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国家行政学院研究生院副院长、教授 朱国仁 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，完善了发展观的内涵，为我国经济社会发展指明了方向。其中，共享发展是直接指导民生发展的重要理念。教育作为重大民生，关乎千家万户，关系每个人的发展和未来的生活。在教育发展中坚持共享发展理念，就是要使人民享受高质量和公平的教育。 一、坚持共享发展，要全面提高教育质量 《建议》把提高教育质量作为十三五时期教育发展的主题，反映了现阶段我国教育发展的客观需要，体现了全面建成小康社会、推进教育现代化的必然要求。改革开放以来，我国教育事业快速发展，各级各类教育规模不断扩大，初步解决了“有学上”的问题，但是，教育质量相对不高、优质教育资源短缺与人民对接受高质量教育和“上好学”的渴求的矛盾日益凸显。提高教育质量、扩大优质教育资源，成为我国教育发展亟待破解的难题。因此，在稳步推进规模发展的同时，切实把提高质量放在更加突出的地位，是今后我国教育发展的必然选择。使人民享受到高质量的教育，也是全面建成小康社会的应有之意。根据《建议》要求，要提高教育质量必须全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。在新时期尤其要坚持立德树人，培养社会主义核心价值观，重点要增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力；要优化教育结构，提供多样化、可选择的教育和学习机会，使受教育者能够接受适应其个人能力特质和实际需要的教育；要加强队伍建设，深化教育教学改革，创新人才培养机制；要通过推进教育信息化，发展远程教育，不断扩大优质教育资源覆盖面。 二、坚持共享发展，要着力促进教育公平 教育公平是重要的社会公平，促进教育公平是实现共享发展的前提和基础。教育公平中最重要的是机会公平。要实现教育机会公平，必须使学生不受家庭经济条件和个人自然状况等因素影响，通过个人的努力接受相应的教育，追求个人的人生梦想，获得人生出彩的机会。实现教育公平，也是社会主义教育的本质要求。所以，《建议》在坚持现行教育资助政策的基础上，进一步提出要在十三五时期实施“逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”的新的具体措施，同时明确要求，“完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖”。这也是《建议》中关于教育方面的亮点之一。此外，《建议》还提出鼓励普惠性幼儿园发展、办好特殊教育等，这些都是促进教育公平发展的具体政策要求。上述关于促进教育公平的举措，就是坚持共享发展理念的具体体现。 三、坚持共享发展，要大力推进义务教育均衡发展 义务教育属于基本公共服务，也是基本的民生。推进义务教育均等化是坚持教育共享发展的最重要的体现。自上世纪八十年代提出实施九年义务教育以来，我国义务教育已全面普及，巩固率也在逐年提高，但是，发展不均衡问题比较突出。城乡、区域、校际、不同群体之间的差别较大，并引发不少社会问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出了“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化”的目标，把均衡发展作为义务教育发展的战略任务。国务院于2012年印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，提出了目标要求和政策措施，但推进义务教育发展的任务依然十分艰巨。义务教育均衡发展既是教育质量问题也是教育公平问题。十三五时期是推进义务教育均衡发展，实现教育基本公共服务均等化目标的关键时期，因此，《建议》把加强义务教育，推进义务教育均衡发展，作为十三五时期教育发展的一项重要任务，提出“加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流”的具体要求，抓住了义务教育发展的关键问题，体现了党中央攻坚克难的决心。 质量和公平是衡量人民对教育满意度的两个重要尺度。办好人民满意的教育，使人民共享高质量和公平的教育，是全面建成小康社会的重要内容。在共享发展理念的引领下，十三五时期，我国教育事业一定能够得到更健康发展。 |
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