|
俄罗斯农业生产在经历20世纪90年代的衰退之后，近十年来开始稳步复苏，在此期间，农产品增长约为40％。大部分农业企业和组织经济稳定，俄罗斯已经成为世界主要的粮食出口国之一。然而，农业生产的潜力还远远没有充分实现，粮食安全状况令人十分担忧，个别食品种类仍然高度依赖进口，进口的增长速度大大超过了农业总产值的增长速度。 俄罗斯居民的基本食品消费大大低于医学上认定的合理膳食标准，只有食糖、马铃薯和面包的消费符合这个标准，其他食品的供应情况如下：肉类及肉类制品68％，牛奶和乳制 品——61％，鸡蛋——88％，鱼产品——56％，蔬菜和瓜类(根据不同的测算标准)40％—76％，水果和浆果——43％—72％[1]。 俄罗斯政府特别重视蔬菜的生产，蔬菜产业是俄罗斯农工综合体的一个特殊部门，它的地位仅次于面包和马铃薯，居第三位。 (一)蔬菜生产概况 近几年，俄罗斯蔬菜播种面积呈上升趋势，2007年为62．4万公顷，2008年达到64．1万公顷，2009年上升到65．4万公顷，但仍未达到改革前的水平(1986—1990年的年平均播种面积为66．9万公顷)。蔬菜生产的总产和单产都有所增加，总产从1986—1990年的1 120万吨增至2009年的1 340万吨，单产从每公顷154公担增至200公担(见表1)。 表1 俄罗斯蔬菜生产的主要指标
资料来源：俄联邦国家统计局网站，http://www.
从农业生产组织结构来看，20世纪90年代的改革彻底改变了蔬菜生产领域的社会经济结构，农业企业(集体农庄和国营农场)从法律形式上变成了独立的经营主体。改革后，农业企业所占比重大大下降，不再居于主导地位，而居民经济(个人副业、集体和个人的宅旁园地、集体和个人的菜园)[2]所占的比重大大提高，开始居主导地位。前者由1986—1990年的70．2％降为2009年的13．4％，后者则相应由29．8％提高到2009年的75．5％。农户(农场)经济所占的比重虽然不大，但有逐步增加的趋势，到2007年占9．6％，2008年占10．6％，2009年达到11．1％(见表2)。 表2 各类生产组织的蔬菜生产情况
资料来源：同表1 同时，农业改革引起了蔬菜播种面积和蔬菜种类的变化。与改革前相比，播种面积还没有完全恢复，只有一部分蔬菜的播种面积超过改革前的水平，如黄瓜、胡萝卜、甜菜和洋葱等(见表3)。俄罗斯蔬菜研究所的专家认为，目前，俄罗斯自产的蔬菜供应率达到消费标准的81％。甘蓝的供应率达到67％，根茎类蔬菜根据地区不同，可达到86％—142％。 表3 俄罗斯各类蔬菜作物的播种面积和比重
资料来源：Россиия в циврах 2009，Краткий статистический сборник，http://www. (二)保护地蔬菜生产俄罗斯日照不足，气候寒冷，低温期长，高温期短，每年仅约90天时间适宜蔬菜种植，从10月到下一年7月均不适宜种植蔬菜，需要大量的反季节蔬菜。保护地蔬菜生产在平衡俄罗斯蔬菜生产和消费方面占有重要地位。不过，它的生产还没有达到改革前的水平。2007年和2008年，保护地蔬菜总产量没有发生重大变化，分别为54．1万吨和52万吨，为1990年的68．5％和65．8％。在2008年的总产量中，农业企业最高，产量为50．7万吨，占97．5％。农户产量为1．3万吨，占2．5％(见表4)。 表4 俄罗斯保护蔬菜总量（单位：万吨）
资料来源：同表1 在俄罗斯的各类农业组织中，保护地的蔬菜生产呈下降趋势，保护地设施明显低于改革前，冬季温室由1990年的2 816公顷减至2008年的1 876公顷；春季温室由1990年的2 171公顷减至2008年的382公顷；薄膜大棚从1990年的707公顷减至2008年的235公顷(见表5)。 表5 俄罗斯农业生产中保护地蔬菜生产的基本指标
*没有补贴。 资料来源：同表3。 目前，俄罗斯国内大多数温室的使用年限都超过25年，普遍存在着老化和过时现象，需要立即重建和修复。温室企业的固定资产损耗超过60％，而新温室的建设几乎处于停滞状态。同时，生产资料和能源价格存在经常性的上涨。其中，在保护地蔬菜生产的成本中，温室能源成本占45％-53％。 (三)蔬菜生产的供需状况 世界卫生组织推荐的蔬菜和瓜果日常消费量应为每天600克。根据世界卫生组织的数据，在俄罗斯，蔬菜和瓜果的人均最低消费标准应为每天400克或每年146千克。按照这个标准，所有的俄罗斯居民对蔬菜和瓜果生产的需求应是每年2 300多万吨，而实际需求低于 表6 俄罗斯联邦进口的蔬菜 (单位：万吨)
