委员会建设，保障家长委员会对学校教育教学、管理活动的监督并提出意见和建议。
管办评分离还应重视建章立制，形成完善的内部治理机制。广大中小学应依法制订具有各自特色的学校章程，全面形成一校一章程的格局，并以此为统领，理顺和完善包括教学、教研、学生、教师、资产、财务、后勤、安全、学生组织、学生社团、社会实践等在内的各项规章制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规程、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。
陶行知曾经说过，评价一所学校首先评价其校长，校长是一个学校的灵魂。办好每一所学校，为每一个孩子健康快乐成长奠基，说到底取决于我们是否拥有一支数量足够、专业过硬、相对稳定的合格学校管理队伍，而其中校长是关键。我国是世界上教育人口第一大国，义务教育阶段有25.4万所学校，相应就有同样多的校长，加上副职，是一个近百万人的大队伍。每位校长是否能够适应管办评分离之后学校管理变革的需要，是否能够适应学校治理体系和治理能力现代化的需要，既要有信心，同时也要有要求。
2015年是《教育规划纲要》颁布的第五个年头，我国的教育改革取得了可喜的成绩，但也面临着巨大的挑战。我们必须再接再厉，全面提升教育治理水平，努力打造良好的教育生态，让每一个孩子健康、快乐、幸福成长。在此，我衷心地希望各位校长尽显其能，使我们的基础教育为实现中华民族伟大复兴奠定更加坚实的基础！
本文来源于《中国教育学刊》2015年第十二期，著作权归原作者所有。
