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漫画：老品子
（So：这是市县领导参阅的1743篇文章）
一是复杂身份，带来的等级矛盾
目前存在公务员、比照公务员、事业人员、工人等各种身份，这就人为地给政府工作人员打上了等级的烙印，但这些不同身份的人员所干工作的性质，没有本质差别，都体现一个“为人民服务”。
二是职能肢解，带来的职责矛盾
主要表现为：上级部门肢解和上划部门肢解。现行《宪 法》对中央与地方政府职权的相应规定，尚缺乏配套法规，操作性不够强，同时又缺乏有效的监督机制。
这样，在职权划分归属问题上，地方与中央就容易产生矛盾。县里普遍反映，越来越多的部门垂直上划，权力上收，有相当一部分经济、社会管理权收在省市，县级行政职能被弱化，调控全局工作缺乏有效的手段，工作难度增大。
在组织县域经济发展中，项目审批环节多，限制多，耗费了基层领导大量的精力而效率低下，使县域经济发展受到影响。
三是分配错位，带来的区域（岗位）矛盾
贫困地区与发达地区工资差异太大，导致人才流失，难以吸引有用之才来落后地区工作。特别是一些特殊岗位人才严重缺乏，制约了地方经济发展。
部门垂直管理，在一定程度上就是部门“权”“利”在作祟。就“权”而言，垂直管理自成系统，集行政管理、执法执纪、经济监督于一身，高度综合，弹性很大，部门分支机构多，人员广泛，不受外部监督，可以对无利可图的工作撒手不管，对有利可图的工作一手管死；
就“利”而言，同在一个区域内工作，同样是为党和人民的事业而工作，同样是国家公职人员，垂直管理部门工作人员的工资、住房及福利等，远远高于当地非垂管部门工作人员，人为造成分配不均。
从公务员的角度来看，单位与单位之间、部门与部门之间，本不应存在分配上的较大差别，但现实恰恰相反，这就使一些同志，特别是个别领导干部不安心本职工作，千方百计往待遇好的单位和部门去。
因此，国家如何采取有效的调控手段，提高贫困地区工资比例，真正实现“同工同酬”，这是一个亟待解决的问题。
四是制度障碍，带来的用人矛盾
从现行用人制度来看，县级用人缺乏自主权；
从机构职能设置来看，主要是按照上级规定的文件要求，对现有的局、委、办机构进行相互合并，表面上精简了，但实际上换汤不换药，原来管什么的现在照旧管什么。上级政府的一些职能部门发现，自己的分支机构在规定的职能局之外，便采取开会、发文件和“打招呼”等办法，反复强调自己的重要性，为得到上级职能部门的支持，县级政府只好将其对口设置的部门，挂靠在并无内在联系的职能局或政府办公室下面；
从人员分流情况来看，在社会保障制度建设滞后，并且根本上就没有覆盖到党政机关的情况下，这些一直属于国家干部身份的人，如何分流和安置，是县、市、区最为头痛的事情；
从对权力部门的监督来看，由于“政出多门、职责交叉、重复设置”等问题的存在，导致对监督部门的监督缺失。加之在实际工作中，县乡政权的关系，并未完全理顺，比如在乡镇辖区内农业、水利、计生等方面的管理职能，明确规定由乡镇政府承担，但上级的项目资金，却往往划拨到县政府相关业务主管部门，导致管理体制上界定不清。
（有删节，三、垂直管理带来的影响,略) |
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