资料来源：http：／／wvvw．vniissok．m 这一标准。俄罗斯自产蔬菜每年只有1 300多万吨。显然，俄罗斯自产蔬菜无法满足本国市场，为了保障国内居民对蔬菜和瓜果的需求，必须从国外进口一定量的蔬菜和瓜果。向俄罗斯出口蔬菜的国家主要有荷兰、中国、土耳其和乌兹别克斯坦。在2007年的进口蔬菜总量中，洋葱比重最高(有少量大蒜)占39．1％，番茄——32．7％；比重较小的有甘蓝—— 10．6％，根茎类蔬菜— 10．4％，黄瓜——7．2％。随着人们消费水平的提高，俄罗斯的进口蔬菜产品逐年增加，2005年为233万吨，2006年为236．2万吨，2007年为239．1万吨。 据估计，这种增长趋势还将继续(见表6)。 (四)蔬菜育种状况20世纪90年代初期，俄罗斯各类蔬菜品种达到600—700种。其中，80％源自国内，20％来自国外。到2008年，已超过4 000个样本。在作物类别中杂交比重是：甘蓝——43％，温室黄瓜——100％，温室番茄——85％，胡萝卜一 51％，洋葱——43％。外国品种的杂交率平均达到20％-25％，其中，甘蓝、胡萝卜和洋葱达到50％[3]。 在俄罗斯蔬菜种子市场上，国内外蔬菜产品品种之间有着激烈的竞争。近两三年来，国外一般品种和杂交品种的占有率在工业化的种植区达到30％—50％，如果考虑到国内的育种体系实际上已被破坏这一事实，可以认为，在一些领域国产品种已经消失。 目前，俄蔬菜作物种子的进口正与日俱增。这不仅仅是西方公司成功的广告战略，根本原因还在于俄罗斯国内的蔬菜育种体系在重组改革中遭到破坏，缺少国家监管和支持，导致高品质的精英种子严重短缺，从而产生大量的低质低产品种。这种情况加剧了国内专 门生产技术缺失、生产成本高企等问题。 由于播种面，积急剧减少(2008年约为64万公顷)，种子的实际需求不超过8 000—9 000吨。专家认为，在今天的俄罗斯，70％—75％种子源于进口。其中，胡萝卜为50％，白菜为80％，甜菜为60％，豆类为80％。购买蔬菜作物种子的资金超过10亿卢布。为了完全保证俄罗斯本土的种子供应，需要3万—3．3万公顷的土地进行育种。而2008年的实际育种占地为3 870公顷，其中，两年期作物育种占地120公顷，即只能保证2009年种子实际需求的20％左右，其他则完全依赖西方公司。 无论是蔬菜作物的品种还是播种质量，俄罗斯国产种子都逊于进口种子。因为国产种子实际上并没有进行种子的优选(只是简单地再播种)，从而导致种子品质的下降，在俄罗斯国内没有一个繁育点对种子进行播种前的处理，专业化的育种企业已经不存在，所以，一些大的育种公司只好把自己的作物品种放在意大利、美国、澳大利亚、中国和其他国家进行繁育。俄罗斯缺乏地面监控系统，因此，不可能对全国的作物品种品质做出客观的评估。 二 2015年俄罗斯蔬菜生产前景预测 全俄蔬菜研究所的专家根据俄罗斯居民蔬菜需求状况，以2015年的人口预测和食品研 究所提供的蔬菜消费标准为依据，进行了2015年的蔬菜需求预测，总体上确立了全俄和各地区的各类蔬菜人均消费数量：从全俄范围来看，各类蔬菜的总消费标准为每人每年119千克，具体到蔬菜类别是甘蓝为34千克，番茄为23千克，胡萝卜为8千克，黄瓜为14千克，甜菜为8千克，洋葱为10千克，其他蔬菜为22千克。各地区条件不同，该标准也不完全相同。 各类蔬菜人均消费总量在81(布里亚特共和国和图瓦共和国)—155(克拉斯诺达尔边疆区、斯塔夫罗波尔边疆区、阿斯特拉罕州和罗斯托夫州)千克之间。蔬菜类别也有差异：甘蓝消费在29—45千克之间，番茄在16—30千克之间，胡萝卜在5—10千克之间，黄瓜在10—18千克之间，甜菜在5—10千克之间，洋葱在7—13千克之间，其他蔬菜在15—24千克之间。 到2015年，俄人口将为1．382 065亿，届时人口下降366．2万，降幅为2．6％。2015年，俄罗斯的蔬菜需求为1 604．