TPP起点已成前路尚远 今年或将开放第二轮申请

TPP：起点已成前路尚远

　　本报记者莫莉

　　2月4日，包括美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南在内的12个国家在新西兰奥克兰正式签署了跨太平洋（601099）伙伴关系协定(TPP)协议。从法律层面来说，在经过之前5年多的酝酿和博弈之后，TPP协议终于落地成为正式多边协议，可谓是起点已成；但展望未来，由于长达数千页的TPP法律文本涵盖范围更广、要求更高，它能否“过关”成员国立法机构尚存难点，它会否在前路上走得更远，能否重塑国际贸易、投资规则依然未知。

　　去年10月，参与TPP谈判的国家达成基本协议；时隔多月之后，12国终于签署TPP协议。从经济实力而言，签署TPP协议的12个国家经济总量在全球经济中的占比达到40%，因而TPP协定号称全球最大区域自由贸易协定并不夸张；从协议内容来看，TPP比世界贸易组织涵盖的议题范围更大，涉及劳工、环保、服务业等多个方面，预计将会消除多达18000多项产品的关税，不少专家将其视为未来国际贸易、投资规则的新“标尺”。

　　然而，对于这份历经坎坷且规模庞大的TPP协议，各界反应并不相同。由于反对TPP协议中苛刻的开放“门槛”，就在2月4日TPP协议签署当天，不少民众抗议者聚集在奥克兰举行示威游行，呼吁抵制TPP协议。同时，也有专家表示，一旦TPP协议生效，对于某些弱势成员国来说，可能会带来更多的国家利益流失，甚至可能导致失业上扬。但另一方面，TPP协议的主导者之一———美国总统奥巴马在2月3日却对TPP协议大加赞赏；日本首相安倍晋三在协议签署后也表示，签署TPP协议具有历史意义。

　　据悉，在签署协议之后，各成员国将尽快通过国内批准程序，力促协议在2年以内生效。虽然目前12个国家已经签署TPP协议，令TPP具备多边协议的法律资格；但TPP协议要想成为一份具有法律约束力的生效文本，还需具备12个签署国中GDP总额85%以上的6个国家完成国内批准程序的条件。但从目前来看，TPP协议在其成员国内“闯关”还存在不少障碍。虽然TPP协议理论上具有互惠共赢的特征，但众口难调，部分成员国的利益相对弱化和受到侵蚀也是在所难免之事。综合各界反应来看，TPP协议中创设的许多高标准和高规则，并未被所有12个成员国的民众和政界人士所接受，反对之声仍在此起彼伏。

　　另外，不确定的政治因素可能也将成为困扰TPP协议的难点所在。虽然美国总统奥巴马在敦促国会通过TPP协议方面可谓是不遗余力，但随着2016年美国总统大选的临近，有评论人士表示，奥巴马的影响力或许已成强弩之末。另外，新西兰、日本民众和政界反对TPP协议的声音依然存在，甚至有抗议者呼吁新西兰就是否接受TPP协议进行全民公投。伴随着2月4日TPP协议的正式签署，在协议文本上签字的12个国家可谓是赶上了TPP协议的“头班车”而成为初始成员国。有专家预计，今年TPP可能将开放第二轮谈判申请，未能赶上“头班车”的韩国等国已经表达了希望加入第二轮谈判的意愿。有学者认为，TPP大部分涉及到21世纪的新规则，代表未来全球贸易、投资等多边协定的新方向。作为发展中大国的中国来说，虽然目前并未加入TPP，但TPP毕竟是当前亚太地区重要的自贸协定之一，中国对此应当积极关注。