58万吨。其中，甘蓝471．5万吨，番茄321．74万吨，胡萝卜107．9万吨，黄瓜191．76万吨，甜菜107．9万吨，洋葱141万吨，其他蔬菜262．78万吨(见表7)。在蔬菜需求结构中，甘蓝占29．4％，番茄占20．1％，黄瓜占11．9％，洋葱占8．8％，胡萝卜和甜菜均占6．7％，其他蔬菜占16。4%[4]。 尽管全俄罗斯的蔬菜生产的数量很大，2008年已达到1 296．04万吨，但与2015年的预测相比，还有308．54万吨缺口，只有南部联邦区能满足当地的需求，其他地区都存在需求缺口(见表8)[5]。 三 俄罗斯促进蔬菜生产的措施 俄罗斯农业专家认为，蔬菜供应过度依赖进口并不可取，俄罗斯的食品供应不能一味地依靠西方。在扩大国内生产的条件下，俄罗斯 表7 2015年俄罗斯联邦和各地区的蔬菜需求(单位：万吨)
资料来源：П. А .Чекмарев, О состояниии перспективах развитии овощеводства защищённого грунта федеральный справочник，2009．No 22． 完全能够解决粮食安全问题，保障居民的国产蔬菜供应。为了促进俄罗斯境内蔬菜生产的发展，保障居民的蔬菜需求符合医学标准，俄政府认为必须采取以下措施：(一)扩大蔬菜的播种面积，提高蔬菜生产的经济效益应在农业企业和居民经济基础上创造经济条件，扩大蔬菜的播种面积，在气候条件适宜的地区恢复大型蔬菜种植区，并在这些区域建立蔬菜罐头加工业，提高蔬菜生产的经济效益。 露地蔬菜2007年的赢利水平为37％(包括联邦政府和各地区的补贴)，高于2006年7个百分点(俄联邦国家统计局尚未公布2008年的数据)(见表9)。 从表9可以看出，蔬菜生产的效益提高主要靠销售价格的上涨，从2006年的每公担498卢布增至2007年的615卢布，上涨117卢布(达23．5％)，而生产成本也从每公担300卢布增至362卢布，上涨62卢布(达20．7％)。蔬菜生产费用和销售成本继续增长，其最主要的原因是劳动力投人多，能源成本高，机械、燃料、肥料、种子和其他生产资料价格急剧上升。 对甘蓝、胡萝卜和洋葱的月平均价格分析显示，2008年每月零售价格在生产价格的0．5—1．9倍之间。造成这种情况的原因是，有销售网点的大公司对批发和零售贸易业务进行了垄断。这些公司将强加于国内农业生产者(蔬菜供应商)许多。有鉴于此，国家必须在推进国内蔬菜生产走向市场方面制定和实施一系列措施来支持国内农业生产企业。除此之外，俄罗斯农业监督机构和消费机构必须严控蔬菜产品质量，适时引入生产认证体系，制定法律规范，确立蔬菜生产的数量质量指标，要求所有的蔬菜生产企业(包括国内和国外的蔬菜生产商)都符合这些标准。 表8 俄罗斯联邦和各地区2008年实际蔬菜生产与2015年预测值的比较资料来源：同表7。
表9 俄罗斯联邦露地蔬菜生产的经济效益 资料来源：同表1。
(二)在大型地区建立农业蔬菜企业，恢复地区性的蔬菜市场俄罗斯联邦政府应在每一个大型地区组织一些专门的农业蔬菜企业、农业蔬菜公司和农业控股公司等，引进先进的蔬菜生产、收获、储存以及加工的机械化流程，从而恢复地区性的蔬菜市场。莫斯科地区蔬菜农场的先进经验显示，产量的增长和经济效益的提高必须依靠引入最新的科技成果，其他途径根本不可能达到。如莫斯科州的弗鲁赫特里格农场(Фрухтринг)、达什科夫卡农场(Дашкова)，(单位：万吨)列宁格勒州的普里列符斯卡耶、儿童村农场等，这些农场的蔬菜单产已达到每公顷50—60吨，赢利水平为50％—80％。 蔬菜种植要想进一步发展，应在蔬菜耕种、收获、储存和加工等环节采用现代化技术。 然而，俄罗斯国内没有对蔬菜机械系统进行新的研究。大型蔬菜企业和农场都引进国外工艺和购买国外技术，在降低能源成本的同时，能够确保生产的可靠性和产品的高产。引进这些工艺和购买这些技术需要一大笔外汇，但在目前情况下，大多数蔬菜农场没有资金。 按照俄罗斯农业部的批示，并根据俄罗斯与白俄罗斯的农业合作项目的要求，全俄蔬菜研究所于2005-2008年对蔬菜种植的国产机械和工艺进行了研究，研制出几十台机械，其成本低于进口机械，并已通过国家测试。目前，需要对机械制造商予以财政支持，以实现机械制造商对蔬菜企业的优惠租赁。 (三)对现有温室进行现代化改造，建设一批新的温室温室蔬菜在蔬菜供应淡季满足居民对新鲜蔬菜的消费方面起着非常重要的作用，在许多国家，温室蔬菜生产在整个蔬菜生产中占主导地位。温室生产由于不受气候条件的限制， 其蔬菜产量要高于露地产量。专家预测，在可预见的未来，在保护地培育大部分农作物将会 是发达国家园艺产业的发展趋势。对于地处北温带和亚寒带的俄罗斯来说，发展温室蔬菜尤其重要。俄罗斯发展温室蔬菜的主要方向是对现有的温室进行更新和现代化建设，引进现代节能技术栽培蔬菜，并引进高抗病、耐运输和储存的新杂交蔬菜品种。 将来随着俄罗斯加入WTO，其保护地产业，包括蔬菜、蘑菇、花卉、种子和种苗生产将没有竞争力，如果现在不采取措施进行技术改造和更新，这些产业很有可能消亡。俄农业部非常重视保护地产业的发展。1998年，农业部通过了《1999—2005年关于发展、改善俄罗斯保护地蔬菜和蘑菇产业效率的部门发展规划》，该规划决定了这些年来保护地产业的发展战略。这些战略的实施在一定程度上稳定了温室蔬菜生产：增加了蔬菜生产的总量，提高了产品质量，并在国内市场上提高了产品的竞争力。温室企业开始有能力偿还多年的能源债务，提高了赢利能力，并增加温室设施。 因此，俄有必要采取新的立法措施，支持温室蔬菜生产。 (四)进行蔬菜育种的技术革新，重视蔬菜作物的育种和良种繁育为了保障俄罗斯居民的蔬菜需求符合医学标准(每人每年120—140千克)，必须生产蔬菜1 800万—1 900万吨。为此，播种面积需达到100万公顷，种子需求达到1.4万吨左右。 全俄蔬菜研究所的专家认为，由于国际金融危机波及到俄罗斯，所以在未来几年里，俄罗斯将会扩大蔬菜作物的播种面积(在俄罗斯经济发展困难时期往往会这样)。因此，蔬菜种子的需求将进一步加大。 俄罗斯拥有强大的蔬菜育种科研体系，农科院建有63个育种中心，有两个下属的国家级蔬菜研究所(全俄蔬菜育种与良种繁育研究所和全俄蔬菜作物科学研究所)，还有各地区的农业科研单位负责蔬菜遗传资源的研究和品种改良工作，农业大学也从事部分育种技术、育种材料的研究。这些科研机构在20世纪90年代俄罗斯实行经济改革中经受了重的打击。俄罗斯政府逐渐认识到了问题的严重性，对农业方面的投入不断增加，对其科研投入力度加大。近几年，在某些领域，取得了达到世界领先水平的成果。例如，在蔬菜作物育种杂交品种和种子生产的创新方法中，研究利用新一代杂交品种，在胡萝卜、洋葱和甜椒等作物雄性不育系选育方面取得成就。目前，番茄、甘蓝和胡萝卜等新一代杂交品种可提高农作物的抗病能力，缩短生长期，还可提前上市。 目前，俄罗斯还有不少有价值的本地蔬菜品种，这些国产品种在生物价值、口味质量以及对不同的农业种植气候的适应性方面优于进口品种，如2008年遭遇旱情，国产的蔬菜品种仍获得良好的收成。 早在20世纪50年代，俄罗斯就已经研制并成功地运用育种方法和种子生产的区域化进行蔬菜生产。要恢复蔬菜种子和瓜类作物的育种系统，在2010—2015年期间将需要不低于23亿—25亿卢布的财政投入。在俄罗斯培育国内蔬菜育种生产从而取代进口产品所产生的经济效益每年可能超过10亿卢布。 目前，俄罗斯正在积极行动采取各种有效措施，以促进俄罗斯蔬菜生产的发展，如在俄罗斯国家农业发展和农产品、原料、粮食市场的2008—2012年调控方案中提出由俄罗斯联邦中央银行给予财政补贴：首先，为各类农业组织提供为期8年的投资信贷，可用于最初的投资和后期的农产品加工，用于建设和改造保护地温室设施。 其次，为各类农业组织提供为期一年的短期信贷，用于采购燃料、润滑物资、农业机械维修的零部件、化肥和植物保护设施等。 此外，2006年11月27日，俄政府发布第718号决议，提高了进口关税：5月16日—10月31日黄瓜的进口关税为15％，但每千克不得少于0．12欧元；西红柿的进口关税为15％，2月7日—5月14日不得低于0．08欧元，5月15日—10月31日不得低于0．12欧元。这项决议为俄罗斯的蔬菜市场提供了一个有利的环境。 (责任编辑：李丹琳) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
